關於國外社會中介組織概況及對我國啟示

論文類別:經濟學論文 > 新經濟學論文
論文作者: 陳昶或
上傳時間:2012/3/20 10:20:00

  一、美國的社會中介組織。
  (一)美国社會中介組織的類型。
  在美国,起社會中介作用的主要是利益集團。美國的利益集團十分發達,不僅數量多,而且種类也多。據不完全統計,至2003年,全國有19000 多個這樣的集團組織。各社會階層、各經濟領域都有自己的全國性和地方性利益集團。此外還有不少維護社會公共利益,為解決特定問題而成立的單一集團組织。
  在美國起社会中介組織作用的利益集團大致划分為六種類型,即企业家和勞工利益集團、職业及行業利益集團、傳统的單一問題集團、公共利益集團、意識形態及宗教利益集團和按公法建立的政治實體利益集團。前三種類型是在19 世紀就已形成的,而後三種類型大多是在近三四十年內,在擴大社會福利和公民參政議政過程中形成的。在此,我們把與政府經濟管理有密切關系的一些典型的社會中介組織利益集團作一簡單描述。
  (1)企业家集團。企業家集團主要包括美國商會、全國制造商協會、企业圓桌會議及小企業和獨立企業協會理事會等。(2)勞工集團組織。由106個不同行業性工會組成的、擁有1400萬會員的勞聯——產聯是美國唯一的全國性、综合性勞工集團組織。(3)农業集團組織。農業集團組織主要包括美國農業社聯合會和全國農場主聯合會。美國農业社聯合會是美國最大的農業集團組織,代表美國農業各行业的利益。(4)外國利益集团。外國政府和企業常常聘用美國機構或美國人為它们從事院外活動,這樣形成了外國利益集團組織。(5)消费者保護協會。 消費者保護協會主要包括納德組織和美國消費者联合會。納德組織是美国最有影響的消費者保護協會。
  (二)美國社會中介組織的特點。
  1.社會中介組織結構的分散性。
  在美國,不僅全國性的組織少,而且只把一小部分潜在的成員組織在自己的組織中。例如,美國工會成員只占到全部就業職工的20%。美國的工商组織也占全部工商業的同樣比例。美国社會中介組織的結構呈分散性的原因是:(1)從歷史上看,在美國沒有存在過作為今天社會中介組織前身的封建行會,缺少封建社會具有的社会互助傳統;(2)從經濟體制政策看,美國建國以來一直推行自由主義經濟體制,強調在沒有国家幹預的市場中自由竞爭,而不強調合作。因此,美国缺少促使國家推行經濟幹预和與企業合作的外部動力,企業不需要聯合要求政府采取关稅保護措施;(3)從社会結構和發展看,美國工人运動的力量一直不是很强大,而且美國是一個多種族和多民族的國家,種族和民族的隔離阻礙了社會組織向統一的方向發展。
  2.社會中介組織更多地顯示出“壓力”集团的性質。
  在美國,社會中介組織的影響主要集中在國會的院外活動上和對行政部門的人事和行政立法方面。這種影響方式的透明度較小,而且,似乎國家对社會中介組織的影響小於社會中介組織對國家的影響,国家與社會中介組織的協調、協商、合作少,社會中介組織對國會和行政部門施加的壓力大。這些社會利益集團更多地顯示了“壓力”集团的性質,而較少地顯示了“中介”组織的功能。
  3.在美國,對社會中介組織加強控制的努力主要集中在控制院外活動上。
  1946年國会針對院外集團和議員之間的各種受贿活動制定了一個《聯邦院外活動管理法》。最高法院對此作了解釋:(1)它只適用於那些以影響國会立法為主要目的的個人和組織;(2)它只包括替别人進行院外活動而索取、募集或接受金錢和其他饋贈的院外活動人員;(3)院外活動只是指為了影響協议中的立法而直接同議員交往的活動。但是,這個規定和最高法院的解釋存在許多漏洞,院外活動中的違法行為不断發生,國會只能加強調查。20世纪70年代的兩屆國會所進行的制定新法律的努力都遭失敗。但在選舉、競選和公職人员的道德準則等方面陸續制定了一些新規定,在一定程度上加強了對院外活動的管理。
  二、德國的社會中介組織。
  (一)德國社會中介組織的類型。
  德國起社會中介作用的社會組織中,有不少早在19 世紀德國还處於諸侯割據狀況下,隨着工商自由政策的實施和工業化的進程,已逐步形成了它們相對統一的前身組織。20 世纪60 年代中期,由於德國遇到了戰後第一次經濟危機,加強了國家幹預,当時的大聯合政府又重新發現了各種社會協會組織的社會中介作用,主張推行包括目前社会協會和政府一起參与的“集中行動”,推行政府和社会合作的宏觀經濟管理模式。在“新凱恩斯學派”
