湘南開發中發揮科技支撐和引領作用機制研究

論文類別:經濟學論文 > 中國經濟論文
論文作者: 唐中明 何汀波 扈兵
上傳時間:2010/11/22 13:11:00

  [摘要]國際上綜合國力的競爭突出表現為科技實力的競爭,科技的發展正逐步成為引領經濟和社會發展的主導力量。開發大湘南,推進大湘南崛起,關鍵在於科技。文章分析了發揮科技在湘南開發中支撐和引領作用的重要意義及現實基礎和制約因素,並對區域科技合作機制、科技人才育成機制、科技研究開發機制、科技創新服務協調機制、科技投入保障機制等科技機制建設進行了初步探討。
  [關鍵詞]科技;機制;湘南
  
  湘南三市衡陽、郴州、永州地處湖南南大門,區位交通、資源、產業優勢比較明顯,是湖南省對接粵港澳的“橋頭堡”。“開發南大門、開發大湘南”的戰略部署,是湖南省委、省政府促進全省區域經濟協調發展,實現富民強省戰略的重要決策。湘南三市當前生產技術水平低,科技創新能力弱,與先進發達國家相比還有很大差距,即使與國內先進地區相比也有較大差距,對社會經濟發展的支撐能力較弱。因此,湘南開發必須加強科技開發利用機制建設,充分依靠科學技術,支撐發展和引領未來。
  
  一、發揮科技在湘南開發中支撐和引領作用的重要意義
  
  (一)加快湘南大開發的必然選擇
  隨著泛珠三角戰略的提出,泛珠三角區域經濟合作逐步加強,為湖南省經濟發展帶來重大機遇,而湘南經濟區鄰近廣東,近些年來與廣東經濟聯系也非常密切,積極參與泛珠三角區域經濟合作,無疑是直接得益、受惠最多的地區之一。但如何充分吸收大珠三角地區溢出效應,也面臨著嚴竣的挑戰:首先是韶關、贛州等對珠三角地區的溢出效應的截流,其次是長株潭等對大珠三角地區的溢出效應的吸引。面對這種局面,湘南經濟區如不采取積極的應對措施,就會失去發展先機,在湖南南部就會形成一道經濟“裂縫”。因此,湘南三市抓住契機,打破常規,通過完善區域科技合作機制,加強區域科技合作實現共贏是湘南經濟發展的必然選擇,也是參與泛珠三角區域經濟合作的必然要求。
  
  (二)提升湘南區域競爭力的重要前提
  當今世界,國際分工是按照區域競爭力來進行的。區域競爭力不僅取決於其所在國的環境,更重要的是其所在區域的整體環境。事實表明,全球的技術、資源和分工在不同層次上迅速變化,並越來越集中於有個性的、創新能力強的區域。積極加強科技支撐和引領湘南開發機制建設,有利於促進湘南經濟區科技良性發展,帶動區內各地科技共同發展,從而提高區域競爭力。伴隨科技發展和經濟全球化時代的到來,區域創新能力對社會經濟發展起關鍵性的作用,成為經濟全球化條件下區域發展的根基所在。當前,技術瓶頸已成為湘南地區經濟社會發展的重要制約因素,原始性創新能力不足更不利於區域內各地進一步擴大開放和主動參與國內外競爭。面對產業的大轉移、結構的大調整所帶來的不確定性挑戰,增強湘南地區的創新能力從來沒有今天這樣緊迫和必要。因此,必須建立支撐和引領湘南科技開發機制,促進科技的開發利用,增強區域的創新能力。
  
