淺析貴州農村危房改造的成效及其原因

論文類別:經濟學論文 > 經濟學其它論文
上傳時間:2015/11/2 10:57:00

摘要:農村危房改造是一項重大的民生工程,是促進城鄉協調發展、建設社會主義新農村的重要舉措。貴州作為全國首個農村危房改造的試點省份及全國首個全面推進農村危房改造的試點省份,措施有力,成效顯著,本文對此進行了探討。
論文關鍵詞:農村危房改造,成效,措施,貴州
  一、 貴州農村危房改造取得的成效
  (一)廣大人民群眾的住房條件得到了明顯改善。實施農村危房改造是貴州在通過制度性扶貧、解決貧困群眾最低生活保障的基礎上,解決群眾最基本生活條件的一項重大舉措。自2008年實施農村危房改造“萬戶試點”以來,截至 2010年底,全省已累計完成60.17萬戶農村危房改造,為廣大農戶解決了“住有所居”問題,使他們的居住環境大為改觀。如黔北民居、黔東南苗侗族民居、貴陽布依族石板房、畢節試驗區老年公寓等農村危房改造點,變成了一道道亮麗的風景線。廣大農民不僅住上了新房,告別了破廊倒壁、東倒西歪的茅草房、土墻房,實現了祖輩想都不敢想的“喬遷之夢”, 而且用上了環保清潔的生活用品,生活水平得到了提高,真正實現了“發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享”的目標。
  (二)村容村貌發生了根本性變化。貴州在農村危房改造過程中,通過加強村寨環境整治及水、電、路等基礎設施建設,廣大農村“路難行、水難喝、味難聞”甚至人畜混居的狀況明顯改變,展現出了“困者安其居、居者樂其業、業者興其村”的農村建設新面貌。廣大農村湧現出一個個現代社區,以往單家獨戶的生活方式正悄然發生改變。如貴陽市花溪區黨武鄉擺貢寨,實施危房改造工程後__________________________
  作者簡介:吳大旬,貴州民族學院民族學與社會學學院教師,研究方向:農村問題與民族文化;王衛紅,貴州民族學院民族學與社會學學院教師,研究方向:農村工作管理;陳延安,貴州民族學院民族學與社會學學院民族學專業碩士研究生。
  村容村貌煥然一新,群眾自發集資修建了“飲水思源亭”,亭內碑文載稱:“改造
  危房安民生,整村推進為民富。今日黨情系百姓,厚德惠民得新房”;黎平縣大稼鄉容咀村,106戶苗寨的危房得到改造後,村民們穿上節日盛裝、載歌載舞,用苗族歌舞感謝黨的恩情。廣大群眾的思想觀念、生活方式也發生了較大變化,建設美好家園的熱情高漲,他們熱心公益事業,愛護公共設施,講究公共衛生,養成了健康文明的生活習慣和積極向上的精神風貌,農村社會治安明顯好轉。
  (三)城鄉發展更趨協調。農村危房改造工程是統籌城鄉協調發展、推進全面建設小康社會的有效載體。貴州省委、省政府十分重視將危房改造工程與產業結構調整相結合,通過村寨整治帶動產業結構調整,促進城鄉協調發展。省農委、省水利廳、省林業廳等部門,亦結合農村危房改造工程作了詳細的產業規劃,整合資金幫助危房改造的群眾發展種養業。如貴陽市花溪區引進客商流轉土地連片種植西瓜100余畝,帶動危房改造戶邊打工邊學技術;大方縣小屯鄉引進企業帶動滑石村危房改造戶種植刺梨800余畝;湄潭、余慶等地在實施危房改造中,為群眾做了配套產業規劃,整合資源幫助困難群眾發展特色產業。總之,全省各地特別是貧困地區群眾借著農村危房改造的東風,大力發展特色農業鄉村旅遊農村產業結構得到了調整,城鄉發展更加協調。
  (四)促進了農民增收,擴內需、促發展取得新成效。全省農村危房改造的實施,帶來了就業機會,大量農民工經過培訓,直接投入到危房改造中,有效擴大了就業,促進了農民增收。同時,貴州通過實施農村危房改造,直接投資超過百億元,帶動了更多的間接投資,有力地拉動了建築、建材等關聯產業的發展,促進了家電、家具等生活用品銷售,擴大了農村投資和消費,調動了農民發展經濟的積極性,激發了農村經濟發展的活力,成為城鄉經濟發展的一個新增長點。此外,如上所述,全省各地還以農村危房改造為契機,因地制宜地發展觀光農業、鄉村旅遊業、特色種養業等,農村產業結構得到進一步調整,農民增收渠道不斷拓寬。
  (五)農村黨群關系更加密切,黨在農村的執政基礎進一步鞏固。建造住房是人民群眾一輩子甚至幾輩人的大事,實施農村危房改造,就是要把群眾“住有所居”的願望變成現實,把黨中央、國務院的親切關懷轉化為人民群眾的福祉。為了踐行黨的宗旨,廣大幹部心系群眾,以吃苦耐勞的精神和強烈的責任心,搶時間、拼幹勁、搏意誌,竭盡全力投入農村危房改造,幫助群眾解決實際困難和問題,密切了黨群關系和幹群關系,促進了農村社會的和諧與穩定,得到了群眾的衷心擁護,使黨在農村的執政基礎進一步鞏固,有力推動了學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展。農村危房改造工程業已成為一項深得民心的惠民工程。
  二、貴州農村危房改造取得成效的主要原因
  農村危房改造是一項前無古人的創新工程,沒有現成的經驗,必須從實際出發,知難而進。在這方面,貴州各級黨政部門和廣大幹部群眾大膽實踐,積極探索,采取了一系列有力措施。
