我國創新型產業集群發展的人才支撐對策

論文類別:經濟學論文 > 經濟學理論論文
論文作者: 李剛
上傳時間:2013/3/3 9:11:00

  【摘要】 創新型企業和人才是創新型產業集群的主體,培育創新型企業和人才是發展創新型產業集群的基礎手段。本文在闡述創新型產業集群的內涵與特征基礎上,分析了創新型產業集群發展過程中人才支撐的重要意義,給出了促進創新型產業集群發展的人才支撐對策。
  【關鍵詞】 產業集群 創新型 人才支撐 對策
  創新型產業集群己經成為區域經濟的重要組成部分,區域經濟之間競爭的本質即是不同產業集群之間生產方式與生產效率的競爭。因此,創新型產業集群在未來全球產業價值鏈中的地位將十分關鍵,促進創新型產業集群的發展對增強區域經濟實力、乃至國家競爭力意義重大。從整體來看,我國的創新型產業集群發展並不平衡,集群內的知識傳導緩慢、集群創新動力不足,究其原因,人才結構和規模不合理是其深層次原因。21世紀企業間的競爭歸根到底是人才的競爭。產業集群的快速發展,對人才需求的要求也越來越高。如何破解創新型產業集群發展的人才瓶頸已經成為當前亟待解決的問題。
  一、創新型產業集群的內涵與特征
  按照產業集群的定義,產業集群是某一產業在特定區域高度集聚的一種經濟現象,這種經濟現象帶來的規模效益促進了當地經濟的發展和技術水平的提高。而創新型產業集群可以定義為:以創新型企業和人才為主體,以知識或技術密集型產業和品牌產品為主要內容,以創新組織網絡和商業模式等為依托,以有利於創新的制度和文化為環境的產業集群。與其他產業集群相比,創新型產業集群創新程度較高,且知識或技術密集。
  創新型產業集群的基本特征有:一是擁有大批致力於創新、不斷開展創新活動的創新型企業、企業家和人才;二是集群內的主要產業是知識或技術含量較高的產業;三是具有創新組織網絡體系和商業模式,在產業集群內和周邊地區有較多較好的高等院校、科研機構、行業組織、中介機構、金融機構、公共服務機構、市場組織和技術基礎設施等,擁有不斷創新的商業模式;四是具有有利於企業創新的制度和文化環境,如鼓勵企業創新的法律和政策環境,鼓勵創新、相互學習、容忍失敗的文化氛圍,致力於創業和創新的企業家精神等。
  二、我國創新型產業集群發展過程中的人才瓶頸
  當前,我國創新型產業集群的主要任務是:培育企業的合作網絡,保證產業集群的持續發展;推動產業集群不斷升級,有效提高產業集群的競爭力。要解決這些問題,關鍵是要培養產業集群所需的相關人才,突破我國創新型產業集群發展過程中的以下人才瓶頸。
  1、我國創新型產業集群由於缺少人才而缺乏持久的競爭優勢
  產業集群的生命周期可劃分為誕生期、成長期、成熟期、衰退期四個階段。從我國的產業集群發展的現狀來看,一些產業集群甚至尚未經歷成熟階段就步入了衰退階段。一方面,我國的產業集群由於缺少人才,往往使產業集群生命周期較短,難以保持發展的可持續性,從而給相應區域的經濟發展帶來一定的風險。我國的產業集群主要是以傳統的手工業和勞動密集型的工業為主,由於缺少實用性技術操作和管理人才,導致產品檔次不高、產品結構不合理的問題,近年來就陷入了發展的困境。總之,我國目前產業集群由於缺少人才使得某些優勢不能形成持久穩定的競爭力。[論文網]
  2、我國創新型產業集群由於缺乏高級技術型技能型人才而無法持續發展
  隨著科技的發展,為適應市場競爭的需要,我國不少企業購置了高精尖設備並引進了高新技術,但有的企業卻出現了買得起先進設備而無“先進性”人才操作的局面。我國大部分企業技術工人不足,各行業在人才引進中不約而同地遭遇到研發人員緊缺、技術工人難找、人才流失嚴重等人才危機,從而阻礙了企業的技術升級和整體競爭力的提高,高級技術型技能型人才的缺乏使得產業集群無法持續。
  3、我國創新型產業集群由於人才聚集,凸現嚴重的地區落差布局,呈現條塊分割
  我國產業集群的布局呈現嚴重的條塊分割,產業集群主要集中在東部沿海省市和珠三角地區,而在廣大的中西部地區,這種產業組織形式還沒有得到很好的發展。其中一個重要的原因就是人才的落差而導致的經濟落差,是因人才聚集而形成的嚴重的地區差異,它嚴重阻礙了產業集群在全國遍地開花。
  三、推動我國創新型產業集群發展的人才支撐對策
  創新型產業集群應該面向本集群的發展需求,把人才資源作為產業集群發展的戰略性力量,著眼於最急需、最緊缺的人才以及高層次、高技能人才的使用、培養與引進,以完善機制、集聚優勢為核心,在產業集群內構建起政府引導、市場調節、中介服務、智力流動、契約用人的新模式,從組織層面、制度層面和服務層面整體推進、相互銜接,重點解決人才隊伍建設與產業集群發展的適應性問題、人才隊伍建設的環境與效能問題,努力建設一支數量充足、素質優良、結構合理的產業集群人才隊伍,為實現產業集群全面、協調、可持續發展提供堅強有力的人才保障和智力支持。
  1、完善創新型產業集群的人才培養機制
  (1)完善專業技術人才培養機制。根據創新型產業集群發展規模的要求,適當增加專業技術人員總量,逐步優化專業技術人才的年齡結構和職務結構,加速培養短缺人才。依靠提高人員素質,實現整體性人才資源開發。同時,依據創新型產業集群發展的重點任務和科技主攻方向,有計劃地選拔和培養一批有發展前途的中青年專業技術骨幹,組建學術技術梯隊,加強中青年拔尖人才的培養工作,並以此帶動專業技術人才整體素質的提高。
  (2)完善技能人才培養機制。重點組織對創新型產業集群發展有重要影響的主幹專業技能型緊缺人員的培養。拓寬高技能人才的培養渠道,依托全社會職業教育體系,建立結構合理、規模適度、質量可靠的技能型人才培養平臺。要充分發掘現有各類培訓機構的潛力,經過強化培訓和實踐鍛煉,造就更多的高技能人才。要通過評選行業技術能手等活動,樹立先進典型,鼓勵和推動更多的高技能人才快速成長。
  (3)完善經營管理人才培養機制。著力提高集群內對企業經營管理人才隊伍建設重要性的認識,營造“尊重企業家、尊重創業者”的輿論氛圍,重視、加強經營管理人才開發。建立和完善企業經營管理人才培養體系,采取社會培養和企業培養相結合、培養和引進相結合的方式,大力培養一批適應“走出去”戰略需要、推動企業參與國際競爭的戰略企業家,構建適應現代企業制度要求的企業經營管理人才成長發展機制。