  (三)推進湖南經濟協調快速發展的客觀要求
  湘南經濟區北接湘中的株洲、湘潭、邵陽,南鄰粵北、桂北,東瀕贛南,處於湘中、贛南和粵(桂)北的大三角地帶的區域環境中。一方面,省際聯系中它是“湘粵門戶”,湖南對外開放、通粵達海的“南大門”,是中原與西南各省通達粵港澳的重要通道;另一方面,這裏是沿海地區與內地地區的過渡地帶,被視為“沿海的內地,內地的前沿”,在區域開發中具有“承東啟西”、“倚南接北”的區位優勢。在湖南省對外開放中具有不可替代的作用。因此,建立支撐和引領湘南開發科技機制,有利於充分發揮本區的區位優勢和資源優勢,促進生產要素自由流動,降低成本,實現區域資源的共享和價值的最大化。完全可能把湘南經濟區打造成繼長株潭之後的湖南第二大經濟增長極,形成南北兩個增長極遙相呼應的局勢,對加快湖南經濟的協調快速發展必將產生深遠的影響。
  
  二、發揮科技在湘南開發中支撐和引領作用的現實基礎和制約因素
  
  (一)湘南地區科技發展現狀
  就大湘南三角地帶的區位環境而言,這裏向來被視為湖南省的邊遠地區,科教事業發展相對滯後,高等院校布局較少;2008年三市共有普通高校7所,僅占全省普通高校數的9%左右;目前,湘南地區各類專業技術人員就絕對數來講,是一支不小的隊伍,但總體上實力不強。高級人才、技術骨幹青黃不接,境內每萬人口中具有副高以上職稱的專業技術人員不足7人,大大低於全省和全國平均水平;既懂技術又懂經濟的復合專業人才很少,能領辦高新技術企業文武兼備的拔尖人才更少,與高新技術產業化的客觀需求相比形成了較為突出的矛盾;適應高新技術產業化的知識技能培訓和普及教育滯後,整體知識技術結構落後,不合理,亟待更新升級。
  
  (二)湘南地區科技創新優勢
  改革開放以來,湘南三市以科學技術是第一生產力的思想為指導,全面深入實施“科教興市”戰略,科技成果不斷湧現,科技創新水平不斷提高,形成了各具特色的科技創新優勢。
  衡陽是湖南的老工業基地,工業基礎十分雄厚。全市工業門類達10多種,輸變電設備制造、化工、機械制造、冶金、軍工等產業技術實力比較雄厚,不少產品和技術水平都處於國內領先水平,特別是一批制造企業、醫藥企業,產品或已進入國家產品目錄,或已獲取國家批準文號。如市輸變電裝備產業在2006年被授牌為國家火炬計劃特色產業基地,特變電工750KV交流輸變電關鍵技術研究、設備研制及工程應用獲2007年國家科技進步一等獎;鹽鹵化工產業在2007年被授牌為省高新技術特色產業基地等。
  郴州是湖南的新興工業基地,工業發展迅速。近年來,逐步形成了以新型工業為主體的產業發展新格局,電子信息業、能源、有色金屬、醫藥食品、新型建材、機械化工等產業具有一定技術優勢,正在崛起成為湖南乃至全國最具有影響、最具有規模的電子信息產品加工重地。如由郴州鉆石鎢制品、柿竹園有限公司參與承擔的“鎢產業關鍵技術開發及產業化”專項,突破關鍵技術29項,獲得授權專利11項,在高純用硬質合金紮錕等領域接近甚至達到了國際領先水平;中國銀都——永興已被列為“國家循環經濟試點”,金銀冶煉技術和加工技術在國際國內都有一定聲譽。

  永州工業近年來迅速擴張,“永州制造”正式成為湖南工業格局中一支重要的後起力量。永州還致力於打造泛珠三角優質農副產品供應基地。目前,全市60%的農副產品打入了泛珠三角的大中城市,正在經歷由農業大市向農業強市轉變。其以卷煙、制糖、油糧加工為主的農產品加工技術已具有較強的競爭優勢,如市現代農業科技示範園被認定為省級農業科技示範園,天龍米業的“優質稻豐產技術集成及精深加工產業示範”項目被納入國家科技富民強縣計劃,市農科所的“雜交早燦金優899高產制種與栽培示範”項目被列為省農業科技成果項目。此外,其以獵豹汽車及水電設備為龍頭的機械工業和以水泥為主的建材工業和建築業也具有一定技術優勢。
  
