關於區域協調發展的區域經濟政策—以西部大開發為例

論文類別:經濟學論文 > 經濟學理論論文
論文標簽:區域經濟論文 經濟政策論文
論文作者: 李華琴
上傳時間:2012/12/14 10:10:00

 摘要:促進區域經濟協調發展,是落實科學發展觀、推進社會主義現代化建設的重要現實任務,也是建設全面小康、構建和谐社會的必然要求。進入21世紀以來,我國工業化、城市化進程加快,市場化和國際化程度提高,中國區域經濟發展呈現出许多新的特征。

  關鍵词:區域協調;經濟;發展。

  一、區域協調發展的區域經濟政策

  區域經濟政策是政府調節和控制區域經濟運行的重要手段,是區域經濟管理的重要內容。區域政策在提高資源配置效率、優化产業結構和空間布局、促進区域經濟協調發展方面發挥著重要的作用。區域經濟政策的主要目標就是要實現经濟增長和區域協調發展,即效率目標和公平目標。區域經濟協調發展政策就是要解決區域發展的公平問題。

  區域經濟政策處理效率和公平的關系應當依據以下几個條件來判斷:一是經济發展所處的階段。區域發展的不平衡程度與經濟發展階段之間存在一個倒“U”形相關規律。在經濟發展的初期階段,区域間的差距呈擴大趨勢;到經濟發展的中期階段,差距趨於穩定;到經濟發展的後期階段,差距則趨於縮小。因此,在經濟不發達階段,區域经濟政策應該選擇經濟效率為主要目標,在經濟發達階段,應選擇社会公平為主要目標。二是區域經濟發展的不平衡狀況。倘若一個國家區域間經濟發展差距太大,已構成經濟近一步發展的障礙,甚至有觸發經濟、社會、政治危機的可能,區域經濟政策就應選擇社会公平為主要目標;反之则應把效率目標放在重要地位。三是社會資金積累能力和政府可用於開發的財力。因為公平目標的實现在很大程度上取決於政府可運用的財力、物力。區域經濟政策目标選擇效率導向型還是公平導向型,必須依具體情況而定。

  我國西部大開發战略就是在這樣的經濟背景下開始的。由於我國改革開放初期实行不均衡的經濟發展方式,國家的經濟重心主要放在了東部沿海地區,這對於我國當時的國情是十分必要的,有利於集中財力、物力發展經濟,但是隨着經濟發展到一定階段,東西部的矛盾愈來愈明顯,已經開始成為国家進一步發展的障碍了,這時就要解決社會公平的問題,西部大開發應運而生。國家在西部大開發期間給予西部最主要的就是政策扶持,政策帶來了地區發展巨大的優惠優勢,國家通過財政政策向西部加大投入力度和財政轉移支付,通過產業政策向西部地区優先投產許多的建設项目,通過投融資政策不斷改變西部投資軟環境和提供優惠信貸等等。政策措施帶來了西部地区經濟的增長,同時更重要的是協調了東西部發展的差距,有利於我國整體上經濟的可持续發展、社會的和諧共處、人民的安居樂業。

转貼於 免費論文下載中心 http://www.hi138.com

  二、西部大開發中的主要政策分析。

  资金是地方發展的血液,國家為了解決地方財力不足的問題,制定了一系列的財政政策來解決西部大開發過程中建設資金不足的問題,如提高中央財政性建設資金用於西部地區的比例。國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優惠貸款,在按貸款原則投放的條件下,盡可能多安排西部地區的項目。

  另外在解決由於長期地方財政枯竭造成的社会生活發展遲滯的問題上,國家采取加大財政轉移支付力度的方式來解決,如隨著中央財力的增加,逐步加大中央對西部地區一般性轉移支付的規模。在農業、社會保障、教育、科技、衛生、計劃生育、文化、環保等專項补助資金的分配方面,向西部地區傾斜。中央財政扶貧資金的安排,重點用於西部貧困地區。對國家批准實施的退耕還林還草、天然林保護、防沙治沙工程所需的糧食、種苗補助資金及現金補助,主要由中央财政支付。對因實施退耕還林还草、天然林保護等工程而受影响的地方財政收入,由中央財政適当給予補助。

  產業政策是地方經濟建设方向性的重要指導性方针,主要目的和方法是針對不同區域功能的區域設置不同的產業發展方向,優先發展優勢產業,鼓勵發展潛力產業,限制發展落後產業,禁止發展淘汰产業。對於西部大開發首要解決的產業問題是基礎設施的落後、產業結構的不合理和產業發展的不規范,因此國家在西部地区優先安排建設項目。包括:水利、公路、鐵路、机場、管道、電信等基礎設施建設,生態環境建設,特色農業發展,水電、優質煤炭、石油、天然氣、銅、鋁、鉀、磷等優勢能源、礦產資源開發和利用,城市基礎設施建設,特色旅遊業發展,特色高新技術及軍轉民技術產業化。加強西部地區建設項目法人責任制、項目資本金制、工程招投標制、工程質量監督管理制、項目環境監督管理制等制度的建設和建设項目的前期工作。

  國家除了要利用好宏觀調控的職能外,还要積極使用市場這把利刃來推進西部大開發的進程,因此國家制定了相关的投融資政策鼓勵企業在西部加大投資力度,用金融信贷的優惠措施吸引企業提高在西部投資的比重。

  首先是大力改善投資的軟環境。深化西部地區國有企業改革,加快建立現代企業制度,搞好国有經濟的戰略性調整和國有企業的資產重組。加大對西部地區国有企業減負脫困、改組改造的支持力度。加強西部地區商品和要素市场的培育和建設。積極引導西部地區個體、私營等非公有制經濟加快發展,依照有關法律法規,凡對外商開放的投资領域,原則上允許國內各種所有制企業進入。加快建立中小企業信用擔保體系和中小企業服務機构。除國家重大項目和有特殊規定的項目以外,凡是企业用自有資金或利用銀行贷款投資於國家鼓勵和允許類產業的項目,項目建議書和可行性研究報告合並一道按規定程序報批,初步設計、开工報告不再報政府審批,相應簡化外商投資項目審批程序。要进一步轉變政府職能,實行政企分開,減少審批事項,简化辦事程序,強化服务意識,消除行政壟断、地區封鎖和保護,加強依法行政,保護投資者合法權益。加強環境保護,防止盲目重復建设,依法關閉產品質量低劣、浪費资源、汙染嚴重、不具備安全生產條件的廠礦企業。

  另外加大金融信貸支持。銀行根据商業信貸自主原則,加大對西部地區基礎產業建設的信貸投入,重點支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型能源項目建設。加快國債配套貸款項目的評估审貸,根據建設進度保證貸款及早到位。對投資大、建設期长的基礎設施項目,根據項目建設周期和還貸能力,適當延长貸款期限。

  

參考文獻

  [1]杜肯堂。區域經濟管理学[M].高等教育出版社,2004,3.

  [2]關於西部大開發若幹政策措施實施意見。

  [3]關於實施西部大开發若幹政策措施。

免費論文下載中心 http://www.hi138.com
下载论文

論文《關於區域協調發展的區域經濟政策—以西部大開發為例》其它版本

經濟學理論論文服務

網站聲明 | 聯系我們 | 網站地圖 | 論文下載地址 | 代寫論文 | 作者搜索 | 英文版 | 手機版 CopyRight@2008 - 2017 免費論文下載中心 京ICP备17062730号