“突破遼西北”戰略中的生態文化建設研究

論文類別:經濟學論文 > 新經濟學論文
論文作者: 朱成全 李立男
上傳時間:2013/6/6 22:28:00

  摘 要:遼西北地區是遼寧省經濟欠發達地區,在諸多影響因素中,生態問題是制約其發展的瓶頸。由於自然地理位置及不合理的開發利用,致使這一地區生態環境脆弱。生態環境問題的改善,需要生態文化建設的加強。生態文化建設需要政府、企業和公民的積極行動,從生態意識、生態制度和生態行為等方面采取積極的措施,改善生態環境。
  關鍵詞:遼西北;生態文化;生態環境
  
  一、 遼西北生態狀況
  
  遼西北地區地處遼寧省西北部低山丘陵地帶,北為科爾沁沙地,東接遼河平原。本地區氣候屬於北溫帶半幹旱大陸性季風氣候。其特點是溫差大、日照長、積溫高和降水少,導致風沙、幹旱和水土流失嚴重。從自然生態方面上看,地理位置與氣候狀況是遼西北生態環境脆弱的重要原因。
  (一)降水不足,風沙、幹旱嚴重
  地理位置決定了這一地區沙化嚴重,水資源不足。據統計,這一地區是全國旱災最為嚴重的地區之一,年降雨量全省倒數第一,阜新為481毫米,大水面蒸發量1 400—1 800毫米。朝陽市年平均降水量450—580毫米,風力2—3級。鐵嶺市為460毫米。這一地區平均最大風速15米每秒,較強的風力、幹旱的地表以及毗鄰科爾沁沙地造成了這一地區風沙及水土流失嚴重。
  
  (二)森林覆蓋率低
  這一地區是三北防護林體系建設工程的重要地區之一,林業基礎薄弱。1949年阜新市的森林覆蓋率僅為31%,新中國成立後通過大力發展植樹造林,到2003年阜新市森林覆蓋率已達233%。2006年鐵嶺市森林覆蓋率達到328%,2004年朝陽市森林覆蓋率已達335%,連續6年獲“全省野生動植物保護管理先進市”稱號,在2003年遼寧省林業系統“1010工程”競賽中獲九個單項先進,名列全省第一。雖然經過努力,已有成效,但是對於如何建設生態防護林,如何與遼西北自然狀況相聯系,建立起適應這一地區環境特色的生態防護屏障,仍是亟待解決的課題。
  (三)自然保護區的建設狀況
  2006年阜新市自然保護區的覆蓋率555%。朝陽市在2004年自然保護區已經達9處,保護面積22萬公頃,占全市國土面積1123%。2007年,鐵嶺市已建成自然保護區7處,總面積145萬公頃。
  生態狀況對經濟建設產生嚴重的影響。在影響自身經濟社會發展的同時,作為遼寧省的西北屏障,如果這一地區的環境狀況得不到改善,將直接影響遼寧省其他城市,包括沈陽等相鄰較近城市的環境與發展。所以遼西北生態環境問題是影響遼寧省發展的重要戰略性問題。
  