  (三)湘南地區科技發展面臨的障礙
  首先是科技創新服務體系尚不完善。產學研結合不夠緊密,科技成果向現實生產力的轉化率還不高,高新技術成果產業化滯後。在加強產學研結合和知識產權保護、鼓勵專利和核心技術開發方面需要進一步改進。科技中介服務體系建設需進一步完善,如技術支持、技術推廣、信息服務、評估咨詢等科技中介服務機構的發展水平還不能很好地適應現實的需要。科技體制改革步伐緩慢,適應市場經濟發展的體制、機制尚未完全建立起來。
  其次是科技資源分散,區域內缺乏聯動。改革開放以來,湘南地區科技隊伍不斷壯大,科研經費不斷增加,科研條件不斷改善,但這些科技資源分屬於不同市區,在目前情況下,難以形成統一協調機制。更由於各市區之間在地理位置上也分屬為不同區塊,科技資源的協調運用客觀地存在著許多不便利之處。作為科技合作重要主體的高校及科研院所,仍然存在束縛高校及科研院所激發科技創新活力的諸多因素,區域內缺乏聯動,高校及科研院所在科技創新方面的潛力和作用尚未得到充分發揮。有限的科研力量形成不了有效的聯合和集成,不少企業各自為政,相互溝通和聯合做得很不夠,有不少項目只做了一個大系統中的某個局部環節,雖然這一個環節有突破,但前後不能聯動,整體未能突破,無法形成真正的生產力和產業。
  再次是產業發展層次不高,缺乏擁有自主知識產權的核心技術。與長株潭相比,最大的劣勢是本區傳統產業比重大,產業發展層次不高,特別是缺乏能夠有效帶動產業群發展的核心技術。本區的大部分高校及科研院所由於自身的科學技術水平還不足以參與到高層次、高技術含量的區域合作研究與開發活動中去,不能在科技水平上產生質的飛躍。
  最後是產業集中度低,科研開發比較乏力。湘南各市在科技開發利用中的一個突出問題,表現在產業集中度低,具有較強研發實力、規模較大的企業或企業集團少,企業研究開發實力不強,引進技術水平較低,消化吸收慢,技術出口數量少,企業競爭力不強。同時,三市的高新技術企業開發意識和創新能力不強,擁有自主知識產權的產品較少,能夠帶動相關產業發展的關聯度高的產品更少。高新技術主要靠引進或重復,仍停留在跟蹤、模仿階段。高新技術企業的科研開發和投入不足,影響企業自身的發展。
  
  三、發揮科技在湘南開發中支撐和引領作用的指導思想和基本原則
  
  堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,繼續解放思想,敢於先行先試,按照“政府推動、市場主導;整體規劃,分層推進;開放聯動、互補互利;主動對接、真誠合作”的原則,充分發揮湘南三市科技發展的優勢和特色,有效集成泛珠三角科技資源,促進知識、技術、信息和人才的合理流動,逐步建立湘南區域科技創新體系,提高區域自主創新能力和區域科技綜合實力,促進湘南地區產業結構升級轉型和經濟社會又好又快發展。
  
  (一)政府推動,市場主導
  政府在發揮科技支撐和引領湘南開發的作用主要表現在,創造科技資源集聚效應,促進地區協調發展;建設基礎設施,提供公共物品和公共發展平臺;推進體制改革和制度創新,健全市場機制,為科技開發和利用提供制度支持;制定方針政策,規範和優化科技合作環境,引導區域科技發展方向。
  
  (二)整體規劃,分層推進
  湘南科技開發利用是一個系統工程,它既是國家創新體系的重要組成部分,必須符合國家創新體系建設和實施國家中長期科技發展規劃綱要的總體要求,又要服務於湘南地區區域協調發展的現實需要,為湘南地區的經濟社會發展和競爭力的提高提供科技支撐。因此,開發利用科學技術,就要擺脫計劃經濟體制下形成的舊觀念束縛,淡化行政區域概念,從更高的層次、更完整的系統觀來看待湘南科技開發利用問題。
  
