落實節能減排 發展循環經濟

論文類別:經濟學論文 > 中國經濟論文
論文標簽:節能減排論文
論文作者: 張子春
上傳時間:2009/10/3 16:08:00

  摘要:我們国家把節能減排,作為實現科学發展的經濟和政治任務来抓,目的是為人類、為社會、為子孫後代創造一個良好的生存環境。要實現節能減排,循環經济發展,各級政府必須落實中央政策,建立有效機制,优化發展結構,全社會全民行動,形成節約型社會的大氣候、大環境,才能确保目標實現。
  關鍵詞:節能减排;循環經濟
  
  中央經濟工作會議明確提出,必須把节能減排作為促進科學發展的重要手段來抓。要加大力度,迎難而上,完善市場激勵機制,盡快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排格局,打好節能減排的攻堅战、持久戰。唐山是一個以煤炭、鋼鐵、水泥、焦化等為主導產業的重工業城市。近年來,唐山市大力開展資源節约和綜合利用,發展環保產業,经濟運行質量和效益不斷提高,加快了向經濟強城、文化名城、宜居靚城、濱海新城邁進步伐。但從總體上看,資源相對短缺,环境承受能力減弱,資源消耗較高,浪費較大,汙染較重,粗放型經濟還未得到根本轉變。為打造環唐山“四点一帶”特色經濟區,就必須采取有力措施,大力發展循環經濟,把節能減排落到實處,轉變經濟發展方式,以取得實質性效果。
  
  一、強化政府主導,建立推进節能減排機制
  
  節能減排工作,不是單純的經濟問題。從一定程度上講,節約資源、保護環境是一種特殊的資源配置,所提供的是一種特殊的公共產品,事關社會的共同利益和公共需求,完全靠市場行為是不行的,必須由政府來主導,推进節能減排是政府義不容辭的職責。只有政府發揮主導作用,對公共資源進行合理配置,有效運用行政、經濟、法律、技术等手段才能確保實現節能減排。
  1.加大投入力度
  (1)抓住國家及河北省加大對節能減排投入力度的契机,全力積極爭取國家資金和省財政支持。
  (2)市財政建立資源節約、節能獎励、汙染減排、淘汰落後等專項資金。差別電价增加的電費收入,全額上交地方財政,納入地方財政预算,專項用於淘汰落後工作,做到專款專用。
  (3)拓寬融資渠道。銀行業金融機構遵循守信原則,加大對循环經濟、節能減排、環境保護項目的信貸支持,重點是燃煤锅爐改造、環境監測能力建設、城市汙水處理、水汙染防治、水泥礦山、電厂等項目扶持。各級信用擔保公司也要加大貸款擔保支持。同時,積極引進国內外有實力的、知名的大集團、大公司的资金和技術,鼓勵和支持企業實施合同能源管理、環保發展機制項目,拓寬境内外融資途徑。
  2.加強激勵约束
  (1)推進價格改革。落实差別定價政策,擴大實施範圍,提高差價幅度,對國家產業政策规定的限制類、淘汰類企業實施懲罰性差別電價、水價。實施優惠電價,鼓勵利用生物質能、風能、余壓余熱、城市垃圾等發電,提高新能源和再生能源的比重。
  (2)落實稅收政策。加大國家對廢舊物資、資源綜合利用產品稅收優惠政策落实力度,做到“應免盡免、應减盡減”。同時,對列入淘汰名單的小水泥企業,取消資源綜合利用稅收優惠資格,促其盡快退出。
  (3)建立激力表彰制度。出臺汙染減排“以獎代補”的激勵辦法,充分調動各方面推進汙染防治的積極性。四是加大收費力度。施行嚴格的收費政策,加强收費管理,杜絕“協議收費”和“定額收費”,確保足额征收,專款專用。
  3.嚴格依法監管
  (1)完善制度體系。按照國家的要求,建立科學、完整、統一的節能減排指標統计、監測體系,確保各项數據真實、準確、及時。
  (2)严把源頭控制。嚴格執行節能評估審查和環境影響评價制度,對未進行或未通過節能評估審查或環境影響評價的项目,一律不得審批、核準或備案。對唐山市灤河、陡河、青龍河等流域排放嚴格控制,嚴格審批。
  (3)加大环境違法查處力度。對無法達標排放的企業,一律停產整頓,直至關停;對惡意排汙、偷排偷放的企業,一律按法律規定上限值予以處罰,對重大環境信訪案件,實施掛牌督辦。同時加大環境違法案件的公開曝光力度,對情節严重的責任人依法追究行政責任和刑事責任,努力扭轉“守法成本高,違法成本低”的局面。
  4.實施目標考核
  (1)落實年度考核目標。全市要按照河北省政府分解下達的後三年的節能減排目标任務,逐級分解落實到各縣(市、区)及重點企業,並督促其層層落實。
  (2)實行政府問责制,各級政府對本行政區域內的節能減排工作負總責,政府主要領導人是第一責任人。把節能減排指標納入各級經济社會發展綜合評價體系,作為領導幹部綜合考核的評價的重要內容,實施評價考核和監督核查,實行“一票否決”。
  (3)建立企業約束制度。凡與政府签訂節能減排目標責任書的企業,必須確保完成目標。對不能按時完成目標任務的企業,予以通报批評,一律不能參加年度評獎,授予榮譽稱號,不給予國家免檢扶優政策,並取消稅收优惠政策等措施。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com   二、著力優化結構,構建節能減排的發展模式
  
