半轉型的農民工對中國工業化的影響

論文類別:經濟學論文 > 中國經濟論文
論文標簽:農民工論文
論文作者: 馮子標 王建功
上傳時間:2010/4/22 15:30:00

  我國快速進入工業化中期,但農民的轉型卻很不徹底,只完成了一半。半轉型的農民工成就了我國今日的工業化,也制約著其繼續前行。而我國工業化全面實現,需要農民工完全轉型。
  關鍵詞:農民轉型;半轉型農民工;工業化

  
  我國正處於工業化中期,經濟總量位居世界第三,而經濟增量對世界經濟影響更大。工業化的使命在於將中國從傳統農業大國轉化為工業大國,不斷吸納農村剩余勞動力,將多數農民轉化為以市民為主體的經濟社會結構。30多年來的快速工業化,正是建立在農民轉型這一勞動力解放基礎之上。勞動力一旦松綁活躍起來,定會創造出新的生產力,為社會積累大量財富。但是,農民的轉型並不徹底,只是實現了半個轉型。農民轉型為農民工,職業是工人,身份是農民,而非市民。這在市民和進城農民工之間樹起一道無形之墻,二元沒有一元化,反而成了三元化了。這一現象的出現對中國經濟和社會已經並將繼續造成極為負面的影響,甚至會侵蝕工業化的成就,阻礙著工業化繼續前進的步伐。
  
  一、半轉型是快速工業化和緩慢城市化的產物
  
  農民半轉型是轉型不徹底的中間狀態,是快速工業化和緩慢城市化的產物。從工業化來說,我國的工業化是全球分工體系調整的一部分,受到外部因素的影響較大。上世紀80至90年代,歐、美、日發達國家進入後工業階段,我國港臺等地也隨著戰後的全球工業化進程,走過了勞動密集型的生產模式,開始進入資本技術密集階段。尤其是信息革命,極大地改變了生產體系在空間上的分布,為進一步的國際分工提供了便捷的條件。地域間工業化階段的時間差形成了全球制造業分工轉換和貿易格局。正是這個時候,我國加速對外開放,恰遇亞洲四小龍產業轉移的時期,產業鏈條連接到我國沿海,此前閉關鎖國的我國參與了國際分工。自此,中國工業化的節奏如快馬奔騰。改革初期,農民自發創造的鄉鎮企業是吸納農村剩余勞動力的主體,而進入上世紀90年代後期直至加入WTO,外資快速登陸中國沿海城市,建立了制造業的世界工廠,吸納了數量極大的農民工進城,農民工占到采掘業和建築業勞動力的80%,加工制造業的68%,第三產業的52%。農民工在第二、三產業中成為主力軍。中國工業化進入了農民工時代。
  快速的工業化與加大對外開放關系密切,而城市化緩慢源於排斥外來農民的城市管理體制。對外開放要比體制改革來得快。資本進入的節奏很快,勞動力進城的節奏也很快。但是進城務工後,融入城市的步伐因為戶籍制度和城市社會保障等問題而停止。社會保障對市民和農民來說差別懸殊,是完全不同的二元體制,而戶籍制度是一種區分城鄉社會保障最有效的方法。為了區別於享受社會保障和城市資源的市民,農民工被迫背負著原先的身份流動。盡管近年來隨著農民工進城,城市化指標在上升,但是進城農民工的生產和生活狀態並不能等同於市民。農民工利益和地方政府以及用工企業有著許多沖突的地方,這是工業化和城市化不同步所產生的矛盾。農民進城是全國性的現象,相關的一系列制度安排,需要在國家層面進行推動。城市化過程中的社會保障更多是政府職能,由政府為農民工提供相應的社會公共品。
  半轉型的農民工,享受不到市民待遇,對城市來說,既節省了一大筆公共成本支付,也為企業用工節省了很大一塊成本,從而提高利潤。幾十年當中,農民工在自身許多重大利益方面,沒有話語權,社會也沒有為其提供某種保障。企業節省用工成本成為經營的主渠道,企業規模的擴展寄希望於源源不斷的新的農民工隊伍,而不是培養和提升農民工的技能。從農民工自身來說,進入城市從事非農行業,使得農民工發生了認識上的變化,學習到許多新的東西。但是由於城鄉差距太大,生產和生活方式存在很多差別,農民融入城市需要一個適應期,生活方式和行為方式很難短期對接。原因是城市在公共資源方面沒有足夠的投入,要促進農民工融入城市,盡早實現完全轉型。然而,完全轉型是與工業化徹底完成同時實現的。與歐美工業國家相比,我們三十年走完了他們上百年才走完的路程,工業化以驚人的速度發展,造成了農民半轉型。問題的癥結在於伴隨工業化繼續發展,財富不斷積累,必須從制度上做出解決半轉型的制度安排。先把已進城的農民工轉為市民,並逐步地吸納仍在農村的農民進城,有序地轉化為市民。這是大工業發展自身的要求,是農業國轉成工業國的客觀必然。當農民完全轉型之日,就是工業化完成之時。
  