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  2、完善創新型產業集群的人才管理政策
  (1)設立創新型產業集群特聘專家制度。為千方百計集聚和引進國內外頂尖專家,為產業集群的發展提供高層次人才智力,應建立產業集群特聘專家制度。根據所在行業的發展需要,特聘專家應該主要從兩院院士中產生,同時,國家級學術、技術委員會和國家級學術團體中的行業領域著名專家以及本學科領域被同行公認的國家級頂尖人才,也可受聘擔任特聘專家。特聘專家主要負責為創新型產業


集群的發展提供決策咨詢服務,為產業集群高層領導舉辦專題講座,對集群尖子人才進行重點指導和培養。
  (2)完善集群人才教育培訓政策。完善各類行業人才參與培訓教育的激勵支持政策,探索與考核、評價和使用相聯系的培訓教育成果使用制度。加強與國(境)外的人才培訓合作與交流,依托國(境)外培訓機構和高等院校,提高培訓質量和效率。大力實施行業專業技術人才繼續教育工程,鼓勵和支持企業經營管理人才、工程技術人才等人才到高校進修學習。
  (3)出臺產學研合作培養創新人才的政策。制定推動高等學校與科研院所、企業合作培養人才的激勵政策,支持和鼓勵用人主體參與創新人才培養。建立高等學校、科研院所、企業高層次人才雙向流動制度,鼓勵學術界、產業界優秀人才到高校從事教學兼職。建立產學研戰略聯盟,支持高等學校、科研院所、企業建立聯合實驗室或研發中心,設立博士後科研工作站、產業基地和技術中心。制定鼓勵本領域“兩院”院士與企業聯合開展項目攻關、培養人才的支持政策。開辟高等院校、科研院所和企業之間人才流動的渠道。
  (4)制定更加開放的人才交流合作政策。建立產業集群各類人才流動導向機制、柔性流動機制、流動激勵機制及政策體系,突破體制性障礙,促進人才合理有序流動。根據產業集群發展需要,重點組織實施引進海外高層次人才和國內一流、有影響的學科帶頭人和創新團隊,努力打造創新人才高地。制定引進海內外高層次人才政策,建立人才和智力引進“綠色通道”,研究團隊成批引進、核心人才帶動引進、高新技術項目引進等措施,完善政府引導、市場配置、社會參與、協調運作的海內外人才引進機制。
  3、健全創新型產業集群的人才服務體系
  (1)建立和完善人才市場體系。充分發揮市場機制在人才資源配置中的基礎性作用,引導人才資源的合理流動,推動人才資源的結構調整,實現人才資源優化和高效配置。建設統一開放的人力資源市場,建立高層次人才共享機制,鼓勵支持高層次人才跨區域開展各種智力服務。
  (2)完善人才統計制度和人才信息系統。集群內要編制各地區、部門及重點領域人才發展規劃,形成科學完整、互相銜接的人才發展規劃體系。建立人才統計制度,完善人才統計指標體系,建立人才統計調查制度。發布年度緊缺人才報告,建立緊缺人才引進聯系會議制度,引進緊缺和關鍵領域高層次創新創業人才。建立統一、多層次、分類型的人才資源信息網,擴充服務功能,定期發布人才的供求信息、政策信息和培訓信息,使其成為全行業人才服務的共享平臺。
  (3)建立人才跟蹤服務機制。對頂尖、高層次人才實行跟蹤服務制度,目的是了解頂尖、高層次人才的研究進展、教育和生活情況,為頂尖、高層次人才提供周到的服務,並根據可能出現的新情況適時地做出政策調整。遴選高層次人才代表作為各級黨委領導直接聯系對象,加強聯系服務。要鼓勵頂尖、高層次人才與國際國內一流研究機構和科學家保持不斷的交流與合作,達到跟蹤國際科學前沿,保持持續創新能力的目的,建立頂尖、高層次人才學術休假制度。
  (4)營造良好的人才工作環境。設立集群“人才工作熱線”,接受社會監督,收集建議,處理問題。加強人才公共服務產品開發、管理,建立政府購買服務制度。實施人才文化培育計劃,要加強研究,提煉、充實集群文化的內涵和行業核心價值觀,增強集群人才隊伍的集體觀念和團隊精神,提高集群人才隊伍的凝聚力、戰鬥力和創新能力。
  (註:本文受國家自然科學基金項目資助,項目編號:71271162。)
  

參考文獻


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