  影響經濟行政管理模式的今天,德國更是註重發挥這些社會協會組織的社會中介作用。目前德國大約有30多萬個協會,而在德國國會登記的協會大約在1000個左右。但並不是所有的協會都有同样的影響力。這些協會組织主要分布在5大領域,即經濟、社會、政治、文化科學和區域行政領域內。
  (1)企业家協會。德國的企業家協會主要由德國工商大會、德國联邦雇主協會、德國聯邦工業聯合會、德國工商經濟共同委員會和德國手工業協會等構成。(2)勞工集團。勞工集團主要包括德國工會聯合會、德國職員工會和職業協會等社會協會組織。(3)農業团體。德國雖然是一個工業國家,但是也有農業社會團體,這就是德國農民聯合會。它代表了大約70 萬農業企业和農戶的利益,參與在制定、執行和促進農林牧副漁方面的經濟、稅收、社會和教育政策過程中的活動,对這些領域內的各種問題提出建議,發表看法。(4)消費者保護協会。消費者保護協會主要由消費者協会聯合會和商品檢驗基金会構成。
  (二)德國社會中介組織的特點。
  1.社會中介組織結構的集中性。
  德國的社會中介組織具有集中性、統一性和覆蓋面廣的特點。如德国聯邦雇主協會成員占全部雇主的80%,德國工業聯盟成员占全部工業企業的 90%,而工會成員占全部就業职工的39%。德國社會中介组織之所以呈現這種特点,主要是因為:(1)從歷史上看,德國有相當多的社會中介組織的前身是當時君主立憲時期由国家強制推行的,而且這種封建行會具有社會互助的傳統。(2)從經濟體制政策看,德國是一個歐洲後起的工業國家,从一開始就面臨國家競爭。所以,企業有聯合的需要以及具有與政府合作和支持的要求。而另一方面,在工業化刚起步時期的君主立憲政府推行了國家幹預的經濟政策,強調與企業進行合作。(3)从社會結構和發展看,德国的工人運動十分發達,而且德国不存在美國所面臨的种族和民族問題,從而有利於社會组織向統一的方向發展。
  2.社會中介組織更多地顯示出“中介”組織的功能。
  在德國,由於基本法強調議員不受任何組織指示的規定和選舉法關于議員候選人提名程序的規定,在很大程度上排除了社會中介組織通過院外活動去影響議會的必要性和可能性,從而使得它们對議會的影響方式、透明度提高了。因此,社會中介組織的影響主要集中到行政部門。而且,這種對行政部門的影響方式也在較大的程度上機構化和法律化。各社會組織都在法定的機構和程序中進行公開的协商、談判、咨詢、協調、听證及建議,爭取取得各有關方面的共識。因此,德國的社會中介組織更加顯示了“中介”的功能。
  3.行業協會是最重要的社會中介組織。
  在德國的社會中介组織中,最為活躍的當屬以德国工商大會和德國聯邦雇主協會为主要代表的各種行業性管理组織——行業協會。二戰後,德國在尚未擺脫盟軍占領的情況下,其經濟的恢復和發展在很大程度上得力於這些具有高度統一性、自治性及組織能力較強的行业協會。這些行業協会在德國的經濟、社會、政治、文化及科學領域內的作用和影響是巨大的。德國的行業協會是既遊離在政府之外,又與政府有一定聯系,並且同廣大法人、自然人密切相關、利益共存的社會中介組織。德國眾多的行業協會各自的行業不同、地區不同、性質不同,都各具特點,它們在政府與企業、社會與個人、企業與企业之間起到了政府、企業所無法起到的溝通、橋梁、紐带作用。因此,行業協會可以說是德國市場經濟運行機制中不可缺少和難以獲取的组成部分,它們是德國市場經济運行機制的重要補充。
  三、日本的社會中介组織。
  (一)日本社會中介組織的类型。
  日本的社會中介組織很健全,数量也很多,這與日本的市場經濟發展水平高有很大關系。按照所屬的不同性質可把它劃分為三類:一是以官方為主的市場中介组織。在日本官辦的中介組織中,最典型的是審議會。審議會是政府部门咨詢機構,同歐美國家政府部門中的各類委員會及顧問委員會一樣,都是為政府部門的決策服務的。日本的審議會都是根據有關法律設立的,如日本的《國家行政組織法》,且其成員構成上具有較大的廣泛性和代表性,成員主要是从有經濟活動經驗的企業家、知識阶層和政府官員中選拔的,所以比較能夠反映和協調各方面的意見。二是以民間為主的市場中介組織。日本民間有5萬多个團體和行業組織,幾乎所有的行業、企業都參加了某一個民間經濟團體或協會。這些民間性質的中介組織,以強調和保護本團體、本行業的利益為主開展多種多樣的經濟活動,如搜集情報。在成員间交換情報,調整成员間利害關系等。特別是這些組織同政府保持著密切聯系,因而既可以團體或協會的名義向政府提出政策建議,促使政府部門采取對本團體、本行业有利的產業政策,又可代行政府部門的管理職能,在政府部門的“行政指导”下,貫徹政府的經濟发展計劃。三是完全中立的市場中介組織。這類市場中介組織有市場公平交易委員會、會计事務所、仲裁機構和公證人委员會等,它們的共同特點是独立於政府和市場及企業之外,在國家立法的保證和約束之下開展活動。其作用滲透到社會生活各個方面,發揮着維護市場競爭環境,加快交易活动順暢,降低市場交易費用以及保證合法權益等重要作用。
