關於區域經濟新浪潮:發展中國家的困境與對策

論文類別:經濟學論文 > 經濟學理論論文
論文標簽:區域經濟論文
論文作者: 寧莉
上傳時間:2012/12/15 8:49:00

 1990年前,全球進入實施階段的自由貿易區(FTA)僅27個,而到2009年1月,向WTO通報的區域貿易安排達385項,其中197項已實施,且後者中約60%於2000年以後實施。1990年前後興起的新一輪區域經濟一體化浪潮,發展中國家積極參与其中,並探索創新,呈现出新特點新趨勢。總結發展中國家参與區域一體化的經驗及做法,具有重要的理論和現實意義。

  一、區域经濟新浪潮的趨勢。

  與在第一輪區域經濟一体化浪潮中相比,當前,發展中国家參與區域經濟一體化呈現出新特點新趨勢:

  1.從“南南型一體化”轉向“南北型一體化”。由於冷战結束、經濟全球化、發達国家的示範和推動等,不少發展中國家轉而實行開放政策,積極尋求與發達國家的經濟合作、參與南北型一體化。而在第一輪區域化浪潮中,發展中国家基本上只參與和組建發展中國家之間的南南型一體化。

  2.由單一的關稅同盟形式轉向自由貿易區、雙邊贸易協定和軸輻結構FTA等多種形式。當前,發展中國家參與区域化的形式以自由貿易區居多,區域貿易協議RTA (RegionalTradeAgreemen,t RTA)的雙邊協定和軸辐結構協定也大量增加。而在第一輪区域化浪潮中,受當時欧共體的影響,發展中國家致力於建立關稅同盟,且最终基本都未建成。①3.由相對封闭的區域化轉而奉行“開放的区域主義”(Open Regionalism)。②當前,發展中國家普遍實行開放政策,國内經濟戰略多以出口導向為主,強調市場機制的作用;區域經濟一體化組織也在開放原則指导下不斷吸納新成員。而在第一輪區域化浪潮中,發展中國家的開放一般局限於南南型一體化組织內部,國內經濟發展戰略多以內向型的進口替代戰略為主,形成封闭的小地區市場。

  4.從主要追求貿易利益轉向多重利益訴求。當前,发展中國家在追求貿易利益的基礎上有多重訴求,包括對非經濟收益的謀求,體現出明顯的實用性和可行性。而在以往,發展中國家往往把實現進口替代、發展民族工業作為直接經济目標,將區域化視为謀求本國經濟發展、实行南南合作的重要途徑。

  5.一體化的深度和廣度進一步拓展。當前,發展中國家突破了单純貨物貿易自由化和相鄰國家間實行一體化的傳統,合作領域向服務貿易自由化、投資自由化、貿易爭端解決機制、乃至統一的競爭政策、知識產權保護標準、環境標準、劳工標準等方面擴展和深化,並嘗试跨地域、跨洲的貿易合作,地理因素在區域經濟一體化中的作用大為減弱。

  6.一體化的績效明顯提高。當前,順應全球化趨勢,發展中國家多采取出口導向型戰略,區域化成效明顯,往往既獲得較大经濟收益,也獲得明顯的非經濟收益。而在第一輪區域化浪潮中,發展中國家對本国經濟和產業的保護主義色彩濃厚,一體化協議和政策的落實程度低,經濟績效不明顯,不少一體化組織最後名存实亡或不得不改建重建。

  二、發展中國家在區域經濟新浪潮的困境。

  在區域經濟一體化新浪潮中,与發達國家相比,發展中國家面臨明顯困境,對此,須充分认識並予以合理對策,方能從區域經濟一體化中取得預期正效應、減少負效應。

  1.起步晚、發展水平低且不平衡發展中国家參與和組建區域經濟一體化往往仿效發達國家做法、借鑒发達國家經驗,這勢必導致其起步更晚。同時,由於自身經濟效率低下、经濟社會發展水平低、發展差異大等原因,發達國家的區域化做法並不能完全適用於發展中國家,但發展中國家又未能有所创新,因此,其參與區域化時問題較多、水平較低、成效不明顯。

  2.存在單方面支付的情況。

  發展中國家在世界經濟格局中處於弱勢地位,在區域化框架中话語權有限,即便是發展中大國也很难擁有規則制定權,因此,在相關制度安排中,發展中國家常對發達國家作出較大讓步或單方面減讓。③3.正負效应並存發展中國家參與區域一體化、尤其是南北型一體化時,正负效應都很明顯,尤其是其經濟安全問題非常復雜和迫切。

  4.區域一體化協議執行難度大。

  發展中國家市場機制不健全,而區域一體化需市場機制傳導,這导致發展中國家對相關协議的執行難度大、達到預期效應的難度也大,並且,發展中國家政府缺乏有效的宏觀調控手段和经驗。