  二、遼西北生態文化建設現狀
  遼西北所面臨的生態保護和建設任務十分繁重。過去以GDP作為衡量指標的發展觀以及“高增長高消耗”、“大開發大破壞”和“先汙染後治理”的生產方式,忽略大自然生態平衡的消費方式等種種人類活動,是使生態環境更加惡化的重要原因,所以要改善生態環境,必須改變與自然發展相悖的發展觀、生態觀、價值觀和消費觀等思想意識,這些都必須從文化建設入手論文下載。
  (一)生態文化建設的內容
  文化概念具有“文治”與“教化”之類的意思,通俗地說,就是以倫理道德教導世人,使人成為在思想、觀念、言行和舉止上合乎特定禮儀規範的人[1]。
  生態文化是建立在生態學基礎上的人與自然協調發展的文化,是指人們通過調整制度、自己的意識和行為,來適應自然規律,來協調人與自然的關系。
  1.生態文化按照內涵劃分
  包括生態意識文化、生態制度文化和生態行為文化。
  生態意識文化是指在人類的活動中,為了協調人與自然的發展,受一定社會文化背景、意識形態等影響而長期形成的一種精神成果或文化觀念。它是生態制度文化和生態行為文化之源,它包括以生態價值觀為核心的發展觀、自然觀和科技觀等。遼西北在振興經濟過程中,反思以往的自然觀與發展觀,意義重大。而馮友蘭先生所說的人的最高境界——“天地境界”或“天人合一境界”則為生態意識文化建設提供了正確的自然觀與發展觀。
  生態制度文化是生態文化建設中的與生態相關的各種制度建設,旨在規範政府、企業和公民的行為,貫徹生態理念,實現人與自然的和諧發展。它包括立法機制、投資機制、監督機制、教育機制、激勵機制和輿論宣傳機制等。生態文化是現代文明的重要內容之一,制度化是現代文明的重要特征。因此,要提高生態文化的建設水平,離不開相關的制度建設。生態文化的制度建設也就是社會經濟制度政治制度和社會體制的生態化過程[2],完善的生態制度文化建設,是生態文化進步的重要標誌。
  生態行為文化是以人的行為為形態的生態文化形式,包括生態生產方式和生態消費方式等。例如在中國“天人合一”自然觀指導下,簡樸和諧的消費方式和整體、協調、循環、自生的生態控制手段是生態行為文化的寶貴財富[3]。
  通過以上分析可以看出,生態意識文化在整個生態文化體系中處於核心地位,生態制度文化是生態意識文化的具體化,生態行為文化受生態制度文化的影響,同時反映著生態意識。雖然從事實上來看,三者的關系是雙向的,但是從邏輯上來看,它們之間的關系是:生態意識文化→生態制度文化→生態行為文化。
  2.生態文化按其主體劃分
  構成要素可分為三個方面:
  政府的生態文化是指在一定的發展觀以及與其相對應的價值理念的指導下,為實現生態和諧,各級政府在宏觀調控和微觀規劃方面的所有活動成果的總和。政府是生態文化建設的關鍵。
  企業的生態文化具有廣義與狹義之分,廣義上是指為了達到人與自熱的和諧,實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一,企業所必須具有的價值理念和以此為指導的生產經營活動所創造的一切物質成果的總和。狹義上是指企業所具有的生態化的價值理念等。企業是生態文化建設重要力量,很多環境公害問題與企業的生產活動息息相關,綠色生產方式、循環經濟的執行和減少三廢的排放要依賴於企業的活動,企業是治理、預防環境問題的主要力量之一,同時所有的活動都是企業生態意識的直接反應。

  公民的生態文化是指以一定價值觀念為指導,公民生產和消費活動成果的總和。公民是生態意識的貫徹者和執行者,公民整體生態意識的提高是生態文化建設卓有成效的表現,公民綠色消費觀念的形成,是生態文化建設的重要內容[4]。
  圖1 按主體因素劃分生態文化建設的內容
  
  (二)遼西北生態文化建設的成績與不足
  1政府生態文化建設的成績與不足
  (1)政府生態文化建設的成績
  首先,防風治沙和治理土壤沙漠化已有成效。
  意識到生態環境問題的嚴重性,各級政府針對遼西北生態環境狀況,采取了一系列的措施,作為三北防護林體系之一,遼西北大面積地擴大防護林。據統計,2005年,朝陽建造防護林面積居全省第一位,為全省防護林面積的26%,阜新、鐵嶺分別為17%、5%,遼西北三市建造的防護林面積為48%,接近全省面積的一半。
  圖2 2005年遼西北三市建造的防護林面積占比
  數據來源:《2006年遼寧省統計年鑒》
  同時,為緩解生態環境壓力,遼西北三市積極退耕還林還草,其占地面積為全省的82%。其中,阜新占地面積是全省之首,為全省面積的71%,鐵嶺市居第二位,為8%。
  