  (三)開放聯動,互補互利
  發揮科技對湘南開發的支撐和引領作用,必須打破地區封鎖,以寬闊的胸懷、長遠的戰略眼光,促進市場開放,加強溝通交流,促進共同發展。要打破單純的行政區域單兵突進的模式,走聯合發展、共同發展的道路,讓要素在一體化區域內流動起來,共建區域的科技合作創新的平臺和環境,共享區域創新的成果,激活區域科技創新機制,在市場化的進程中,實現區域創新要素的無障礙流動,達到互補互惠互利共贏的目的。
  
  (四)主動對接,真誠合作
  在推進湘南大開發中,各市應當充分發揮各自的比較優勢,積極、主動、廣泛、真誠、創造性地開展科技合作,加強科技資源、科技教育等各方面的集成與互補。合作各方應主動改善合作環境、深化合作內容、落實合作措施、提高合作效益,推動加快發展、協調發展和可持續發展,實現優勢互補、和諧發展。
  
  四、發揮科技在湘南開發中支撐和引領作用的機制建設
  
  (一)區域科技合作機制
  當今開放的時代,區域科技創新和發展越來越依賴於區域與外部知識、信息的交流。區域科技創新和發展不僅要有區域內各行為主體的相互聯接,而且要有與國家及其他區際創新體系的聯接;同時大湘南研究人員、經費等資源都很少,大多數研究所缺少活力,很多領域的研究無法深入。因此必須加強區域科技合作機制建設,在大湘南範圍內,整合各種形式的科技資源,促進更大範圍內的科技合作與交流。
  一要建立科技創新活動的市場化和產業化機制。在整個經濟和社會活動中,把科技作為國民經濟再生產過程的一個極為重要的環節,按市場化和產業化要求來組織和推動科技創新活動,使之按市場原則參與價值創造與資源分配,實行科技創新資源投入的資本化,促使科技創新資源的市場化配置。二要建立有效的科技合作利益保障機制。在產學研結合過程中必須要嚴格簽定協議,明確各自的責任、權利、義務,結合過程中要嚴格履行協議,出現問題要按照協議和有關規定進行處理。三要建立區域之間的協調和聯動機制。可專門設立大湘南產學研結合工作協調指導小組,加強區域之間的統籌協調,形成政策合力;聯合制定和發布促進產學研結合的指導意見,加強區域在資源配置、儀器共享、人才培養與開發等方面的聯動;推進區域內科研機構以連鎖或分設機構的形式進行兼並重組,比如衡陽某科研機構力量強大,可與郴州、永州的同類機構合作,成立連鎖機構和科研集團,整合人力資本力量,使科技力量得到更有效的利用,通過這種合作,可以打造出一批區域性的強勢科研品牌機構。四要建立科技資源管理運行機制。科技資源作為一項對科技創新和國民經濟社會發展起重要作用的資源,更多的被政府掌握。湘南三市政府應發揮主導作用,加強協調和管理工作,加強對科技資源共享平臺建設工作的組織和引導,建立和完善科技資源和平臺管理機制、有效運轉機制,形成以政府牽頭,企業、高校及科研機構等共同參與的科技資源管理體系,共同促進湘南地區科技資源的有效整合,實現科技資源的開放共享。
  (二)科技人才育成機制
  科技人才是科技創新的脊梁,經濟、社會發展的生力軍,培訓好、用好科技人才,激發科技人才的創新創業激情,才能更好地發揮科技人才的創新作用,才能更好地為區域科技進步和社會全面進步註入活力。因此,區域科技創新和發展的快慢,在很大程度上取決於創新型科技人才隊伍的建設狀況,取決於人才政策能否有根本性的突破。
