合肥市酒後代駕聯盟的運行模式淺析

論文類別:經濟學論文 > 新經濟學論文
論文作者: 陳新義
上傳時間:2012/3/20 10:18:00

  摘 要:酒后代駕聯盟作為一種創新治理酒後駕駛的手段,已在全国範圍內產生重要影響。通過對酒後代駕聯盟的調查和研究,从酒後代駕聯盟對治理酒后駕車的意義、聯盟的組織模式、联盟的功能定位以及联盟尚且存在的缺陷四個方面對合肥市的酒後代駕聯盟進行了深入分析和探索。
  關鍵詞:酒後代駕;組織模式;功能定位。
  隨著國家對酒後駕車打擊力度的加大,直接催生了酒后代駕服務。 2005年合肥市的一些汽車租賃公司、駕校等企業出現酒後代駕服務,但大多零星分布,不為廣大公眾所熟知,同時也因管理規範、费用及安全保障等問題的限制,該項業務的發展並不樂觀。 2009年9月18日,合肥市公安局蜀山交警大隊、蜀山區商務局等单位最近聯合發起成立了“蜀山區酒後代駕聯盟”。聯盟的主要目的是通過“政府引導、企業運作、公眾參與”的原则推進酒後禁駕,探索酒後代駕服務的發展規範。聯盟章程規定,凡有意於推進酒後禁駕、酒後代駕活动的出租車公司、酒店、酒吧等涉酒經營單位、交通安全管理部门及其他政府管理部門、社會團體,以及有可靠驾駛技術並願意承擔義務代駕的駕驶員,都可自願申請加入該聯盟。隨著試點範圍的扩大,蜀山區的規模酒店基本上納入酒後代駕聯盟的組成部分。 2010年7月21日,肥东縣酒後代駕聯盟成立,这標誌著合肥市的酒后代駕聯盟正式走出市區,向縣區延伸。
  1酒後代駕聯盟對治理酒後駕駛的意義。
  實際上,政府部門的精力、資源與力量始終是相對有限的。治理酒後駕駛,固然需要各地的公安部門進一步加大執法監管的力度、深度與廣度,但也需要更多借用社會治理的手段與力量,形成一種政府強制治理與社會民間聯合治理的良性局面。由合肥市蜀山區商務局和交警大队牽頭成立的“蜀山區酒後代駕聯盟”便是對政府合作治理實踐形式的一種探索。
  在酒后駕駛交通事故頻發和酒後代駕服務行業發展不成熟的背景下,政府部門、酒店、代駕誌願者围繞如何禁止酒後駕駛的公共问題,以民間社團(“酒後代駕聯盟”)的形式,推進建設社會化、常態化、标準化的酒後禁駕、酒後代駕服務體系。在聯盟下,公共交通管理部門、政府商務部門、出租车公司、酒店等主體密切聯系與互動,不僅統一制定与提供了《代駕委托書》和《酒后代駕服務卡》,對车主、酒店、服務公司、代驾人員的權利、義務進行了更为具體、明確的規範,而且对酒後代駕人員在上崗前進行了嚴格的審核,對代駕服務收費進行了更為具體的規範,防止隨意亂收費情況的出現。不難發現,這種來自政府層面的努力,正是對此前酒后代駕市場理性失靈的一種有針对性的糾正與彌補。這種做法一方面為從根本上減少酒后駕駛提供了一個有效的疏導出口,另一方面為探索酒後代驾行業規範提供了有益經验。
  2酒后代駕聯盟的組織模式分析。
  由於外部環境的變化及復雜性,无論是企業組織還是政府組織,傳統的組織模式尤其是層級制結構已無法適應日益動態化的要來。針對如何形成規範可行的酒後代駕的行業规範這一問題,市場中出現的酒後代駕服務發展緩慢,单純的公益性代駕無法滿足日益增大的公眾代駕需求,在此情況下,不得不尋找第三條道路來協調市場和政府的優劣勢。酒後代駕聯盟創新使用合作共治的理念,將政府部门、涉酒單位、企業及社會公众的力量進行集中,發揮各自優势,整合有利資源,主張采用自主管理、文化價值觀等形式的組织手段,規避市場機制作用的缺陷,達到探索酒後代駕行業規範的目的(見圖1)。