  (二)日本社会中介組織的特點。
  一是日本的稅理士事務所。作為日本稅务機關與納稅人之間的中介機構,在促進納稅人提高納稅意識、遵守稅法和稅務機關嚴格公正收稅中發揮著十分重要的作用。二是日本的農業協会。它在向政府反映農民的要求和利益,代表農民與其他利益集團進行的協調中,很好地維护了農民的利益。三是日本的信息咨詢中介機构。據估計日本現有信息咨詢類企业3000多家。其中大型的綜合型咨詢企業有200 多家。企業診斷是日本信息咨詢業的大宗業務,也是它的突出特点,為企業特別是為中小企業提供良好的咨詢服務,在提高企業競爭力方面有重要的作用。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com   四、國外社會中介組织發展的啟示。
  (一)我國社會中介組織參照模式的選擇。
  從發達國家及發展中國家社會中介組織的發展中,我們可以確定社會中介組織是市场經濟體制下利益多元化的必然產物,也是適合市場經濟體制的“政府與社會合作”經濟管理體制模式的不可缺少的組成部分。因此,在我國建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中必須促進它們的形成和健康發展。社會中介組織在不同的國情、歷史傳統、經濟體制政策的條件下呈現不同的模式。因此,我們在建立社會主義市場經濟體制,促進社会中介組織建立和發展的過程中從一開始就應該選擇好適合我國國情、歷史傳統和經济體制政策的社會中介組織的模式,並始終不渝地朝這一模式方向推進。
  如果在上述這些國家的社會中介组織模式中選擇我國社會中介組織的參照模式,那麽我們或許能從德國模式中获得更多的啟示。這是因為,一方面,從歷史條件來看,我國和德國比較接近,與當時德國推進工業化的历史條件相似,我國是在国際競爭特別激烈的條件下推進工業化和現代化的。而且,我國有著相對集中和統一領導的傳統。在强調適應市場經濟條件下的經濟主體之間競爭的同時,也要強調各經濟主體之間的合作和聯合,以增強我國的總體國際競爭能力。另一方面,從經濟體制政策上看,國家宏觀經濟調控是作為社會主義市場經濟的一個內在要素的。在這一經濟體制政策要素的影響下,社会中介組織的模式也必然會像国家幹預較強的德國模式那樣發展。
  而且也只有這种組織結構比較集中和統一的社會中介組織才能適應社会主義市場經濟體制。
  (二)我国在社會中介組織發展中應該註意的幾個主要問題。
  第一,社會中介組織可以有官方組織形式,官員由政府任命,受政府授權行使有限的行政管理職能,是政府進行宏觀管理的助手和夥伴。這種社会中介組織為數不宜過多,只能在十分必要的領域内組建並運行,特別是國家級的协會可采用這種形式。在行業管理層次上的社會中介组織如協會、商會,可以是半官方的組織,由政府出資予以支持,業務上予以指導,但必須使其相對獨立地開展業務和服務。然而,大量的社會中介組織應該是民营性的獨立的法人經濟實體,領導自選,人員自聘,經费自籌,經營自主,盈虧自負,以平等地位與政府有關部門對話,沒有隸屬關系,也沒有領導關系。但必须依據有關法律法規和行業協會的自律管理規定開展相关業務,且負有法定責任,對企業組織和個人造成損失的应給予經濟賠償。
  第二,從各發達國家社会中介組織的設立和建構層次來看,必須建立與政府和市场主體相配套的中介體系,這既能協調各行各業與各級職能機構的運作,又能較好地承接和填补行政體制改革中政府職能轉變所遺留下的真空地帶,為社會中介組織的市場化運作和政府正向引導的實現提供機構建制上的保證。落實到我國的社會中介機構體系的設置應該是:行业自律性質的協會、商会應該自下而上組建全國性的管理系統,具體做法可以是組建小行業協會和市、縣協會,在此基礎上組建省的和中央行業的協會聯合會(中協聯),最後組建全國性的協會聯合總會(總協聯)。各級協會(聯合會)分別与各級政府有關行政管理部門協调和對話,向政府和企業會員提供雙向服務。