  圖3 2005年遼西北三各市退耕還林還草面積占比
  數據來源:《2006年遼寧省統計年鑒》

  經過多年的努力,通過人工造林種草和封山育林等方式治理大面積沙漠化土地,生產和生存條件也有了較大改善,減緩了科爾沁沙地的風沙對遼寧中部城市群的侵襲。防風治沙和治理土壤沙漠化已有成效。
  其次,政府關於提高生態意識的具體工作。
  遼西北各市都規定了生態環境保護的各項任務和具體指標,成立了節能減排領導小組,制定了節能減排實施方案。通過工程治理、結構調整和監督管理等措施,環境質量有所改善。
  在提高公民生態意識問題上,遼西北三市政府做了大量的工作。例如,加強環保執法人員的學習與培訓,提高環保工作者的生態意識以及工作能力;通過世界環境日、“綠色社區”、“綠色家庭”、“綠色學校”等主題進行環境保護的宣傳工作等等。
  (2)政府生態文化建設的不足
  2004—2007年4年間,三市的環境汙染治理投資總額明顯不足,就2007年來看,阜新、朝陽和鐵嶺三市的環境汙染治理投資總額分別僅占遼寧省的138%、068%和352%,並且有的城市出現遞減的趨勢,例如朝陽(如表1所示)。
  表1 環境汙染治理投資總額單位:萬元
  數據來源:《2005—2008年中國城市統計年鑒》。
  2004—2007年4年間,三個城市的綠地面積略有增加(如表2所示),但是無法與全省的增加速度相比,即使是在遼寧省增幅不是很明顯的2006年,三市綠地面積占全省的比例不是很高,分別為阜新141%、朝陽149%、鐵嶺114%。對於風沙比較嚴重的地區,綠地可以起到防風固沙的作用,所以應該適當地加大綠地面積。
  
  表2 綠地面積單位:公頃
  這些行為存在的根本原因是沒有把生態環境問題與人的生存發展問題等同起來。也就是缺乏對生態環境問題重要性的認識。具體地表現在政府工作人員的績效考核上仍然以GDP為主要內容,缺乏生態環境指標。這種生態意識表現在體制上,就是缺乏完善、有力的生態保護機制,雖然有生態問題的制度,但不夠完善,特別是有關公民生態意識提升的問題上,沒有行之有效的措施。另外,缺乏環境保護問題的監管力度。
  2企業生態文化建設的成績與不足
  (1)遼西北企業生態文化建設的成績
  作為生態環境建設的重要力量,企業的生態文化建設舉足輕重。在我國,有80%的生態環境破壞的責任在於企業,這就要求企業在註重經濟效益的同時,應關註社會效益和生態效益。
  2004年9月1日,阜新市通過了《阜新市循環經濟規劃》,表明了為促進生態環境良性循環所應選擇的新型工業化道路。鐵嶺市制定了《鐵嶺市發展循環經濟試點工作實施方案》,2004年起陸續有單位制定40條以上的清潔生產無/低費方案和34條中/高費方案並已開始實施。2004年,朝陽市建設“四位一體”北方農村生態模式完成6 000戶。
  在遼西北三個城市中,工業固體廢物綜合利用率在2004—2007年4年間均呈遞增趨勢(如表3所示),三廢綜合利用產品產值除了阜新呈遞增外,均略有遞減的趨勢。
  
  表3遼西北工業三廢利用情況
  圖1遼西北汙染治理投資
  在盡量減少汙染的同時,對所造成的汙染給予及時治理。據數據統計,在2005年,遼西北三個城市的汙染項目當年投資來源總額中,企業自籌占大部分,阜新為83%,朝陽為73%,鐵嶺為96%。這說明在遼西北,企業的汙染治理投資是投資的重要組成部分(如圖1所示)。
  
  (2)遼西北企業生態文化建設的不足
  在遼西北企業中,三廢排放得到了治理與控制。但是,在對工業三廢治理中,除了工業煙塵排放治理與工業煙塵排放的差額為正外,在其他兩項中,工業廢水排放達標量與工業廢水排放量的差額為負,二氧化硫去除量與二氧化硫排放量的差額也為負(如表4所示)。
  企業的三廢排放是城市環境問題的重要根源。2007年在遼西北三個城市中,除了阜新市的工業三廢排放量為最低外,其他兩個城市並非最低點,並且在2004—2007年4年間,既有遞減也有遞增,說明三廢的處理仍然有許多的工作要做,轉變生產方式,減少工業汙染是企業生態文化建設努力的方向。
  企業生態文化建設出現的不足是因為企業發展過程中缺乏關於自身社會責任的認識,包括生態文化建設長遠意義的認識。這種認識是企業正確處理三廢問題、生態產業建立以及循環經濟模式確立的根源。所以企業生態意識的建設是企業生態文化建設的關鍵所在,這就要求決策者強烈的社會責任感和正直的公民道德意識。

免費論文下載中心 http://www.hi138.com   3公民生態文化建設的成績與不足
  (1)公民生態文化建設的成績
  對公民生態意識的培養,與政府的政策措施有關,所以可以以此檢驗政府工作的成績。政府的生態主題宣傳活動,“綠色學校”、“綠色社區”和“綠色家庭”等活動也都是指向公民生態意識提高問題的,讓公民以主人的姿態關心環境,關心環保。