合肥市酒后代驾联盟的运行模式浅析
  相比於傳统的市場或政府組織模式,筆者認為酒後代駕聯盟的模式存在以下特征。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com   2.1組织結構扁平化。
  傳统組織結構層級較多,增加了管理和信息成本較高,降低了組织靈活性。在酒後代駕聯盟中,通訊信息技術的運行及相關主體的共同參與,使得各種代駕需求信息得到迅速傳送和及時處理,壓縮組織縱向層次,致使聯盟的組織結構呈現扁平化趋勢,聯盟的靈活性與適應性也得到相應提高。
  2.2組织要素多元化。
  組織要素多元化是酒後代駕聯盟的重要特征,根據聯盟章程的相關規定,與酒後禁駕和酒後代駕相關的出租車公司、酒店、酒吧等涉酒經營單位、交通安全管理部門及其他政府管理部門、新聞媒體、社會團體、駕駛員及普通公眾都與可以參加到聯盟中。隨著社會日益分化成具有不同利益訴求的阶層,面對基層利益訴求的凸顯,政府部門如何協調各主體之間的利益關系,酒後代駕联盟給出了有益探索。各參與方圍繞酒後駕車這一公共問題,涉酒單位希望在嚴打酒駕的形势下不影響自身營業額,政府部門希望維護正常的道路交通安全,企業希望能在成熟的行業規範下发展酒後代駕服務,社會公眾關註酒后駕駛並有部分有資質的駕駛員參与進來。酒後代駕聯盟把各方拉進同一個平臺中,共同致力於解決酒後駕駛。
  2.3組織邊界模糊化。
  組織邊界模糊化是指組織結構的無邊界化傾向,這主要是因為在日益變化的復雜環境中,僅凭其單個力量難以實現充分利用市場機會和資源的目的。酒後代駕聯盟打破內部各种不必要的部門分割,再造組织流程,強化聯盟內部各參與單位及個人的溝通和協調能力;消除组織成員間的壁壘,通過定期召開联席會議的形式,要求組成成員加强信息交流和共享,並對聯盟發展中遇到的問題及時處理和决策,共同應對市場變化和可能出现的問題。從這點來看,酒後代駕聯盟體現了組織邊界模糊化的趨勢。
  3酒後代駕聯盟的功能定位。
  3.1.宗旨明確,參與主體多元。
  代駕聯盟的設立,是首次探索在政府的主導下,以相關民間組織的合作聯動形式宣傳、貫徹《中華人民共和國道路交通安全法》,推進酒後禁駕、酒後代驾,從源頭上做到防止酒后駕車交通事故發生,“防患於未然,服務於民眾”。據與商务局方主任訪談得知,凡事有益於推进合肥市酒後禁駕、酒后代駕活動的出租車公司、酒店、酒吧等涉酒經營單位、停車場、汽車修理廠、交通安全管理部門及其他政府管理部門、社會團體,以及有可靠駕駛技術並願意承擔義務代駕的駕駛員,均可成為代駕联盟的成員。通過電視、報紙和開設網站等多种宣傳渠道,廣泛動員社會力量,該聯盟形成了多元主體的共同參與的局面。代駕聯盟建立了車主、代驾員、涉酒營業單位之間的聯系渠道,密切了公安交通管理部門、政府商務部門、出租汽車公司、酒店等涉酒經營單位在酒后禁駕、酒後代駕方面的聯系與互動,有利於構築社會化的、常態化、標准化的酒後禁駕、酒後代驾服務體系。
  3.2程序規范,服務流程暢通。
