試論節能減排背景下的排汙權交易制度研究

論文類別:經濟學論文 > 經濟學理論論文
論文標簽:節能減排論文
論文作者: 陳金東
上傳時間:2013/9/21 13:52:00

  論文摘要 隨著我國經濟的快速發展,如何避免環境惡化有效節能減排,促進經濟良性增長,已成為政府和社會公眾日益關註的課題。本文浙江省紹興市為例,對其排汙權交易制度體做了深入的分析和闡述,著重介紹了如何將排汙權交易制度引入到市場運行機制中,在政府的宏觀指導和調控下,依靠行政和市場雙重動作手段,來解決日益嚴重的環境問題,以此促進排汙權交易制度發展,對於我國從制度上構建節能減排長效機制具有重要的指導作用。

  論文關鍵詞 節能減排 排汙權交易 研究

  排汙權交易是控制環境汙染的一種新的市場措施,在節能減排中有重要的應用價值。排汙權交易是指在汙染物處理總值處理可控的指標範圍內,通過市場手段的調整和運作並從法律、激層面建立有法可行的汙染物排放制度。在政府和市場雙重運作機制下,將排汙權利作為一種特殊的買賣商品投放到市場當中去,以此來對汙染物排放進行控制,從而達到汙染物排放量,達到改善和保護環境的目標。

  一、排汙權交易制度概述

  (一)排汙權交易制度的起源
  世界上最早的排汙權交易發源於美國。上個世紀的五十年代至七十年代期間是資本主義經濟發展的黃金時期,經濟飛速發展,人們生活的提高也帶來了環境的日益惡化,面對工業二氧化硫汙染問題,西方資本主義國家開始考慮節能排汙問題,上個世紀六十年代末期,美國經濟學家戴爾斯對此提出了著名的排汙權交易理論。美國聯邦環境保護局為了解經濟發展與環境保護二者之間的矛盾問題,出臺《清潔空氣法》,《清潔空氣法》中在明確空氣質量目標時的同時也提出排汙權交易的設想,並引用了“排放減少信用”概念,這是排汙權交易設想第一次提出,也僅僅處於概念設想階段。從1977年開始,美國以“排放減少信用”為中心先後制定了包括:補償政策、泡泡政策、節余政策、銀行政策等在內的排汙權交易計劃。1986年,美國聯邦環境保護局又擴大了政策範圍,允許排汙削減量的相互轉讓和交換,這為各工廠和企業在如何進行費用最小的汙染削減方面提供了巨大空間。隨後,德國、英國等西方國家也相繼效仿實行了排汙權交易制度。
  (二)排汙權交易制度的主要特點
  排汙交易制度作為一項改善和保護環境的經濟手段,不僅可以將排汙費用納入到企業的生產成本中,改善企業排汙、控汙的相關技術,還可以通過調整汙染物排放的總量控制計劃來實現對排放汙染物政府宏觀調控的目的,這樣,即能夠降低管理成本,又能夠有效地調和日益擴大的社會生產和有限的環境容量資源之間的矛盾。排汙權交易制度主要有以下幾個方面的特征:
  一是汙染治理成本小。通常情況下,排汙、控汙使用成本較低的企業會覺得自己進行拿出成本控制汙染比購買汙染物排汙權要更加經濟、實惠;而排汙、控汙使用成本較高的企業通常會認為購買排汙權比自己治理企業排汙要更加節約成本,達到效果更加突出。所以,就會出現,排汙、控汙使用成本較低的企業主動通過市場將排汙權出售給治理使用成本較高的排汙、控汙企業。
  二是汙染治理有效。在整體排汙量控制目標不變的前提下,開展排汙交易制度,可以促使排汙量較大的企業通過市場運作對自身排汙量進行科學、合理的優化選擇、配置,這樣,既達到了改善環境質量的整體目標的目的,還使得企業降低了自身排汙量避免資源閑置、浪費。
  三是促進經濟增長。經濟的快速增長帶來的汙染源增加,環境惡化,是不可避免的現象。在國家倡導節能減排的大背景下,通過排汙交易制度的市場化運行,當有新的汙染源加入排汙、控汙管理系統時,汙染企業會主動通過政府部門或者市場手段向已進入市場運作的排汙企業購買允許排放量,這樣,環境質量得到了持續改善,總的排汙、控汙指標、汙染負荷保持不變,新的排汙企業則通過許可證交易得到了持續發展,促進了經濟的快速增長。