  二、半轉型成就了今日的工業化
  
  農民隨著工業化進城,成為農民工,實現了半轉型。勞動力由低效率的農業進入高效的非農產業,極大地優化了資源配置,大大提高了勞動生產率,也給工業化提供了強大的勞動力支持。全球技術革命有著一定的外部性,已有的成熟技術為後進國家所分享,引進和模仿刺激國內技術快速進步。經過不斷積累,我們有了雄厚的國有資本和以中小企業為主的民營資本。加入WTO以來,外資搶灘進入的步伐也開始加緊,資本規模不斷擴大,並集中於制造業。土地資源雖然緊缺,但是同發達國家和地區相比,依然廉價。最主要的是,我國有數億廉價優質的農民工勞動力隊伍。這支隊伍,有紀律,吃苦耐勞,心靈手巧,有著適合大工業流水線的良好素質,勞動力優勢成為中國工業化加速進行的主要內部條件。
  半轉型的農民工,是優質勞動力和工業化生產線的融合,生產出廉價的中國產品,並暢銷世界,成就了“中國制造”的美名。可以說,農民工是中國產品競爭力的基礎,是中國這個世界工廠的工人主力軍。半轉型的農民工,對城市現代化貢獻巨大。農民工作為城市新增勞動力,可以很好地滿足城市在建築、運輸、環衛、商業、飲食以及家政服務等多方面的勞動力需求,完善了產業結構。這些領域的特點往往是臟、苦、累、險,市民往往不樂意從事。農民工的平均年齡是28歲左右,大部分是青壯年,對於漸趨老齡化的城市人口結構,增加了城市活力。
  半轉型的農民工,支持了農村現代化和農業現代化,對農業和農村的穩定發展具有積極意義。因為做不成市民,農村只好作為回轉的基地,父母孩子留在農村,農民工必須身兼城鄉兩頭,逢年過節和農忙時奔走城鄉之間。農民工的打工收入很大一部分寄回家中,改善生活,購買農業生產資料,改進農業生產。他們回鄉同鄰裏交流工作經驗,為農村註入新鮮的空氣。他們是農民進城的探路先鋒,使得農民有序進城務工,減少盲目流動。在鄉的農民受外出農民工鼓舞和支持,利用本地資源優勢,建立同城市的業務聯系,加入城鄉分工體系。80後的新生代農民工,貼近各式新媒體,學習能力強,充滿現代生活氣息,對國家和社會都很關註,也更加關心農民的前途,敢於爭取自己的合法權益。這對於農村民主工作很有益,也促進了農村的穩定和繁榮。外出農民工將土地轉包給其他人,是農業產業化推進的積極力量,由於農民工打工,使得勞動力機會成本上升,也推動了農業機械化耕作。
  半轉型的農民工,對提升農村市場貢獻很大,也支持了工業化。農村收入的很大一部分來自打工收入,收入上升,就有了更強的購買力,吃穿住行不斷上檔次,新式家用電器、摩托車、小汽車逐漸在農村流行。住房條件改善,大大促進了鄉村建築業的發展。’這些消費升級行為消化了一部分工業產品,直接服務子工業化。農民工與不同生產力水平並存,形成一個多元的工業化生態。農民工同各種生產方式結合,有最先進的自動化工藝,也有最原始的采掘苦力活。但是大部分是以簡單勞動力為主,熟練技能工人的比例不高。這半個轉型對工業化的促進,主要還是基於勞動力轉移的配置效率,勞動力技能提高的有限。他們是推動工業化加速的勞動力基礎,但距離成為工業化中的人力資本,還有一段距離。
  這半個轉型,農民工前進了一步,同時做出了巨大犧牲。在對工業化作出重大貢獻的背後,有農民工付出的艱辛勞動和身心代價。由於工作條件往往不夠好,農民工群體的職業病危害嚴重,比如礦工的矽肺病。積勞成疾者較多,也有不少因工致殘者。由於缺乏醫療保障,難以得到良好治療。因為和家人分離,在城市受到歧視,工作的壓力、社會交際的貧乏,使得他們時常感到孤立和抑郁,心理健康受損。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com   三、半轉型制約著工業化繼續前進
  