  首先要建立科技人才的培養、使用機制。積極探索和構建科技人才培訓體系,利用引進各類外國專家,對各類科技人員進行幫帶式培訓、定期選派科技人員到名牌大學、科研機構及國外著名企業考察、學習等多種多樣的人才培養方式,加大對科技人才的培養,應特別重視工程技術人員和職業技術人員的培養,重視高層次人才包括年輕的高層次人才的培養,為建設穩定的、高水平的專業科學研究隊伍輸送人才;同時要建立和完善科學的人才評價體系,合理地使用科技人才。第二要建立有效的人才激勵機制。建立科學的激勵政策,以優惠的激勵政策激勵創新人才,研究和出臺以知識、技術、管理、技能等要素按貢獻參與分配的激勵辦法。加強以職務激勵、選拔激勵、培訓激勵為主的物質激勵方式,改進以薪酬激勵、持股激勵、獎金激勵為主的金錢激勵方式,完善以榮譽激勵、情感激勵、信任激勵為主的精神激勵方式。逐步建立市場化的考核體系,強化以能力和業績為導向的評價體系,建立合理的人才評價導向,保證激勵的公平、公正和有效性。第三要建立高層次創新型人才的引進機制。人才引進由被動等待式引進轉向主動出擊式引進,通過多種有效形式到國內外招攬人才,同時引進高層次特別是富有挑戰性和創新精神的人才,包括聘請和引進有關院士、博士、學科帶頭人來區域創業或進行合作。除了常規性的引進外,還可以通過與國內外著名大學、科研單位建立良好的科技合作關系引進人才,通過實行“築巢引鳳”的辦法引進人才,通過在區域外創辦科研機構、研發機構的辦法吸聚人才。第四要完善創新型人才創業載體建設機制。為創業者提供必要的發展空間和機制條件,留學生創業園、博士創業園、民營科技園、大學科技園等都屬於這樣一類載體,它可以為優秀人才的創業提供廣闊的舞臺。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com   (三)科技研究開發機制
  要進一步營造企業科技創新的氛圍,推動創新型企業建設,增強企業自主創新能力,提高企業核心競爭力,必須把企業打造為研究開發和技術創新的主體,讓科技要素通過多形式向企業聚集。
  首先要建立企業科技研發機制。把企業推到創新主體的地位,通過制度建設和利益機制的作用,促使企業建立起技術創新機構,加大科研開發投入,提高自主創新能力。建設技術創新體系,可以通過科研機構的改制,把絕大多數技術開發和技術服務型科研機構轉制為科技型企業,鼓勵科研機構和高等院校的科技力量進入企業,或與企業聯合、合作、共建,提高企業的技術創新能力和實力。其次要建立科技研發的產學研融合機制。鼓勵企業與科研院所、高等院校進行各種形式的聯合,包括合作開發、項目委托、技術轉讓和以合建項目為紐帶的有限責任公司等。引導和支持那些與經濟建設密切相關的科研開發和技術服務機構直接進入大中型企業或企業集團,成為企業的技術開發機構。有些科研機構建制可以整體轉型為科技企業,或通過聯營、參股、控股等形式組建科技企業集團,或通過兼並、承包、合建等方式變為企業集團。第三要建立科技研發的引領機制。加強政府對企業創新活動的扶持、引導、協調和有限參與。對科研資源的配置,重點向企業特別是大型企業傾斜。通過制定產學研合作計劃,把大學、科研院校的基礎研究同工業企業的應用開發結合起來,加強科研部門與經濟生產部門的合作,在科技、經濟與社會發展之間架起橋梁。對企業的技術創新活動在融資、稅收等方面給予支持。政府的投入重點放在風險大、周期長但關乎大局的基礎研究上,放在企業不能或不願“為”的地方。第四要建立科技創新激勵機制,充分發揮其導向性作用。按照國家有關科技法規以及國家局、省局(公司)相關規定,制定科技獎勵辦法,以表彰在科學技術進步和自主創新活動中作出重要貢獻的單位(部門)或者個人,充分調動科技工作者的創新積極性。
  
