淺析廣西船檢現狀及問題應對措施

論文類別:經濟學論文 > 經濟學其它論文
上傳時間:2015/11/3 9:12:00

摘要自國家水監體制改革以來,廣西船檢管理模式發生了根本性變化,船舶檢驗管理工作得到加強和提升。近年來,我區水運事業發展迅猛,廣西船檢自身的發展創新還不能適應形勢發展需要,存在著一些亟需解決的問題,需要采取有針對性的措施加緊落實。
論文關鍵詞:管理成效,突出問題,應對措施
  一、 管理成效
  ㈠機構理順,隊伍穩定,政令通暢。廣西船舶檢驗局是自收自支的事業單位,直屬管理全省下屬各級船檢機構,實行人、財、物統一管理,維護了船檢驗機構統一和船檢隊伍穩定,上級的方針政策能及時傳達到職工並能得到有效執行。船舶檢驗管理基礎工作得到進一步加強,船舶檢驗管理體制得到進一步完善,船檢質量得到進一步提高,船舶檢驗管理實現科學化、專業化、規範化。
  ㈡以顧客為中心的船檢管理模式得以有效實行。廣西船檢是全國第一家獲國家海事局“ISO9001:2000”認證的地方船檢機構,依托船檢質量管理體系的施行提升了船舶法定檢驗質量和船檢管理水平,保障水上交通人命和財產安全、防止水域環境汙染,船舶檢驗工作公平、公正、公開確保法定檢驗工作符合國家現行的船檢法律、法規及主管機關的要求,穩定地向客戶提供合格的船舶檢驗質量和滿意的檢驗服務,並通過質量管理體系的有效運行和持續改進,增強上級主管機關及客戶的滿意程度,實現“一把尺子量廣西”。
  ㈢船舶檢驗工作到位,不留死角。廣西船檢局是自治區政府交通主管部門依法成立的地方船舶法定檢驗機構,內設南寧船檢局等6個直屬船檢局和百色船檢分局等10個直屬船檢分局,負責沿海、內河幹流、支流、水庫等廣西籍船舶的法定檢驗工作。獲中國海事局授權負責:1、廣西籍船舶的法定檢驗;2、外地船檢部門委托的船舶法定檢驗;3、廣西區內的船用產品檢驗;4、審批設計部門送審的船舶及船用產品設計圖紙;5、焊工考試發證;6、非法定檢驗範疇的公證檢驗。
  ㈣成效顯著,促進航運事業的發展。2012年,共檢驗船舶1.42萬艘次、644.13萬總噸,完成船用產品檢驗15120件套。廣西船檢堅持垂直管理體制,在全國率先建立並運行ISO質量管理體系,在直屬船舶檢驗機構推行“陽光船檢”,明確十項監控重點、五項管理措施,落實“兩公開一監督”制度。各檢驗單位立足航區實際,在鑄造“陽光船檢”品牌的實踐中花開各異,各顯風流。南寧、柳州船檢局真誠服務水庫庫區、邊遠山區鄉鎮客渡船,嚴格開展砂船整治、噸位復核丈量工作;貴港、梧州船檢局狠抓建造檢驗,並不辭辛勞為船東“送檢上門”;北海船檢局在中越河界開展北侖河小型船舶檢驗,服務邊境社會經濟發展;桂林船檢局制定“新《漓規》”、執行“零排放”標準,保障漓江旅遊航運安全、防止水域環境汙染。積極推進鄉鎮客渡船標準化建設,以維護群眾渡運安全,服務社會主義新農村建設
  二、突出問題
  ㈠單位之間的工作不協調,不能適應船舶發展與新的管理要求。
  廣西涉水管理的各單位、各部門各成體系,無法形成管理合力。船舶修造廠、區間運輸船舶、鄉鎮客圩渡船舶管理缺位,船檢機構邊沿化,低質量船舶大量存在並擴大蔓延,船舶無證或持無效證書航行情況普遍存在。
  ㈡低質量船舶大量存在,違章建造船舶不斷出現,不能適應門檻日高的安全和環保要求。
  隨著經濟發展和社會進步以及人民生活的不斷提高,黨和國家以及人民群眾對安全保障、環境保護等的要求越來越高。由於數量龐大的低質量船舶存在,並不斷出現,船舶安全隱患十分突出,極大地威脅人民群眾的生命財產安全,增加環境汙染風險,危害水上交通安全和社會穩定。