  工業化的逐步推進,很大程度上是依靠了半轉型的農民工,即數億農民為工業化快速行進提供了充裕的勞動力。然而,農民轉型並非簡單的提供勞動力,提高其素質和技能是工業化過程的重要內容。是否可以不顧及現有農民工的培訓即不提高他們的技能水平,而只通過不斷接收新的農村富余勞動力來置換現有農民工把工業化推向前進呢?回答是否定的。勞動力技能水平和工業化程度高低是密不可分的,勞動力不能在工業化中升級為人力資本,工業化也難以升級換代。
  這個問題是在一個資本力量主導和勞動力處於相對弱勢的工業化環境中產生的。資本強勢,農民工付出了辛勞,得到的卻較少,更多財富轉化為國家和企業的積累。更為重要的是,大部分農民工沒有從簡單勞動力成長為人力資本,獲得的物質財富僅是很低的工資收入,工業化過程中沒有各種通道使得他們自身素質隨著工業化同步上升。簡單勞動力主要依賴體力和重復操作的熟練,隨著體力衰減而退出勞動力市場,極容易在產業升級時失業。人力資本意味著個體技能隨著生產過程不斷地積累,包括人文思想、知識、技能、健康等在內的一系列內容的增長,是主動同產業升級和技術變遷趨勢相配合,是人自身的不斷升值。這正是工業化對農民的洗禮的成果。反過來,也正是農民工從簡單勞動力升格為人力資本進一步促使工業化產業升級,兩者相輔相成。農民工轉型不徹底使得勞動力技能滯後於產業技術升級的需要。如果勞動力技能跟不上,企業在升級的時候會考慮資本密集型的生產工藝,進一步拉大資本技術結構和勞動力結構的不匹配,將會加重我國工業化的結構難題。
  農民工不完成轉型,工業化將面臨缺乏技能工人,匱乏的人力資本將使工業化難以升級,難以進入自主創新時代。創新是基於思想、技術和制度,歸根結底是人的生產力。從勞動力比例來看,農民工是工業化勞動力的主體,他們的勞動生產率決定社會平均勞動生產率,他們的生活水平決定社會平均生活水平。工業化升級既有人力資本供給方面的配合,也有來自社會需求所帶動的產品升級,進而推動產業變遷,這兩大力量揉在一起,缺一不可。
  農民工不完全轉型,工業化分工體系在國內要受到阻礙。農民工在城市的轉型停滯,使得仍在農村的剩余勞動力不能繼續向城市轉移,進入到新一輪工業化。農民工的現狀是在鄉農民對未來的期待。如果城市只是農民工打工掙錢的地方,而不是可以定居生活的地方,甚至進城打工多年最後還不得不回歸鄉下,他們又何必匆忙出來呢?幾千年來,農村是他們經營的主要天地,有土地、有房子以及他們的社會資源,戀土情節和傳統的農業生活雖然清苦落後,但更加現實。如果是這樣,中國就不能工業化了。工業化和農民轉型是一個事物的兩面,如果農民工不實現完全轉型,前進者停滯,後續者自然跟不上來。在農村存在大量剩余勞動力的情況下,也就意味著是以低端勞動力支持的產業要麽持續下去,要麽停止吸納剩余勞動力轉而走資本技術密集型道路。這兩點都不符合我國工業化急待加速前進和改變二元經濟根本使命的要求。
  農民工不完全轉型,民營經濟沒有前途。農民工是民營經濟勞動力的主體,民營資本和農民工結合是當今和未來工業化的一支生力軍。農民工不完全轉型,民營資本就難以獲得足夠的人力資本的支持。民營經濟是基於國內資本、技術和勞動力的要素集結,最能體現本土企業家的創造力,有利於推動從依賴外部資本和技術過渡到自主創新的工業化道路。
  農民工不完全轉型,工業化將被迫負重停滯。農民工轉型通過人力資本化,是實現自我財富積累的新路徑,是農民工對自我能力的進一步挖掘、投資和實現。同技術進步的速度相比,人力折舊會更快,尤其是簡單勞動力只是依靠自己的體力,如果不給予足夠的補充,他們的未來境況將是極為艱難的。工業化依賴的主體勞動力的成長受阻,未來生產力難以快速提高。未來10-20年,全社會人口老齡化到來,今天不盡早實現農民工轉型,明天養老負擔歸於誰?不斷上升的社會保障財富來源又在何處?很難想象在老齡化的時期推進快速工業化?
  現有工業化模式對物質資源的依賴過重,巨大的生產能力與疲弱的國內需求相比存在嚴重過剩,尤其是農民購買力嚴重不足。有必要推進農民向著人力資本轉變,因為人力資本是經濟發展的最主要動力,是社會財富保存極好的方式,也是改善分配結構進而調整消費結構的樞紐。工業化應沿著這一方向來改變結構性問題。經濟增長模式的轉換,不是在原有軌道上以更快速度行駛,而是進入新的軌道。工業化模式必得從“見物不見人”的老路轉到“以人為本”的軌道,這就是新型工業化道路。要實現工業化,勞動力主體的農民工必須實現完全轉型。
  