  2004年鐵嶺市6所學校被評為省級“綠色學校”,銀州區新華園社區和調兵山電廠社區被評為省級“綠色社區”。同時,政府的環保信訪制度為公民意識的提高提供平臺。
  阜新市國土資源局認真接待群眾來信來訪,2003年全年共接待群眾來信來訪55件次,其中群眾來訪13件,來訪171人次。
  2004年朝陽市開展“綠葉杯”競賽、愛國衛生清潔月、城區環境綜合整治月及城市環境整治等活動,提高公民環保意識,改觀城市形象。
  (2)公民生態文化建設的不足
  在遼西北生態文化建設中,提升公民的生態意識,改變反映生態意識的消費行為仍有很大的余地。首先,缺乏責任意識、缺乏從日常生活點點滴滴做起的環保生活觀。其次,缺乏綠色消費方式意識,綠色購買意識不強,缺乏抵制破壞環保產品的自覺性。例如,2004年阜新市在野生動物資源保護工作中,查處非法獵捕40多人次,放飛野生鳥類400多只,清理整頓市場11處。究其根源不外乎缺乏正確的消費觀念,也是GDP發展觀在公民消費理念、消費趨向上的體現。另外,與經濟發展水平和公民自身的素質有很大的關系。
  經濟不發達、人口素質低和生產粗放是環境汙染和生態嚴重破壞的重要原因。遼西北三個城市經濟發展水平較低、人口增長率較高。據2007年數據顯示,遼西北三市人均地區生產總值為遼寧省最低的三個城市,2004年人口自然增長率卻較高,其中,朝陽為最高。經濟不發達地區容易形成貧困→人口增長→資源環境破壞→貧困加劇的惡性循環。從一定意義上說,貧困也是一個生態環境問題,不利的生態環境和不可持續的發展模式與貧困往往同時發生。
  另外,公民的教育水平也是影響公民生態文化建設的重要原因。相對於受教育水平較低的公民,教育水平高的公民在對生態意識的理解、認識和接受能力上略微強些,所以公民的受教育水平是應該予以考慮的因素。遼西北三市在小學和初中階段平均在校生人數略高於全省的平均水平,幼兒園和高中階段略低於全省的平均水平,但基本持平,但是高等學校階段存在明顯的劣勢。
  
  由上可見,提高公民生態意識,必須提高公民的素質,公民素質的提高又依賴於生活水平的普遍提高和教育文化素質的提高。
  
  三、遼西北生態文化建設指標體系構建
  本文采用2003—2007年與生態環境相關的數據,對遼西北三市的生態狀況進行分析,在分析過程中,采取定量與定性分析相結合的方法,利用文獻分析法、調查法和統計分析法,根據調研所取得的相關數據,合成生態文化建設評價指數,分析2003—2007年遼西北三市生態文化建設的現狀,然後有針對性地提出遼西北生態文化建設的構想。
  (一) 生態文化建設評價指標體系的構建
  由於生態文化建設評價涉及的指標是一個龐大的指標體系,而且問題的寬泛性和復雜性,遵循不同的指標選取原則,生態文化建設評價指數的指標體系可以有不同的分類。從統計的角度看,指標的選取必須維度有代表性,數值易於獲得。遵循這一原則,選取指標如表5所示。
  
  表5 生態文化建設評價指標體系[5]
  (二) 生態文化建設評價指數的合成與分析
  從表6可以看出,2004—2007年4年間,阜新、朝陽、鐵嶺以及遼西北生態文化建設評價指數呈上升趨勢。其中,阜新、鐵嶺上升幅度較大。從計算中我們可以知道,遼西北的生態文化建設盡管存在著不足,但總體上來說,成績也是顯著的。
  
  表6 遼西北生態文化建設評價指數
  遼西北指數(包括生態文化建設評價指數,政府、企業和公民生態文化建設指數)是對阜新、朝陽和鐵嶺三個城市的指數平均加權所得。
  在政府生態文化評價指數中,除了朝陽市在2007年略有上升外,其他城市以及遼西北的總指數、和朝陽市其他年份均呈下降趨勢,盡管下降幅度不是很大。從計算結果我們得出這樣的結論:政府的生態文化建設從總體上需要有所提高(如表7所示)。
  
  表7遼西北政府生態文化建設評價指數
  在企業生態文化評價指數中,阜新、朝陽、鐵嶺均呈上升趨勢。除了2006—2007年,鐵嶺略呈下降趨勢。這說明在遼西北生態文化指數提升過程中,企業的力量不容忽視,今後的工作應該是錦上添花、更上一層樓(如表8所示)。
  