  5.實現一體化利益目標的限制因素多在參與區域經济一體化的最根本動機上,與發达國家謀求貿易利益或國際經濟制度制定權等不同,發展中國家最迫切的動機在於獲得發展。但發展中國家在此過程中面臨國內外雙重限制:國內資金和技術不足、經濟體制落後等;國外則是現有國際經濟秩序和制度不平等。

  發展中國家必須在相關制度安排和具體实施中突破以上限制,既獲得經济收益,又獲得發展所需資源並有效整合利用。①三、發展中國家參與區域經濟新浪潮的對策。

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  1.有選择性地吸收外國直接投資(FDI)。

  FDI伴隨著資本和技术的轉移,發展中國家有选擇性地吸收FDI,將在一定程度上改變自身要素稟賦,从而促進比較優勢產業的發展。

  因此,發展中國家應制定有效的產业政策和投資政策,對FDI進入的行業等予以引導協調,從而促進本國民族企業的發展和優势產業的形成。在具體實施中,發展中國家應在國際产業轉移中有選擇性地承接發達國家的產業轉移、同時發展本國民族企業、培育自身優勢產業。

  通過参與區域經濟一體化加大吸收FDI是機遇和風險並存的過程。發展中國家如果毫無選擇地承接伙伴國的產業轉移,面临的危險主要有以下三個方面:

  第一,随著夥伴國具有顯著優势的現代化大企業進入,發展中國家相對落后的中小工業和小農業可能受沖擊而破產。

  第二,如果大量承接一兩個夥伴國的產業轉移,則形成過度依賴,對國民经濟安全形成潛在威脅。

  第三,由於國際產業轉移主要通過跨國公司對外扩張實現,而根據產品生命周期理論,只有在產品生命周期成熟階段,發達國家的跨國公司才會将產業轉移至產業技術水平低層次的國家和地區,因此,發展中國家可能成為發達國家轉移衰退产業和落後技術的長期對象、從而使自身产業永遠處於低水平、陷入“比較優势陷阱”,並導致貿易條件惡化等,雖獲得一點經济增長卻與發達國家差距越來越大;此外,發展中國家承接的不少產業資源消耗大、对環境破壞大,從而陷入為發達國家提供廉价資源、且以破壞環境和失去可持續發展能力為代价的窘境。

  從现實情況看,跨國公司向发展中國家轉移的產業大多为技術含量較低的勞動密集型產業和高耗能高汙染的資源密集型產業。針對此,發展中國家須根據自身產业和經濟狀況,加強科學規劃和组織實施,避免低水平、同水平重復承接,對於符合本国經濟發展戰略的產業优先承接,並制定相應的准入政策。

  2.實現从比較優勢到競爭優勢的轉變。

  發展中國家產業政策須處理好發挥傳統靜態比較優勢和創造競爭优勢的比例問題:在產業發展初期,要充分發揮靜態比较優勢以獲得經濟利益、提高社會福利、並積累資金和技術,之后,再通過這些資金和技術培植戰略产業,逐漸形成具有競爭優勢的产業。高效均衡的產業結構有利於國民經濟持續、快速、健康發展,而產業結構的調整和升級须符合經濟增長方式轉變的規律,方可促使資源在各产業部門之間及產業內部實现合理配置。因此,發展中国家政府在有選擇地引進資金和技术之後,須制定合理的產業政策和產業發展戰略,從而促進本國優勢產業建成、優化產業結構,最終促進经濟發展。②以新興工業化國家为例,其產業發展一般都經歷了勞动密集型→資本密集型→知識技術密集型的投資結構和产業結構的演進過程。

  3.通過創新提升產業核心竞爭力。

  發展中國家產業競爭力弱的根本原因在於企業不能生產差異化产品,無法在全球價值链上占據有利位置,只能依托廉價劳動力和自然資源賺取微薄加工費。這主要表現为技術(包括管理等)落後,而發展中國家若靠引進技術解決技術落後问題,往往陷入“引進→消化吸收→再落後→再引進”的怪圈,因此,發展中國家須增強创新能力。

  在區域經濟一體化中,發展中國家先要引進技术,之後須進行技術的模仿創新或二次創新,在此過程中逐漸培育自身競爭優勢,逐漸實現二次创新到一次創新的跨越。要使引進→模仿創新→後二次創新→一次創新的過程順利实現,須建立合理的國家創新體系。这是企業和政府在不同領域發揮作用、並相互作用的系統。具體講,在以企業為主體的技術創新基础上,發展中國家政府相關部門須在制度和組織等方面進行相應創新,并在市場低效區和市場失效區承擔相應職責,從而保證对創新資源的高效集聚、創新得以完成。

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