  酒後代駕服務在市場上早已出現,但發展現狀不容樂觀。據統計數據顯示,68%的車主有使用代駕服務的意愿,但由於代駕市場的不規範而卻步。代駕聯盟在成立之初就對服務程序進行了積極探索,形成了一條龍服務模式。具體流程如下:市民駕車到酒店———保安人員询問(車型、車牌號、停车位、包廂席位)———服務員(送溫馨提示卡)———駕驶員就餐飲酒(服務員詢問是否代驾,如需代駕就簽署《酒後代驾委托書》)———服務員填寫《代駕服務卡》———酒店前臺聯系出租車司機———代駕員到酒店———約定價格、送達目的地———委托人(或其家人、朋友)在《酒後代駕服務卡》上簽名———代駕服務完成。在推行代驾服務中,試點酒店對员工進行了相關培訓,讓每一位服務員熟悉代駕業務。同時,酒店有責任對不聽勸阻執意醉駕的车主及時通知122進行處置。該流程以酒店為中心,將出租車公司(代駕員)、政府部門、车主緊密聯系起來,形成一條暢通的服務流程,需要代駕服務的顧客信息在試點酒店間及時共享,便於及時調度代駕員,做到不影響車主的离開。在調查中還發現,代駕聯盟在服務流程做了創新:在進入酒店的醒目位置擺放了代駕服務台且張貼了代駕誌願者的詳細資料,每晚都有誌願者蹲點值班,這種人性化的做法一方面方便了車主,同時對宣傳酒後代駕服務起到積極作用。
  3.3標準嚴格,代駕員品牌隊伍形成。
  代駕員的個人駕駛技術和品行素質是影响車主是否選擇代駕服务的重要因素。據調查,57.76%的車主擔心在醉酒找代駕中個人財產安全。為此,代駕聯盟在選拔代駕誌願者時就嚴格把關。已上崗的9名酒後代駕服務隊員,是代驾聯盟對200多名酒後代駕服務隊報名者進行資格審查、輔導培训後遴選而產生的。在選拔階段交警大隊組織了技能測試,代駕聯盟向這批已取得“酒後代駕服務上崗資格”的駕駛员頒發《蜀山區酒後代駕证》,並統一制作制服。如何保證誌願者的資質和品德,筆者通过對部分誌願者的訪談中發現,这些誌願者中年齡最小的23歲,最大的48歲,駕齡最小的3年,很多人駕齡在10年以上,其中包括平安出租車公司推薦的3名優秀共產黨員。代駕聯盟在網站和酒店公布了9位志願者的相關駕駛信息和联系方式,並要求著統一的紅色代駕制服上崗。每一位誌願者都配发代駕聯盟的意見薄,在完成代驾服務後,要求車主或委托人在意见薄上及時反饋服務滿意度和建議,為日後總結經驗、改進服務提供了素材。
  3.4協議簽訂,後顧之忧解除。
  出現糾纷或交通事故,責任如何追究是公眾普遍關註的問題。在代駕聯盟公布和使用的《代駕委托書》上,對車況確認、責任追究、服務價格等進行了明確規定。車主在使用代駕服務時,必須確保車況良好,手续齊全,車輛全保險有效;車主或委托人在代駕員上車前,检查規章財物並妥善保管;發生交通事故,如屬於代駕者占主要責任的,代駕者(代駕者所在單位)承擔保險公司未理陪的部分;屬對方車輛主要責任的,代駕者(代駕者所在單位)不負損失賠償,但可以代表委托人協助交警調查及保險理賠。針對醉酒客人在代駕途中因神智不清對自身的财物乃至人身行為都不能负責,聯盟要求必須由其委托人簽字確實,否則代駕員可以拒絕提供服務。據了解,自蜀山區代駕聯盟成立以來,在提供代駕服務中還沒有發生糾紛或交通事故,這得益于高素質的代駕誌願者和規範的協議保障。
  3.5政府監管,服務職能到位。