  (四)科技創新服務協調機制
  根據科技創新和發展的特殊性和規律性,明確市場經濟條件下政府的合理定位,強化政府對科技創新和發展的導向和調控作用,致力於科技創新和發展大環境的營造。
  一要制定科技創新和發展規劃。把握科技創新和發展的趨勢和方向,制定科技創新和發展規劃,運用經濟杠桿等有效手段,加強對科技創新和發展的調控和引導,使整個社會特別是企業能夠把握科技以及高新技術及其產業的發展方向。二要實現三地政務信息聯通,形成區域性統一市場準入標準,建設區域科技創新服務體系。目前,可以首先建設統一的政務信息共享發布平臺,實現政務信息的聯通與共享。探索建立區域性統一市場準入標準,使三地科技合作的框架能夠更加清晰,合作機制更加深化。建立三地執法信息共享平臺,聯合進行重大整治專項活動;建立三地保護知識產權的協調機制,形成促進創新發展和保護地方品牌的發展環境。三要建立以經濟區域劃分的科技管理模式。進一步研究以經濟區域為劃分範圍的科技管理模式,以便提高管理效率,強化區域科技中心的職責,通過協調合作推動區域科技合作,解決區域科技監管中存在的問題。在目前的情況下,可由省科技廳牽頭,建立權威的層次較高的科技創新領導小組,並可以考慮賦予科技創新領導小組更大的權限,對科技創新和科技經濟的發展進行統一規劃,建立科技創新和科技經濟發展的協調機制,確保科技部門和經濟部門對重大科技經濟問題共同參與決策,在區域內從更高層次上保持有利於科技創新、有利於科技經濟融合發展的新態勢。
  
  (五)科技投入保障機制
  科技投入是戰略性投入,是一項影響區域競爭能力的投入。有效的科技投入政策,在一定時期內會促進科技創新活動,在較長時期會對區域經濟產生影響。為此,首先要建立財政投入引導機制,形成市場經濟下的多元化科技投入體系。主要是調整財政支出結構,努力壓縮財政行政經費支出,不斷提高科技投入占財政總支出的比例;轉變科技經費管理體制,避免條塊分割,多頭管理,要加快科技管理體制改革,整合專項資金,提高使用效率。其次要加快建立和完善風險投資機制,積極鼓勵創業投資,培育創業投資市場,積極引進國際資本和國際大財團到湘南設立分支機構,開展風險投資業務和融資擔保業務。第三要建立企業主體投資機制。運用經濟杠桿和有效的政策手段,引導、鼓勵企業增加科技創新投入,使企業在科技創新投入方面唱主角;鼓勵大中型企業並購科研機構,引導科研人員進入企業,提升企業技術開發力量。第四要建立科技與科技合作機制。拓寬科技資金來源渠道,增加科技貸款規模。可以考慮建立政府科技貸款擔保基金,為科技貸款提供擔保;科技機構應主動適應科技與科技結合的環境和要求,把支持科技創新作為支持經濟發展的主要任務。第四要完善政府科技創新投入的決策機制,應進一步完善選擇戰略性產業進行科技創新投入的決策機制,充分調動和發揮產學研以及地方政府參與決策的積極性和智慧,註重相關產業政策的協調性和配套性,從形成產業結構優化升級的有效互動機制上加強宏觀管理和調控,防止政府科技創新投入決策的隨意性,推進決策的合法化。同時以嚴謹而穩定的制度體系和程序系統,促進政府科技創新投入決策者的自我約束和自我完善,保證專家學者對政府科技創新投入決策貢獻智力支撐,並接受社會公眾的監督,在整個社會營造出決策的科學、民主氛圍。
  (二)科技人才育成機制
  科技人才是科技創新的脊梁,經濟、社會發展的生力軍,培訓好、用好科技人才,激發科技人才的創新創業激情,才能更好地發揮科技人才的創新作用,才能更好地為區域科技進步和社會全面進步註入活力。因此,區域科技創新和發展的快慢,在很大程度上取決於創新型科技人才隊伍的建設狀況,取決於人才政策能否有根本性的突破。
  首先要建立科技人才的培養、使用機制。積極探索和構建科技人才培訓體系,利用引進各類外國專家,對各類科技人員進行幫帶式培訓、定期選派科技人員到名牌大學、科研機構及國外著名企業考察、學習等多種多樣的人才培養方式,加大對科技人才的培養,應特別重視工程技術人員和職業技術人員的培養,重視高層次人才包括年輕的高層次人才的培養,為建設穩定的、高水平的專業科學研究隊伍輸送人才;同時要建立和完善科學的人才評價體系,合理地使用科技人才。第二要建立有效的人才激勵機制。建立科學的激勵政策,以優惠的激勵政策激勵創新人才,研究和出臺以知識、技術、管理、技能等要素按貢獻參與分配的激勵辦法。加強以職務激勵、選拔激勵、培訓激勵為主的物質激勵方式,改進以薪酬激勵、持股激勵、獎金激勵為主的金錢激勵方式,完善以榮譽激勵、情感激勵、信任激勵為主的精神激勵方式。逐步建立市場化的考核體系,強化以能力和業績為導向的評價體系,建立合理的人才評價導向,保證激勵的公平、公正和有效性。第三要建立高層次創新型人才的引進機制。人才引進由被動等待式引進轉向主動出擊式引進,通過多種有效形式到國內外招攬人才,同時引進高層次特別是富有挑戰性和創新精神的人才,包括聘請和引進有關院士、博士、學科帶頭人來區域創業或進行合作。除了常規性的引進外,還可以通過與國內外著名大學、科研單位建立良好的科技合作關系引進人才,通過實行“築巢引鳳”的辦法引進人才,通過在區域外創辦科研機構、研發機構的辦法吸聚人才。第四要完善創新型人才創業載體建設機制。為創業者提供必要的發展空間和機制條件,留學生創業園、博士創業園、民營科技園、大學科技園等都屬於這樣一類載體,它可以為優秀人才的創業提供廣闊的舞臺。
  