  二、我國排汙權交易制度的實施現狀

  本文以國家節能排汙試驗點浙江省紹興市為例,通過對紹興市試行排汙權交易制度現狀的介紹來分析我國的排汙權交易制度現狀。浙江省紹興市是沿海城市,位於浙江北部、長三角南部,經濟發達,2011年紹興市GDP已經達到3291億美元,中國企業500強有7家入主紹興,經濟高速發展的同時,該地區也出現產業結構層次較低、能耗高、汙染重等弱點,這些現象嚴重制約了當地企業的健康發展。如:2009年,全市產業結構中以高能耗、重汙染為主要特點的紡織、印染、化工、制革、造紙等行業逐年增強。目前,環境汙染總量已接近環境容量上限,節能減排,治理環境汙染已經成為阻礙紹興市經濟社會發展的主要障礙之一。2007年5月,國家環保總局和浙江省環保局決定,在紹興市探索建立排汙權交易制度試點,同年8月,紹興市通過了《紹興市主要汙染物排汙權交易辦法(試行)》,經市政府批準成立了紹興市排汙權儲備交易中心,並成功地進行了交易。經過三個多月的試運行後,同年11月,在國家環保總局的支持下,紹興市排汙權儲備交易中心正式成立。
  (一)紹興市排汙權交易制度介紹
  一是《紹興市主要汙染物排汙權交易辦法(試行)》主要內容。引辦法對紹興市排汙權交易制度做出明確的規定:從2007年11月1日起全市所有新建、擴建、技改項目新增主要汙染物排汙量都必須通過排汙交易獲得。這一舉動紹興市各企業無償獲得排汙許可證的歷史;同時成立專門的排汙交易管理部門“紹興市排汙權儲備交易中心”,並要求紹興市所屬的各縣(市)結合本地區的實際經濟發展情況成立當地的交易中心。在具體的排汙交易工作開展過程中,全市所有的排汙交易行為都以“排汙權儲備交易中心”為基礎平臺,未經過中心認可的交易行為被視為無效。此外,紹興市環保局作為全市排汙權儲備交易活動的行政監督管理部門,具有宏觀調控作用,排汙權儲備交易中心由排汙交易活動所取得的收入全部用於全市節能減排項目建設中。
  二是明確排汙權交易對象。在試點過程中,全市排汙企業只有經過工程治理項目、結構調整減排項目等減排工作措施後所剩余的排汙指標,經市環保部門專家組認定、審核後上交給市環保局並經得到確認後,才可以進入到排汙權儲備交易市場同相關企業進行交易。在排汙權交易過程中,所有交易活動必須嚴格遵照規定程序進行辦理;原有的無償獲取排汙權的企業,當發生搬遷他地、破產、倒閉後,其排汙權由市排汙權儲備交易中心收回。

  三是建立排汙權儲備交易部門。針對排汙交易工作落實、開展,紹興市政府專門成立“紹興市排汙權儲備交易中心”,受市政府的直接監督管理,通過對企業現存的多余排汙權反復清理、溝通,最終,使得全市各企業主手中多余的排汙權全部存入到排汙權儲備交易中心。
  四是建立排汙權分配與審核監督制度。在開展排汙權交易制度前,市內各企業可以無償獲得的排汙權,未經過市政府相關行政部門許可審批,不能隨意剝奪。排汙、控汙企業的交易行為只要符合規定,並經排汙權儲備交易中心審核確認後,即可進行交易。對企業通過交易所得的排汙權,環保部門將通過汙染監控系統和排汙、控汙申報制度以及飛行監測等手段來加強監督管,以確保排汙權交易行為能夠公開、公平、公正。
  (二)紹興實行排汙權交易制度分析
  一是市場不完善,制度不健全。政府在起初剛剛開始優化配置環境容量資源時容易受到制約。由於市場不完善,排汙權制度初具雛形,不成熟、不健全,而市場本身有著逐利的特點,使得一部分企業把汙染物排放指標當作日後可以升值的增值產品,導致市場上出現了“一票難求”的局面。
  二是環境容量難以量化。排汙權交易制度的能夠實行的重要前提是環境容量及其價值能夠分解並通過市場再銷售,但以目前科技水平而言,具體計算和操作難度較大,富余的環境容量難以精確計算、限制了總量控制等相關制度的實施。此外,現行的政府管理體制和考核任用制度,使得一屆地方領導往往出於自身業績的政治考慮,通常會偏向政績、發展經濟而不充分考慮環境質量以及總量控制等,這樣,對於排汙權許可證的申請、審核、發放、監督和管理便流於形式。

免費論文下載中心 http://www.hi138.com  三、我國排汙權交易制度所面臨的問題

  (一)政策和法律制度落後
  自改革開放以來,我國經濟已實現連續多年快速增長,但與之相適應的相關法律、法規還沒有跟上腳步。目前,在法律層面還沒有關於排汙權制度方面法律、法規,屬於空白領域。所以,我國排汙、控汙工作上首要解決的問題是在法律上能夠建立並確認排汙權交易制度,以便於它通過市場機制來運作、分配。通過紹興的排汙交易制度試點開展,可知,排汙權交易制度的推行是一項系統工程,推行的前提是必須要有完整的、操作性強的法律制度來支撐。在排汙權交易的具體實施過程中,從項目的選定、單位審核、許可證總量的認證、交易權分配等項工作,都涉及到大量的立法工作來給予支持。
  (二)排汙權交易市場不規範
  目前,在我國的經濟中,鄉鎮企業占了很大的比重,鄉鎮企業有著“數量多、規模小、分布散”的特點,它們所造成的工業排放汙染占全國工業汙染物排放的50%以上。這決定著我國排汙權交易制度在基礎信息、環境監測、具體執行等方面操作比較困難。此外,出於市場競爭的考慮,存有剩余排汙量指標的企業不肯拿到市場上進行出售;一些地區出於地方性保護的想法,明令禁止把排汙權指標轉讓給其它地區等。
  (三)總量控制同經濟增長之間的矛盾
  一是排汙總量的合理確定需要以先進的科學技術支撐為基礎,必須有先進的技術作保證,但我國在這項排汙、控汙領域的技術研究尚處於起步階段。二是我國經濟的快速增長,決定著排汙總量控制與粗放型經濟增長的矛盾不可避免。當前的各地方政府的主要業績核指標仍以GDP為主,這就導致地方政府片面追求粗放型經濟,而不註重環保節能,造成了粗放型經理經濟增長與排汙、控汙總量控制的之間尖銳矛盾。