  表8 遼西北企業生態文化建設評價指數
  在公民生態文化評價指數中,全部呈上升趨勢。說明實現公民生態意識提升的目標有外在條件,具體的制度、約束和監管機制,則是需要政府細致完善的工作(如表9所示)。
  
  表9 遼西北公民生態文化建設評價指數
  四、 遼西北生態文化建設的構想
  (一)政府生態文化建設的對策
  1生態意識的提高
  進行生態文化建設,生態意識文化是核心。生態文化建設關鍵是建立人與自然和諧的生態觀。不管是政府還是企業與個人要想從根本上解決生態環境問題,必須有正確的生態意識。
  生態意識的主體包括政府、企業與個人,政府首先要轉變以往的發展觀,必須把生態文化建設放在至關重要的地位,然後完善相應的制度去監督教育企業與公民。
  2制定環保績效指標
  可以考慮把環保效率作為政府及政府工作人員績效考核的一項內容。在這三個城市中,有這方面的考慮,但在實施過程中,缺少具體的指標與規定,缺乏實際的行動和行之有效的具體制度和措施。
  3加大投資力度和對投資的監管力度
  遼西北三市的政府生態環境投資占遼寧省投資比重較小,作為生態環境相對惡劣的城市,更應加大投資力度。特別是在荒漠化的治理過程中,由於成本大,產出小,所以更需要政府的投入與支持。另外,公共綠地建設和防護林建設都需要政府的大量投資。為了提高投資效率,政府要加大監管力度。
  政府對企業的投資也存在一定的問題。首先,數目過少。當政府把環保資金給企業的時候,每個企業只是分得很少部分,而且很多企業並不是把資金應用到環保問題的解決上,這就引出了政府缺乏行之有效的監管制度和監管力度,特別是監管力度方面,政府不能很好地監督企業對於環保資金的使用,不能監督企業環保項目的實施。

  4制定優惠政策,調動社會力量
  如對投資環境治理的單位和個人,應免去稅收或一定時期減征稅收;對從事環境保護的科研單位和個人,應設立專項資金予以保障;對改善生態環境做出貢獻的單位和個人,應給予獎勵。
  (二)企業生態文化建設的對策
  
  1加強生態意識教育
  企業生態意識建設是企業生態文化建設的關鍵所在,這種認識是企業正確處理三廢問題、生態產業建立以及循環經濟模式確立的根源。所以這就要求企業決策者具有強烈的社會責任感和正直的公民道德意識。
  2加強工業汙染的治理和監管
  遼西北三市三廢治理存在問題,究其原因,除了剛剛提到的企業生態意識觀念淡薄之外,資金不到位,行政監督及執法力度不強是重要原因。國有特大型企業和國土資源局下屬企業情況要好些,能夠認真對待,其他企業對於環保檢查、環保行為都處於人浮於事的狀態,並未從根本上意識到工業汙染的社會危害性和生存危害性。另外,政府在監督管理方面也有疏漏,雖有制度,但未能真正實施,雖有法制,但執法不嚴。這是企業生態文化建設的重中之重。這些也是關系到整體生態文化建設成績的重要內容。
  3發展生態產業和循環經濟
  要改變傳統的高物耗、高汙染和低效率的生產模式,取而代之的是可持續的循環經濟的發展模式。其發展的途徑為:產品設計和原材料選擇上以環境保護為目標;改革工藝設備,減少物耗、減少汙染;廢物循環利用;發展環保技術,實行必要的末端處理;開發風能、太陽能、氫能和生物潛能。
  (三)公民生態文化建設的對策
  1提高公民的生態意識
  公民綠色購買、綠色消費意識的缺乏嚴重影響了生態文化建設。這些需要政府的輿論宣傳工作和具體措施。首先,政府應對某些在生產和使用過程中不會對人或環境造成汙染的產品頒發證書,或者在產品上做出明顯的標誌,讓消費者購買帶有環保標誌的產品。其次,為消費者提供一個綠色購買環境,即商場內外符合環保要求。
  2提高公民的自身素質
  公民生態意識的提高、自身素質的提高與經濟發展水平、受教育水平有很大的關系。所以應該從整體上提高公民的素質。
  另外,在日常生活中,避免以下問題的出現:首先,公民對自身所受到的環境危害比較遲鈍。其次,公民對環保知識和政策不是很了解。最後,公民希望別人多承擔節約資源、保護環境的責任。
  
  

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