  自代驾聯盟成立以來,政府充當的角色一直是社會各界爭議的焦點。據商務局方主任介紹政府是裁判員,而不是運動員。政府現在做的是制定規則,待行業规範和服務細則明確後,將由類似於行業協會的民間組織引導代駕行业發展。 “政府推廣代駕服務,不僅會讓嚴打酒後代驾的執法行動更加人性,同時也為从根本上減少酒後駕駛提供一個有效的疏導出口”,在代駕服務本身不成熟,甚至連發育都尚且不全時,政府部門主動地引導和規範尤為重要。代駕聯盟采取的是政府引導、企業運作、社會參與的方式,政府主要對各類社會資源穿著引線。政府將職能定位于服務和監管,特別是在發生交通事故或糾紛後,政府部门全程跟蹤理賠和歸責。在試点初期,商務局和交警大队每晚都會配專人到酒店进行指導工作。同時,政府部门承擔誌願者的選拔和培訓工作,定期召開聯盟會議,針對存在的问題和車主的反饋意見,改進工作并及時總結,為“酒後代駕聯盟”在全市推廣提供有益經驗。
  4酒後代駕聯盟模式的缺陷。
  筆者在調研中,積極總结“酒後代駕聯盟”的有益經驗,也發現了代駕聯盟發展中的不完善之處。
  4.1市民知曉度有限,對代駕聯盟不了解。
  據統計數據顯示,僅有42%的車主聽說過酒後代駕聯盟;在街頭隨機采訪中,也發現很少有市民了解代駕聯盟的。雖然代駕聯盟在試點酒店向顧客發放酒後禁駕的提示牌,起到提醒作用,但對代駕联盟的接受很少,甚至有市民認為政府從中收取利潤。究其原因,筆者認為這一方面與代駕聯盟作為一種新生事物和僅在蜀山區試點有关,另一方面也說明政府部门的宣傳力度不夠,宣傳效果不到位。
  4.2部分代駕程序缺乏可操作性。
  根據代駕聯盟的《酒後代駕服務流程》第六條规定:“委托代駕的客人在離店 前向 代 駕 員 一 次 性 支 付 代 價 服 務費”。在與代驾員的訪談中了解,幾乎都是车主或委托人在達到目的地後再付給代駕員一定的費用,很難實現客人在離酒店前付款的,此條規定脫离實際。再如第八條規定:“對嚴重醉酒執意駕車不聽勸阻的客人,酒店有責任通知122進行处置”。但在調研中發現,試點酒店並沒有執行此條規定。酒店參加聯盟一方面是出於社会責任,另一方面是为減少酒後禁駕引起酒店酒水銷售額的下降。夢都大酒店經理表示服務員會進行劝阻,但沒有及時通知122進行处置,主要擔心影響客戶與酒店的後续消費關系。可見,此條規定對酒店缺乏約束力,無法實現程序上的規定。
  4.3誌願者和代駕費用規定模糊。
  所謂誌願者,即自願參加相關團體組織,在不謀求任何物質、金錢及相關利益回報的前提下,為社會進步開展力所能及的、切合實際的,具一定專業性、技能性、長期性服务活動的人。代駕聯盟中規定服務費起步價30元/車·次,20公裏程內不超過60元/車·次,另加空程到達酒店費用6元,公司調度服務費4元,且表示車主和代駕員就服務費用可以自行商定。關於代駕聯盟提供代駕服務的司機,筆者發現既有稱为誌願者的,又有叫代駕员的。既然是誌願者,缘何又有收費的規定?首批的9名誌願都有正常職業,更多是把代駕作為一种兼職;其次,如果代駕員義務免费為醉酒車主提供代駕服務,是否仍要向公司交4元的調度費。另外,原則上代駕費用不能高于打車費用的也很不符合實際,調查中14%表示不能接受代駕的費用。這些问題,在代駕聯盟的相關文件中都沒有做出明確說明。
  

參考文獻


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