  (三)科技研究開發機制
  要進一步營造企業科技創新的氛圍,推動創新型企業建設,增強企業自主創新能力,提高企業核心競爭力,必須把企業打造為研究開發和技術創新的主體,讓科技要素通過多形式向企業聚集。
  首先要建立企業科技研發機制。把企業推到創新主體的地位,通過制度建設和利益機制的作用,促使企業建立起技術創新機構,加大科研開發投入,提高自主創新能力。建設技術創新體系,可以通過科研機構的改制,把絕大多數技術開發和技術服務型科研機構轉制為科技型企業,鼓勵科研機構和高等院校的科技力量進入企業,或與企業聯合、合作、共建,提高企業的技術創新能力和實力。其次要建立科技研發的產學研融合機制。鼓勵企業與科研院所、高等院校進行各種形式的聯合,包括合作開發、項目委托、技術轉讓和以合建項目為紐帶的有限責任公司等。引導和支持那些與經濟建設密切相關的科研開發和技術服務機構直接進入大中型企業或企業集團,成為企業的技術開發機構。有些科研機構建制可以整體轉型為科技企業,或通過聯營、參股、控股等形式組建科技企業集團,或通過兼並、承包、合建等方式變為企業集團。第三要建立科技研發的引領機制。加強政府對企業創新活動的扶持、引導、協調和有限參與。對科研資源的配置,重點向企業特別是大型企業傾斜。通過制定產學研合作計劃,把大學、科研院校的基礎研究同工業企業的應用開發結合起來,加強科研部門與經濟生產部門的合作,在科技、經濟與社會發展之間架起橋梁。對企業的技術創新活動在融資、稅收等方面給予支持。政府的投入重點放在風險大、周期長但關乎大局的基礎研究上,放在企業不能或不願“為”的地方。第四要建立科技創新激勵機制,充分發揮其導向性作用。按照國家有關科技法規以及國家局、省局(公司)相關規定,制定科技獎勵辦法,以表彰在科學技術進步和自主創新活動中作出重要貢獻的單位(部門)或者個人,充分調動科技工作者的創新積極性。
  
