淺談農村改革發展綜合試驗區建設中農村資金投入農村社會保障工作的創新

論文類別:經濟學論文 > 新經濟學論文
論文標簽:社會保障論文
論文作者: 姜敏
上傳時間:2012/4/19 9:03:00

  論文關鍵詞:試验區建設 農村资金投入 創新體制機制
  論文摘要:自農村改革發展綜合試驗區在信陽開展試點以來,全市上下齊心,积極開展工作。浉河區采取多種舉措,先行先試,大膽创新農村的資金投入體制机制,有力地促進了全區農村改革發展試驗區建設,創建了全省首家金融服務大厅,其主要做法受到省委書記徐光春、副省長劉滿倉及市委、市政府主要領導的肯定,並被省委辦公廳、市委、市政府辦公室典型報道。
  作為农村改革發展綜合試驗區的信陽,在创新農村土地流轉的体制機制、創新農村資金投入的體制機制、創新農村社会化服務的體制機制、創新農村社會保障的體制機制、創新支持創業人才投身農業的体制機制、創新文化引領社會經濟發展的體制机制、創新城鄉一體化發展的體制機制、創新農村組織建设和民主管理的體制機制上,逐漸探索出一條消除制约農業和農村發展的制度性障礙,解放和發展農村生產力,實現現代農業大發展、农村面貌大改變、農民收入大提高,最終走向城鄉一体化的道路。
  一、創新工作思路,加大農村資金投入力度
  (一)2009年度農村資金投入情況。1、金融資金投入。目前,浉河區現有經營性银行業金融機構8家,設有存贷款服務網點119家。2、財政涉農資金投入。浉河區財政涉农資金主要集中在直補資金、退耕还林資金和水庫移民安置資金以及農、林、水、交通、文化、衛生、計生、教育等基礎設施項目資金。3、社會資金投入。通過招商引資和政策性资金拉動,共吸引外地資金和民間資金約3000萬元,通过農民資金互助組織融資投放資金420萬元。4、涉農項目投资。2009年浉河區較大的涉農項目19個,总投資27.75億元,全年計劃完成10.26億元,目前已累計完成3.62億元,占計劃的35.3%。
  (二)主要做法。1、創新銀政、銀企合作模式。2、創新金融擔保體系。3、激活农村資產市場。4、實施財稅扶持舉措。
  (三)存在問题。雖然浉河區農村資金投入工作取得了很大成績,但也存在和發現了不少問题。一是還有部分鄉鎮和部門對金融服務工作不夠重視,觀念陳舊、方法簡單。二是部分金融機構過度註重眼前利益和風險控制,不願發展和延伸業務。三是擔保機構設立分散、規模小、擔保能力弱,有效资產迫切需要整合。四是适應農村的金融產品種类少,宣傳力度小,造成信息不對称。五是農民自己的資金互助组織發育遲緩,造成小額借貸成本高、周期長。六是農村產權市場尚未形成,除了土地流轉和林權外,對農戶的其它產權沒有專門的機構认證,難於達到虛錢變實錢,死錢变活錢。
  (四)主要對策。1、解放思想,深入改革。2、明確任務,強化责任。3、強化考核,兌現奖懲。
  二、創新工作機制,提升農村社會保障水平
  (一)農村社會保障工作開展情況。1、新型农村社會養老保險工作有序開展。2、農村基本醫療保障工作成效明顯。3、農村低保工作再上臺階。4、創新扶貧開發成果丰碩。
  (二)主要做法。1、積極做好準備,夯實開展新型農村社會養老保險基礎。2、突出工作重点,全力抓好農村基本醫療保障工作。3、強化工作措施,逐步實現農村低保工作的规範化。4、創新工作机制,促進扶貧工作快速發展。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com   (三)存在問題。一是農村養老保險目前還沒有很完善、並且適合浉河區的制度模式來借鑒,農民養老保險意识低。二是農村醫療保障制度還不夠完善,定點醫院參合農民住院比例過高,醫生處方用藥不规範,個別存在亂收費、高收費現象。三是農村低保對象難以確定,工作動態管理難度大,低保範圍窄、標準低。四是農開扶貧資金作用發揮欠佳,扶貧效果不太理想。
  (四)主要對策。1、強化宣傳,确保農村養老保險試點工作顺利推進。廣泛宣傳《浉河區新型農村社會養老保險實施辦法》,組織鄉、村幹部群眾進行培訓,使其了解和熟悉農村養老保險制度、繳費标準、補助政策及保險待遇等,以便幫助農民算清交費與存款賬、交費與解除自身養老后顧之憂賬、交費與減轻自身負擔賬、交費与自己最終受益賬、养老保險與一般性保險賬,從而打消農民群眾的一些顧慮,提高自願參保的積極性。2、提升水平,力爭農村醫療保障更加完善。一是積極搞好宣傳服務。二是進一步加大督查力度。三是切實規範新農合籌資。四是加大村醫培訓和指導力度,提高村醫的醫療技術水平。3、完善机制,實現農村低保工作的新突破。建立農村低保的增長和退出機制。使之與農村居民人均純收入增長幅度相適應,使那些通過社會幫助、自身努力,生活水平提高的低保對象,能夠適時“脫保”。強化农民低保的民主公開。要按程序操作,強化群眾監督,做到公平公正。4、找準抓手,推進扶貧开發工作的創新。一是以扶贫開發整村推進村為抓手,進一步拓展整合資金渠道,匯聚社會多方力量,提高项目建設標準。二是以浉河區資源優勢和產业優勢為抓手,充分利用上級財政扶贫資金、補貼信貸扶持和科技扶貧項目支持等優惠政策,大力培育、扶持和壯大浉河區的農業產業化龍頭企業。三是加大扶貧培訓“雨露計劃”工作力度,努力培養一大批高素質、有修養、通技術、懂經營、會管理的新型農村有用人才,為浉河區農村改革綜合試驗區建設持續健康快速發展输送生力軍。
  參考文獻:
  [1]《建設中國特色農村社會保障體系》.人保.2010年.
  [2]《信陽年鑒》.欄目:勞动和社會保障.(2006年).
  [3]黃宗智.華北的小農經濟與社會變遷[M].北京:中華書局.轉贴於 免費论文下載中心 http://www.hi138.com
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