  四、我國排汙交易制度的出路

  通過前文對浙江省紹興市的排汙交易制度的分析和闡述,筆者認為,排汙交易制度有著很大的市場空間和政策活力,對節能減排作用非常明顯。只要政府部門能夠重視發揮排汙交易制度,按需所求,制定切合實際排汙交易政策,我國的節能減排工作一定會有大的起色:
  (一)建立和健全排汙權的法規制度
  首先,我國出臺和完善環境政策的基本經驗是先選代表性的幾個點試點、再局部示範、最後全範圍推廣。2007年以來,政府先後在浙江省的嘉興、紹興等地試點排汙權交易制度,重點加強了太湖流域COD交易平臺建設和電力行業二氧化硫排汙權有償使用和排汙交易試點工作。其次,加強排汙交易機制的法制建設,是我國政府嘗試運行排汙權交易等環境政策改革的根本性基礎,結合市場實際,逐步實現排汙交易全程的規範化和法制化。最後,在修訂《環境保護法》和《水汙染防治法》、《大氣汙染防治法》等相關法律規定時,應對有償取得排汙權和排汙交易給予明確的法律地位。
  (二)建立有效的監管制度
  排汙權就是法權,就是制度,建立有效的監管制度是排汙交易機制運行的根本性保障。一方面必須監督管控排汙、控汙企業在日常工作中是否遵守、執行排汙交易制度;另一方面必須以行政手段規範交易市場秩序,降低交易成本;排汙交易市場如果沒有有序的市場秩序,有效的執法監管,排汙交易制度將成為一紙空文。所以,必須嚴格把關交易權許可和審批,加大監督檢查力度和行政處罰制裁措施。
  (三)加強技術支撐體系建設
  目前,在具體實施排汙權交易政策的過程中尚有許多技術性難題沒有解決,這些問題直接影響大眾對政策的認可,政策執行的有效性和公平性,因此,政府部門應加快排汙技術課題的研發力度,為排汙交易制度的有效推行提供關鍵性的技術支持。
  (四)初次分配公平合理
  因為我的排汙交易制度還處超始階段,所以,企業排汙權的初次分配是在政府主導下進行的。排汙權的初次分配能否公平將直接影響交易活動的正常運行。政府相關部門應出臺相關的政策明確市場中企業排汙權的“產、權、責”的劃分,明確國家環保部門是排汙交易市場的行政部門,具有確定排汙目標總量和初次分配責任,科學、合理的確定排汙權交易制度的條件、程序和時限要求。
  (五)加強汙染源監測、監管體系
  公平、有效的推行排汙權交易制度,必須使各類汙染物排放處在有效的監控管理範圍內。所以,應加強環保監督部門的監測和監管能力,如:擴大監測範圍;保證對各類汙染物排放的有效監控;搭建排汙、控汙信息數據網絡平臺等,建立企業汙染物排放臺帳制度,通過上述各種有效的管理制度、技術手段來保證企業汙染物的排放處在有效的監測、監控範圍內。
  (六)完善排汙權交易市場,優化環境資源配置
  首先,完善排汙權交易二級市場,明確市場政策的主要對象和作用範圍是優化市場機制配置環境容量的關鍵所在。對於新加入企業,可以允許通常政府或者二級市場中獲得排汙指標,在交易價格設計上,應以政府宏觀調控下的市場機制為主,防止出現交易壟斷。對配額的交易進行跟蹤監管,特別對跨區交易,避免因排汙密集造成的汙染局部地區集中排放現象。其次,排汙權的轉讓必須經過當地環保部門提出申請後才能納入環評審批管理程序。這樣,通過嚴格的審批管理和立法手段,有效地遏制如:排汙權非法轉讓;蓄意囤積、擾亂市場價格等行為,通過這些措施確保排汙權在二級市場上能夠正常交易,實現真正激活排汙交易市場。

  五、結語

  綜上所述,我國排汙權交易制度仍面臨著許多政策、管理制度和技術上的難題。政府有關部門應當抓住我國經濟轉型的機遇,結合現有試點經驗和國外經驗,循序漸進,由點到面進行實踐,建設符合我國情實際的排汙權交易制度。

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