經濟社會學視野中的中國能源安全問題

論文類別:經濟學論文 > 中國經濟論文
論文作者: 未知
上傳時間:2008/9/19

摘 要:能源是一個國家軍事安全和经濟發展的重要戰略資源。能源安全不僅是涉及國家安全、國家利益和對外戰略等多層面的國家戰略問題,更是一個關乎國際能源供求和能源地緣政治的國際戰略問題。隨著能源安全問題日益成為世界各國普遍關註的焦點,能源安全戰略作為国家經濟安全戰略的核心,已成為世界各國國家安全戰略的一個重要組成部分。新世紀我國經濟的可持續發展面臨着能源安全的嚴峻挑戰,本文将從全球能源安全角度来分析我國的能源安全問題,強調我國能源安全問題的國際視野,就我國当前能源安全面臨的挑戰就如何構建、實施我國能源安全戰略提出相關對策。

本文分為五部分,第一部分,前言和緒論,分析了解決我國能源安全問題的现實意義,並對能源安全的相關概念進行了介紹。

第二部分,第一章國際關系格局中的全球能源安全形勢,通過經济全球化與能源安全全球化的特征對當前國際能源安全形勢做了分析。

第三部分,第二章國际格局中我國能源安全面臨的挑戰。分別從我國經濟,政治,和可持續發展的角度對我國當前能源安全面臨的挑戰進行了分析。

第四部分,第三章全球化態勢下我國能源安全的戰略思考。對我國實施能源安全戰略的前提和理念進行了介绍,分析了我國當前能源安全戰略的內涵。

第五部分,第四章我国貫徹能源安全戰略的具體措施。就如何實施我國能源安全戰略提出了相關建議。

關鍵詞:能源安全 战略 挑戰 對策

前 言

2005年5月30日,國發(2005)14號文件和國辦發(2005)28號文件相繼出臺。 14號文件指出,成立國家能源領導小組,是為了進一步加強對能源戰略規劃和重大政策、能源開發與節約、能源安全與應急、能源對外合作等前瞻性、綜合性、戰略性工作的領导。國家能源領導小組的主要任務是:研究國家能源發展戰略和規劃;研究能源開发與節約、能源安全與應急、能源对外合作等重大政策,向國務院提出建議。據了解,國家能源領導小組由國務院總理溫家寶任組長,國務院副總理黃菊、曾培炎任副組長。

國辦发(2005)28号文件即“國務院辦公廳關於印發國家能源領導小組辦公室主要職責內設機構和人員編制規定的通知”,明確提出,領導小組辦公室是國家能源領導小組的辦事機構,國家發改委是國務院負責能源工業管理的職能部門,领導小組辦公室負責組織研究國家能源發展中的重大問題。

2005年6月2日,國務院總理、國家能源領導小組組長溫家寶主持召開國家能源領導小組第一次會議。 會議認為,必須把能源工作擺到更加突出的戰略位置,會議並對近期工作做出了具體部署。

2005年6月30日起,国家主席胡錦濤先後訪問俄羅斯和哈薩克斯坦,並與俄、哈两國分別簽署能源合作的協議,俄羅斯今年向中國供應原油1000萬噸,明年增加到1500萬噸;中哈石油管道年底落成後,未來哈薩克每年向中國供油1000萬噸。

至於不久前中共中央政治局集體學習討論能源問題,胡錦濤總書记發表講話,將節能作為基本國策之一,則更折射出中國能源緊缺危機下,中國高層的一些最新思路。

因此不難看出,能源安全問題對于中國經濟發展和社會進步,具有緊迫現實意義和重要戰略意義。

绪 論

長期以來,人們在征服自然,改造自然的過程中,各種能源被廣泛的利用,給人类的物質文明和精神文明帶來了巨大進步。像煤、石油、天然氣以及水能等資源,人類已經利用多年,這類能源叫做常規能源。隨著人類的日益深入認識自然,人類又開始利用像核能、太陽能、潮汐能、地热能等新能源。要對我國的能源安全戰略進行研究,就必須對能源的構成進行分析。

(一)能源的构成

能源主要可以分為一次能源和二次能源。所謂一次能源是指直接取自自然界没有經過加工轉換的各種能量和資源,它包括:原煤、原油、天然氣、油頁巖、核能、太陽能、水力、風力、波浪能、潮汐能、地熱、生物質能和海洋溫差能等等。

一次能源可以進一步分為再生能源和非再生能源兩大類。再生能源包括太陽能、水力、風力、生物質能、波浪能、潮汐能、海洋溫差能等等。它們在自然界可以循環再生。而非再生能源包括:的煤、原油、天然氣、油页巖、核能等,它們是不能再生的,用掉一點,便少一點。