  四、完全轉型 實現工業化
  
  完全轉型是一個市場機制和社會調節相適應的過程。在自然發展的工業化過程中,農民轉型主要是通過市場機制在工業化進程中實現的。在制度調節和社會公共資源方面,也應給予農民轉型以積極的支持。對於後進國家,加速工業化使得勞動力轉移和農民轉型要比發達國家曾經經歷的節奏要快得多。這個時候,政府和市場的配合十分重要。最核心的一點,政策層面的產業選擇要基於要素稟賦的特征,對於勞動力過剩的情況,自然是要選擇勞動密集型的產業。日本、韓國和我國臺灣,就是後發國家和地區短期內制定了正確的產業政策,成功實現了產業升級和勞動力有序轉移。這是值得我們借鑒的寶貴經驗。盡快實現轉型,以經濟驅動為主,借助工業化的自然節奏,制度和政策配合工業化的進程,助推農民轉型的完成。
  中央政府對農民工在城市的工作生活越來越關心,推出或在醞釀相關制度。城鄉社會保障也逐漸在朝著統一的方向慢慢推進,戶籍制度在不少城市已有松動的跡象,這都是積極的信號。如何使之形成合力,有效解決地方利益和全國利益,城市利益和農村利益是一個需要逐漸調整的過程。工業化的趨勢是分散的人口必須集聚,必須走基於市場的產業化道路。勞動力技能跟上去,一些勞動密集型的產業才會有成長的空間,比較優勢才能真正體現。政策應當順應經濟規律,才能最有效的促進農民順利轉型。目前農民轉型緩慢,一個很普遍的原因,是技術專長的勞動力過少,而簡單勞動力又過剩。前幾年東南沿海出現民工荒,主要是技能工人的缺乏。
  盡快實現轉型,以農民工的切實需要為出發點,加大改革力度,配合農民工轉型的步伐。重新分配社會公共資源,農民必須更為廣泛地分享他們參與創造的工業化成就,在文化、教育、健康醫療、社會活動等方面給予平等的機會。探索轉型成本節省的路徑,還是要利用市場機制,盡可能利用農民自身具有的潛力,實現轉型的突破。勞動力收入是大部分農民的收入基礎,而資本性收入微不足道,包括人力資本、金融資本等存量都很有限,帶給農民工的總收入不足以使他們安居樂業,穩定地留在城市。當今,促進土地資本化,是增加農民財富的重要途徑。社會保障制度的功能也有可為之處,不是簡單的轉移支付和城市反哺鄉村,而應著力於農民工人力資本的成長,著力於將農民工的潛力開發出來。不斷增強他們自我發展的能力,給他們自己打拼的機會,激活他們成為社會有產階層,從經濟地位上與市民看齊。這樣,教育權、就業權、遷徙權、土地產權等權利的獲得就十分重要了。
  農民工轉型是工業化對傳統農民的洗禮,是發生在農民身上的一次巨變,是思想和文化的革命,也是中國社會轉型和工業化的創新性飛躍。空間上,在立體交通網絡的快速發展下,城鄉之間已經聯系到網絡之中。思想觀念的改變則是一個較為緩慢的過程。應當肯定,由於結合了新的生產力,農民工相對於農民是一種很大進步,但是人的現代化需要經歷社會陶冶和自我學習。思想、觀念、知識並不能像引進技術設備更新一樣在短期即可完成,人們必須經歷一段適應和學習的過程,有一個傳統與現代的碰撞。現代經濟的增長最終是人的進步所提供的技術和思想創新。加快人的轉型是工業化獲得新的動力的根本途徑。農民轉型並不意味著沒有痛苦,相反要破舊立新,這是一次脫胎換骨的痛苦的洗禮過程。