  ㈢船檢機構人員適任情況,不能滿足船舶工業的發展要求。
  近年來廣西的造船量和轉入廣西的船舶大幅度提升,鄉鎮客渡船乘客定額復核工作、區間運輸作業船舶專項整治工作、噸位證書復核工作等造成船檢工作量突然直線增加,致使船檢人員數量無法滿足船舶檢驗需要,影響了船舶檢驗工作的正常開展。
  ㈣交通工具與管理需求脫鉤,影響檢驗工作的開展。
  車輛定員定編改革後,負責三個地級市轄區的船舶法定檢驗的船檢機構因人員編制少,只能配6輛車,遠遠滿足不了區間船舶、鄉鎮客渡船舶的檢驗工作需要,區間船舶、鄉鎮船舶點多、線長、面廣、工作分散,交通工具跟不上工作需求的矛盾十分突出。
  三、應對措施
  “十八大”強調穩定和發展仍是我國現階段的兩大主題,隨著我過西部大開發和泛北部灣經濟區建設的不斷推進,特別是廣西推進“做好對外互聯互通,對內通江達海,實現區域經濟協調發展”戰略,必將促進航運事業的跨越式發展,船檢發展遇到好機遇。因此,船檢應該抓住機遇,解決廣西船檢工作中的突出問題和薄弱環節,使船檢的發展適應水運安全和環境保護的需要。
  進一步深化水監體制改革,擴大船檢機構社會參與,完善船檢機構管理模式,培養一人多專人才,不斷提高驗船師隊伍的檢驗技能和理論水平,提高船舶的檢驗率和檢驗合格率,促使船舶具備安全航行和防止水域環境汙染的技術條件。為此,筆者提出以下應對措施:
  措施之一:充實升格機構,提升船檢機構的話語權和社會參與度。解決諸如船檢工作不能列入地方政府工作範疇問題,改善船檢機構與縣市級政府行業管理部門溝通渠道問題,改變船檢工作重技術輕管理的現狀。廣西船檢應該積極探索合適的路子,建立行之有效的可持續的廣西船檢管理機制。
  措施之二:依法、依權、依序開展檢驗工作,建立長效機制。控制低質量船舶產生的源頭是當前廣西船檢工作面臨的最大檢驗難題。船舶質量是造出來而不是檢驗出來,違章建造船舶行為管理失控,船舶建造檢驗關沒有把持住,大量存在先天不足的低質量船舶進入水運市場,帶來極大的安全隱患和環境汙染風險。工信委要嚴厲打擊違章建造船舶行為,航管、海事要堅決打擊船舶無證航行行為,船檢要對非廠造船舶不檢驗不發證,各單位齊抓共管,減少新的安全隱患。
  措施之三:完善人員培訓機制,加大第三方扶植力度。一是培訓船檢在編人員,培養一人多專、一人多崗人才;培訓外聘人員,使之適任崗位工作需要,解決人力資源不足的矛盾。二是加大對船舶修造廠、船務公司的技術幫扶工作,培訓船廠技術、船務管理人員,確保建造船舶符合法律法規要求,使船舶得到科學養護,確保船舶適處於航狀態。三是加強對船舶設計部門的技術指導工作,確保船舶設計圖紙依法依規進行,避免工作反復。四是加大船用產品型式認可,實現規模化專業化管理。五是加大市場引導,培育為船舶修造廠、船務公司服務的檢測公司等。
  措施之四:創新檢驗模式,盤活社會資源。
  一是拓寬船舶檢驗申請方式。實行書面、電話和網絡申請與受理,減少船東往來船舶與船檢機構的旅程時間,實現檢驗工作的及時性。
  二是改變檢驗方式。對於數量龐大分散的區間船舶、鄉鎮客圩渡船實行分片區定時定點的檢驗方式,也就是說區間船舶由海事部門負責組織統一檢驗,鄉鎮客圩渡船由縣鄉人民政府負責組織統一檢驗。
  三是采取網絡檢驗發證。對於邊遠山區船舶,采取現場檢驗,網絡制作審核證書,現場簽發證書。
  四是借用社會車輛。開展對計程車公司、出租車行進行合格供方評估工作,以填補檢驗工作對交通工具的需求。

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