而由一次能源經過加工轉換以後得到的能源產品,稱為二次能源,例如:电力、蒸汽、煤氣、汽油、柴油、重油、液化石油氣、酒精、沼氣、氢氣和焦炭等等。

人類已經利用煤、石油、天然氣等传統能源多年,但新能源的開發和利用還很不充分,有些能源也只是剛剛被認识和開發,所以,現在人類可利用的能源還只是以常規能源為主。但是,供人類利用的常規能源中的物質資源在地球上儲量有限,總有用完之日,而像水能、風能等能提供能量的物質運動形式的能源,由於分布不均勻,而可供開發利用的資源有限,不能滿足日益增長的能源消耗,所以,長期下去會出現“能源危機”。

(二)能源安全

所謂能源安全是指一個國家以可以承受的代價獲得經濟與社會發展所需的足夠的能源供应。這個定義包含了兩个動態因素:一是“可以承受的代價”。為了獲得能源供應,國家需要付出一定的代價,既包括经濟方面的支出,也包括政治妥協和軍事援助等,但只要一個國家認為“可以承受”,即視為安全。二是“發展所需”,指的是允许一個國家的能源需求量有增減,但只要能滿足發展所需,即視為安全。 能源安全是一個國家可以持續、穩定、及時、足量和經濟地獲取能源的能力。能源安全概念由兩個部分組成:一是能源供應的穩定性(經濟安全性),指滿足國家生存與發展正常需求的能源供應保障的稳定程度,包括三個方面:保證供應,指在任何情況下,對於國民經濟發展和人民生活所需要的各類能源都能夠保证供應;隨機應變,指對於影響能源有效供應的各種突發事件,如戰爭、自然災害等,能够有效防禦,並能夠在一定時期内滿足國民經濟發展的需要;可持續利用,從長远的角度來看,能源安全不仅要保證當前經濟發展的需要,還要滿足未來經濟社會发展的需要,即要保證能源供應的數量、質量的可持續利用。二是能源使用的安全性(生態环境安全性),指能源的消費及利用不應對人類生存環境構成任何威胁,與環境充分和諧。

(三)影響能源安全的因素

第一,能源因素。能源因素是影響能源安全的最直接,最重要的因素之一。一般來说,一個國家自身的能源越豐富,對經濟發展的保障就越有力,其能源供應的安全系數就越高。如果不考慮其他因素,本國能源受外界不安全因素影響的可能性越小,就相對越安全。但並不是說一個國家的能源資源不足其能源安全問題就越嚴重。例如,日本經歷了第一次能源危機的打擊之後,通过建立龐大的戰略石油儲備系統和其他一系列風險防範機制,其能源供應的風險就得到了控制。不過,日本有很強的憂患意識,一個關键的因素就在於日本的資源相對貧乏的緣故。

第二,政治因素。政治因素對能源安全的影響主要表現在以下兩個方面:一是能源進口國與出口國之间政治關系惡化而直接影響能源進口國的能源安全。如第一次石油危机就是阿拉伯國家與西方資本主義國家政治關系緊張所致;二是由於能源生產國國內的政治因素影響其能源的供應能力從而間接影響能源进口國之間的安全,如第二次能源危機就是伊朗國内政治和宗教的因素造成的。

第三,運輸因素。能源供應链的安全與控制資源、建立儲備同等重要,供應鏈的安全是能源安全的前提和保障。供應鏈的安全同樣體現在兩個方面:一是國際能源運輸線,誰对運輸線的控制力強,誰的能源供应安全風險就相對小;二是國內的運輸能力問題,國內的能源流動順暢,其能源供應就相對安全。對一個國家的能源安全而言,第一種因素影響更大一些。

第四,經濟因素。經濟因素對能源安全的影响是一種間接因素。對能源進口國而言,最主要的影響就是經濟能否支持進口能源所需要的外匯,經濟因素還涉及價格變動問題。對進口國来說,主要是價格上涨對進口能力和進出口平衡的影響。在和平時期,價格的劇烈波動是能源安全的最主要問題之一。

第五,軍事因素。軍事因素對能源安全的作用是多方面的。對運輸方面來說,拥有強大、反應快速的海上軍事力量,能源海上運輸線就会受到很好的保護。尤其是體現在對馬六甲海峽、蘇伊士运河等關鍵能源運輸線的控制能力上。軍事因素對能源安全的影響還表現在對主要能源生產地的軍事幹预能力上。海灣戰爭就是美國等西方列強利用其強大的軍事力量,避免石油供應受制與伊拉克,從而有效的保障了美國及其盟國的能源安全。

第六,可持續發展因素及其他因素。能源安全重視资源的開發效率,強調资源的可持續利用。能源可持續利用的實質是要努力做到经濟發展與能源利用的協調,最終使經濟發展與人口、資源、環境達到整體的協調。可持续發展的因素還應該考慮技術进步和能源替代方面的影響。對中國而言,如果潔净能源技術有重大突破,中国的能源安全形勢將有很大改观。

一、國際關系格局中的全球能源安全形勢

(一)經濟全球化與能源全球化

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