  農民工要充分分享工業化和現代化文明的成果。傳統農民要進行思想和人文的洗禮,體驗市場經濟的交換自由和契約精神,人人平等的思想認知和進入到市民社會的新生態。有對待平等的新價值觀,更加珍視公平、正義並盡力維護。在法律和制度的保護下維護自己的正當權益,認識自己的自我發展能力,爭取更多的發展空間。要讓農民工分享工業文明和市場經濟的成果,尤其是工具性的價值,比如法律、金融和信用工具。讓農民工享受更加便捷的生活方式,享受公民應當擁有的社會公共資源,農民工要跨越信息時代的鴻溝,在一個新的工業化時代重新界定自我。世界在信息革命的推動下,進入了一個全新時代。我國雖然是處在工業化中期,但是在全球化推動下,也在出現後工業社會的部分特征,信息化對工業化的帶動效應十分顯著。這意味著,我們的農村和農民要跨越式的進入新的生活空間。短短幾十年,從農業社會跳躍到後工業社會,這裏面有很大難度,也蘊含著很多新的機遇,很可能會帶來未來工業化的新奇跡。農民工具有的勤奮、節儉、誠實,同時也有著闖蕩新世界的巨大熱情,工業化對傳統農民的洗禮,就是要解放他們內在的這種爆發力,並將其轉化為工業化的新動力。
  農民工應當盡早實現轉型,越早越好。等待只會使得社會成本不斷加大,而阻力也會越來越大。世界經濟在進行結構調整,一個重要問題是,我們是一個人口大國,經濟總量和增量更是有著很大的世界影響力,這就決定了解決二元問題和國內剩余勞動力問題必須考慮世界經濟的走勢,尤其同我國關系密切的大國之間的相互制約。近年來,勞動力大國如印度等周邊人口大國也緊隨在後,加快了國際化步伐,也加劇了對我國低成本勞動力生產模式的競爭壓力,我們必須在印度等勞動力大國轉換結構之前實現剩余勞動力轉移,以規避在下一階段全球勞動力市場上的高強競爭。另外,國際市場所能消化的中國產品不可能無限制地持續增長。此次金融危機透露出一些重要的信息,各國經濟將被迫調整,美國壓縮消費,同時貿易保護主義在全球擡頭,使得我們必須改變原有的出口導向模式,內需為主將是宏觀經濟穩定增長的主要保障。在這一系列調整完成之前,我們必須實現產業結構和生產模式的轉換,以獲得未來的國際競爭話語權。
  農民工的示範效應對於全體9億農民具有重要價值,改變農民對未來的預期,進而調整行為。社會階層的流動是保持社會活力和創造力的重要因素,收入底層有希望打拼上來,是人們看待社會公平和機會均等化程度的主要風向標。對於處於經濟底層的農民來說,有機會通過努力改變生活,改變命運,有這樣的夢想,是激勵他們的主要動力,也是幸福感的主要來源。建國後30年農民轉型的停滯,改革30年來農民轉型的緩慢,使得這一問題十分沈重。流動和遷徙有地理優劣和制度調整先後的因素,九億農民轉型不會那麽順利,也不會同步發生。我們既然要用很短的幾十年完成發達國家幾百年曾經走過的道路,自然就需付出更多的辛苦,尤其是不斷的學習,不斷的更新知識,不斷的適應變化的環境。
  農民工完全轉型將是工業化人力資本時代的開啟,是蘊含在無數人身上企業家才能的全面爆發。農民工進入城市,他們有著同以往不一樣的夢想,渴望在城市有一番天地,而不是小富即安。正因為原本就近乎一無所有,他們身上有股敢於冒險的企業家精神。從只獲得生存的衣食,到獲得工業化帶來的經濟租金,是農民工生活境界的巨大飛躍。從提供簡單勞動力獲得微薄收入,到人力資本的積累及其帶來人力財富的增值,是農民工完全轉型的主要標誌。
  
  

參考文獻


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