  第三,在規範的市场經濟條件下,政府不應该直接管理企業,也不應直接管理事業單位和社會團體。政府只能在宏觀層次上通過法律和經濟參數進行引導和調控,這種调控的支撐點恰恰是協會和商會性質的社會中介組織。我國的各類企業基本上都建立了自己的行業協會,形成了行業管理的組織系統。但必须加大這些協會和商會對政府与企業的服務功效和影响力,擴大業務上的节點輻射作用,在全國形成網狀的完整的運行體系,這对提高我國社會組織化程度、提高社會管理效率、增進社會的安定團結都會有重要的意義和促進作用。
  第四,要建立健全社会中介組織的法律法規體系,提高對社會中介組織管理的法制化水平。從社會中介組織的组織制度來看,它的建立、運行及組織形式,都應受到一整套法律、法規的嚴格規範;在组織形式上,它應該按產權制度的法律特征、承擔責任的形式、業務特點等註冊成立。我國各類社會中介组織形式多樣,種類繁多,目前的法律、法規、部門規章对社會中介組織的性質、職能、經營範圍、權責劃分上还有很多不明確的地方,行政許可制度和審批制度急需改革和完善。而且我國現有的法律法規、行政管理制度约束較差,社會中介組織的發展秩序性不強,這就要求我們必须加快社會中介組織的法制建設,加快立法,建立完善的法制體系。借鉴其他國家的成熟經验,從我國現階段的實际情況出發,逐步制定和形成系統配套的不同層次法律法規體系(如社團法、經紀人法、商會法等),並设置適應社會中介組織健康發展的監督機構和執法機構,使社会中介組織的活動真正做到有法可依,有法必依。
  同時,嚴格的資格審查和執业登記要作為一項長期的、連續的工作來進行。社會中介組織的自我約束和自我發展都需要完善的法制體制來保障,否則便失去了行為依据和權益保障,發展便無從谈起。特別要對尚無法律規範的行業协會、稅務代理、登記代理、資信評估等加快立法,使之有法可依,從而形成比較完善的社會中介組織法律體系,依據法律對其進行规範、引導和監督,使社會中介組織的運行和管理盡快走上法制化的軌道。同時,還應凈化中介市場環境,克服行政保護和地方保護,讓社會中介組织在平等的環境中開展公平競爭。加強執法監管,取締“假冒偽劣”的社會中介機構,严懲中介服務中的“坑蒙拐騙”行為。有了良好的執業环境,我國的社會中介組織才能健康地發展壯大,更好地滿足我國社會主義市場經濟發展的需要。
  第五,政府職能轉變是社會中介組織發展壯大的推進器。政府職能的轉變與社會中介組織的發展是相互促進、協調發展的。只有大力發展社會中介組織,才能提供政府職能轉變赖以生存的土壤,同时,要想推動社會中介組织的發展,又需要政府职能的徹底轉變,否則社會中介組織的發展便失去了動力,成為無源之水,走向衰亡。首先,社會中介組織的發展与政府職能的轉變是同步進行、相輔相成的。政府职能轉變是一個政企分開、下放權力的過程。在這個過程中,社會的自主程度不斷提高,社會自主權不斷得到體現。只有在民主化、參與型的政府體制中,社會中介組織才有其存在的合理意義。社會民主化程度越高,則社會中介組織發展得越好,而社會民主化程度的提高則需政府職能的轉變來達到。其次,社會中介組織的發展需要政府更好地行使其職權,政府職能轉變也可作為推進器來促進社會中介組織的發展。
  政府職能的完善,政府管理的權威性可以為社會中介組織的發展提供一個良好的環境和一個適宜發展的行政體系和社會體系。社會中介組織一方面主要靠自身來發展自己,另一方面也需要政府權威來維護其權益。只有社會中介組織的發展得到保障,才會為其发展奠定一個良好的基础。再次,政府職能转變一方面既推動了社会中介組織的發展,另一方面又為自己的轉變創造更好的條件,因為二者是一种互動的共進關系,是一種雙向而非單向的運作方式。在政府職能轉變過程中,必须考慮到一個政府管理范圍的問題,其上限应不損害市場對資源配置的基礎性作用,下限要有效地控制市場的負效應,充分發揮社会中介組織在其中的協调作用。因此,必須在这個管理範圍內來談政府职能轉變,否則便失去了實際意义,甚至會走向反面。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
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