  產業和產品結構的不合理,是造成資源浪費、環境污染的重要原因。不優化經济結構,就不能從根本上實現節能減排。就唐山市而言,当務之急要按照循環经濟理念,調整優化產業结構,加快冶金、水泥發電等工業改造和外遷,改善市區環境,積極發展高新技術产業、環保產業和現代服務业。培育發展資源再生產業,限制高耗能、高耗材、高耗水產業的发展,淘汰嚴重浪費資源和污染環境的落後生產能力。發展重點向沿海地區转移,形成產品與產品间的鏈條,產業與產业間的鏈條,進而形成產业集群和產業基地,培育资源集約節約利用的大產業基地,實現資源的合理配置,構建與資源環境相協調的節約型產業體系和生产力布局。
  
  三、動員全民行動,營造節能減排的大環境
  
  近年來,人们工作生活中各種浪费現象比比皆是,節能減排潛力巨大。以燈具為例,如果全國照明燈具全部改換成節能燈,那麽全國一年可节電約600億度,而要生產這麽多电,則需要300億公斤煤炭。而煤炭是不可再生的,煤炭的開采、運輸等需要耗費大量的人力物力,煤炭在燃燒發電过程中還排放大量汙染環境的廢氣,如可形成酸雨的二氧化硫和導致全球氣候變暖的二氧化碳。還有我國人均水資源不到世界平均水平的1/3,多數城市缺水;人均森林面積不到世界平均水平的1/5,消耗的石油約一半需要進口。如果13億中國人每人少用一双一次性木筷,一張白紙,一張賀年卡,全國加起來將是多麽巨大的数字,相當於保護多大的一片森林!
  我們知道,能源資源是人類生存和發展的重要物質基礎,环境不僅影響著人類的發展,更主宰著人類的生存質量。環境意識是一種文明意識、現代意識,環境意識是衡量一個城市社會進步和文明程度的重要標誌,環境素質更是公民道德修養的具體表現。這種意識的形成,對於樹立良好的社會風氣,推动社會主義精神文明建設,提升一座城市的品位,具有十分重要的意義。政府要求有關部門要結合國家《節能減排全民行動實施方案》制定具體方案,動員全民力量做好節能減排工作,使之貫穿於生活、流通、消費、社會、生產等各個領域、各個環節。新聞媒體要采取多種形式,弘揚“節約光榮,浪費可恥”的社會風尚,要增強城鄉居民的節能環保意識。要加強國情的宣傳,讓越來越多的人認识到我國是一個人口眾多,人均資源貧乏的國家,能源、資源的浪費不僅意味著財富的白白流失,也汙染了我們的空氣、河流和土地,威脅著我們的健康和安全。如果不厲行節约,提高資源利用率,我们的經濟和社會發展就難以持續獲得足夠多的資源,環境也無法支撐。使全體公民真正的認识到保護生態環境,是關系人们群眾的根本利益和生存質量,造福子孫後代的大事,倡導並實践文明、科學、綠色、健康的生产、生活理念,是每一個公民的責任和義務。真正使節約和環保成為一種習慣、一種規範、一種文明的社會生活方式。
  總之,推進節能減排工作,僅有政府的積極推動和引導,廣大企業的落實是不夠的,還需要社會各界,特別是全體城鄉居民的支持和參與。只有全社會的參与,才能形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排,保護環境的新格局。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
下载论文

論文《落實節能減排 發展循環經濟》其它版本

中國經濟論文服務

網站聲明 | 聯系我們 | 網站地圖 | 論文下載地址 | 代寫論文 | 作者搜索 | 英文版 | 手機版 CopyRight@2008 - 2017 免費論文下載中心 京ICP备17062730号