  首先,強化領導,建立完善的責任體系。貴州省委、省政府對農村危房改造工作高度重視,將之作為各級黨政“一把手”工程。具體做法是:(一)建立堅強的領導機構。省、市、縣、鄉都成立了由黨政領導負責的農村危房改造工程領導小組及工作機構,形成上下貫通、高效運轉、逐級抓落實的強大組織領導力量;(二)建立和完善責任體系。出臺《貴州省農村危房改造工程建設管理暫行辦法》等,省、市、縣、鄉(鎮)、村各級黨政領導層層簽訂責任書,形成“省級負總體責任、市級負管理責任、縣級負主要責任、鄉級負直接責任、村級負具體責任”的責任體系和“層層責任明確、幹部責任落實、各方協力抓危改”的強大工作合力;(三)建立完善督查制度。制定《貴州省農村危房改造工程黨政領導幹部問責辦法》,建立獎懲機制,健全質量、資金、考核管理等制度,形成有效的督查機制;(四)建立農村危房改造聯系點制度,由省裏200多個部門和單位分片定點負責全省88個縣(市、區)的農村危房改造相關工作,加快推進工程實施。
  其次,創新機制,整合資源。貴州農村危房數量大,涉及困難群體多,資金投入是關鍵,必須創新機制,切實解決資金短缺問題。為此,省委、省政府主要采取了以下做法:一是創新資金籌集機制。註重統籌安排,多渠道籌集資金,按照“渠道不亂、投向不變、統籌安排、捆綁使用、各記其功”的思路,采取“以農民自籌為主、中央和地方政府補助為輔、銀行信貸和社會捐贈等多渠道籌集”的方式,較好地解決農村危房改造的資金問題;二是創新項目整合機制。省委、省政府賦予縣級政府對相關項目和資金的統籌整合權和捆綁使用權,將農村貧困戶住房改造、村寨整治、村寨綠化等項目和資金整合使用,形成“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的整合機制,集中投入農村危房改造;三是創新幫扶機制。采取人員相對集中、物資多方籌措等辦法,有效整合人力物力,著力抓好落實。同時,充分發動全社會積極參與,鼓勵並支持黨政機關、企事業單位、人民團體和社會各界捐款捐物,對口幫扶。
  再次,突出“兩最”,整體推進。在危房改造過程中,貴州堅持把農村“最危險住房、最困難群眾的危房”作為改造的重中之重,集中資源,優先進行改造。兩年來,全省共改造“兩最”危房24.4萬戶,占已改造總數的94.25%。同時,大膽創新,整合資源,集中投入,整體推進,以解決物資供應、技術指導等方面的突出問題,提高危房改造的整體效率。如貴陽市通過“整市推進”,在全市10個縣(市、區)全面開展危房改造,加大資金投入,提高推進強度,僅一年時間就全面完成了農村危房改造任務,在全省發揮了“走前列、做表率”的作用。另外,在全省18個縣(市、區)開展“整縣推進”改造,其中11個縣全面完成了任務,為危房改造探索了新路子,積累了經驗,發揮了示範效應。
  第四,抓好“四個結合”,擴大整體效應。農村危房改造是一項系統工程,涉及面廣,與廣大農民群眾的整體利益、長遠利益密切相關。為此,貴州省委、省政府從統籌城鄉發展、推進新農村建設的戰略高度,將農村危房改造與以下幾個方面結合:(一)與村寨環境整治相結合。通過修繕村寨道路、解決排水排汙與垃圾處理、配套供電供水設施等措施,使農村人居環境和農民生活質量得到改善與提高;(二)與產業結構調整相結合。實施危房改造的最終目的是要讓廣大人民群眾過上好日子,貴州堅持把農村危房改造與調整優化農村產業結構及長遠發展相結合,引導各地結合區位條件和資源優勢,因地制宜,發展生態休閑旅遊、觀光農業、特色種養業等,拓寬增收渠道,幫助農民增加收入;(三)與民族文化和地方特色相結合。引導農民建設具有地方文化與民族特色的住房,建設基礎設施配套、民族文化特色濃郁的村寨。
  第五,堅持公平、公正、公開的原則,確保農村危房改造順利進行。農民群眾是危房改造的主體,發動並依靠群眾,讓群眾滿意,是農村危房改造工作的根本要求。為使這一工作真正體現公平、公正、公開,貴州省委、省政府要求各級黨政部門力求做到:一要危改政策透明公開。從思想發動著手,多形式多渠道向群眾講政策,做到政策規定、補助對象與標準公開,讓他們了解和掌握基本政策,消除依賴心理,充分發揮他們的積極性和創造性;二要評審制度透明公開。制定《貴州省農村危房評定暫行標準》,采取“本人申請-群眾推薦-小組評議-張榜公示-村級審核-鄉鎮復審-縣級審批-市級備案”的程序,合理確定改造對象,保證評審過程公開透明,杜絕優親厚友現象,使危房改造工作得到群眾公認;三要堅持以質量為核心。制定農村危房改造工程建設管理、技術指導及驗收辦法,按照“誰驗收、誰負責”的原則,實行嚴格的建房與驗收責任制及驗房備案制度,推行全程質量監督管理,真正把農村危房改造成'放心房'、'滿意房'。
  正因如此,貴州農村危房改造工作不斷向前推進,形成了獨特的“貴州模式”。其成功的經驗,被中央住房和城鄉建設部確定在全國範圍推廣。

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