  (四)科技創新服務協調機制
  根據科技創新和發展的特殊性和規律性,明確市場經濟條件下政府的合理定位,強化政府對科技創新和發展的導向和調控作用,致力於科技創新和發展大環境的營造。
  一要制定科技創新和發展規劃。把握科技創新和發展的趨勢和方向,制定科技創新和發展規劃,運用經濟杠桿等有效手段,加強對科技創新和發展的調控和引導,使整個社會特別是企業能夠把握科技以及高新技術及其產業的發展方向。二要實現三地政務信息聯通,形成區域性統一市場準入標準,建設區域科技創新服務體系。目前,可以首先建設統一的政務信息共享發布平臺,實現政務信息的聯通與共享。探索建立區域性統一市場準入標準,使三地科技合作的框架能夠更加清晰,合作機制更加深化。建立三地執法信息共享平臺,聯合進行重大整治專項活動;建立三地保護知識產權的協調機制,形成促進創新發展和保護地方品牌的發展環境。三要建立以經濟區域劃分的科技管理模式。進一步研究以經濟區域為劃分範圍的科技管理模式,以便提高管理效率,強化區域科技中心的職責,通過協調合作推動區域科技合作,解決區域科技監管中存在的問題。在目前的情況下,可由省科技廳牽頭,建立權威的層次較高的科技創新領導小組,並可以考慮賦予科技創新領導小組更大的權限,對科技創新和科技經濟的發展進行統一規劃,建立科技創新和科技經濟發展的協調機制,確保科技部門和經濟部門對重大科技經濟問題共同參與決策,在區域內從更高層次上保持有利於科技創新、有利於科技經濟融合發展的新態勢。
  
  (五)科技投入保障機制
  科技投入是戰略性投入,是一項影響區域競爭能力的投入。有效的科技投入政策,在一定時期內會促進科技創新活動,在較長時期會對區域經濟產生影響。為此,首先要建立財政投入引導機制,形成市場經濟下的多元化科技投入體系。主要是調整財政支出結構,努力壓縮財政行政經費支出,不斷提高科技投入占財政總支出的比例;轉變科技經費管理體制,避免條塊分割,多頭管理,要加快科技管理體制改革,整合專項資金,提高使用效率。其次要加快建立和完善風險投資機制,積極鼓勵創業投資,培育創業投資市場,積極引進國際資本和國際大財團到湘南設立分支機構,開展風險投資業務和融資擔保業務。第三要建立企業主體投資機制。運用經濟杠桿和有效的政策手段,引導、鼓勵企業增加科技創新投入,使企業在科技創新投入方面唱主角;鼓勵大中型企業並購科研機構,引導科研人員進入企業,提升企業技術開發力量。第四要建立科技與科技合作機制。拓寬科技資金來源渠道,增加科技貸款規模。可以考慮建立政府科技貸款擔保基金,為科技貸款提供擔保;科技機構應主動適應科技與科技結合的環境和要求,把支持科技創新作為支持經濟發展的主要任務。第四要完善政府科技創新投入的決策機制,應進一步完善選擇戰略性產業進行科技創新投入的決策機制,充分調動和發揮產學研以及地方政府參與決策的積極性和智慧,註重相關產業政策的協調性和配套性,從形成產業結構優化升級的有效互動機制上加強宏觀管理和調控,防止政府科技創新投入決策的隨意性,推進決策的合法化。同時以嚴謹而穩定的制度體系和程序系統,促進政府科技創新投入決策者的自我約束和自我完善,保證專家學者對政府科技創新投入決策貢獻智力支撐,並接受社會公眾的監督,在整個社會營造出決策的科學、民主氛圍。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
下载论文

論文《湘南開發中發揮科技支撐和引領作用機制研究》其它版本

中國經濟論文服務

網站聲明 | 聯系我們 | 網站地圖 | 論文下載地址 | 代寫論文 | 作者搜索 | 英文版 | 手機版 CopyRight@2008 - 2017 免費論文下載中心 京ICP备17062730号