我國資源型城市產業轉型途徑分析

論文類別:經濟學論文 > 中國經濟論文
論文作者: 孟士翔
上傳時間:2011/10/19 21:49:00

   摘要:當前,資源型城市在發展過程中出現了許多问題,這些問題有的是自身原有的,也有的是伴隨著发展而產生的。遺憾的是,不僅資源型城市現存的問题沒有得到解決,而且呈現出的矛盾愈演愈烈,這不僅僅需要國家和當地政府的大力支持,也需要企业及其他社會組織和階層予以配合和傾心努力。如果資源型城市不能找準時機采取对策以實施產業轉型,各種問題和矛盾將被激化,最終導致資源枯竭甚至城市衰落。因此,分析與研究資源型城市的產业轉型就顯得很有必要並且非常具有现實意義。
   關鍵詞:資源型城市 產業轉型 產业 產業结構
  
  一、產业轉型的途徑及方法   
   产業轉型的路徑選擇是產業轉型研究的核心部分。近些年來,國内許多學者對此進行了大量的研究,在
  分析轉型的具體方法及路徑之前,有必要先了解產業轉型的路徑大體上包括哪些內容。
   張利泉、张重艷在研究西部民族資源型地區产業結構調整的問題中闡述了产業轉型的路徑選擇应包括:優化產業結構,實現地方经濟多元化;要“以工補農”促進農業的發展;還要引進人才、提高人口素質、培育創新型人才。
   至於如何轉型,一些學者認為轉型要根據城市發展的生命周期,在發展的不同階段采取有針對性的對策。處在幼年期的資源型城市,要在資源产地和城市發展的規劃上下功夫,城市不一定要建立在資源產地,應科學規划和定位以實施避規轉型;对於中年期的資源型城市,應提前做好轉型準備,這可以利用資源优勢來調整產業結構並爭取實現資源的優勢轉換;而對於老年期的資源型城市,可利用積累下來的資金、技术和人才帶動其他產業發展,把重心轉移到非資源型行業的发展中。
   考慮上面的观點,從城市發展的生命周期的角度來看,產業轉型的關鍵時期是資源型城市的中年期,而在這个階段轉型的主導力量是政府,轉型的關鍵是政府的經營能力。因為城市的競爭力是在政府制定並實施完善的各項制度的基礎上提高的,城市生態環境和綜合環境建設也是通過政府建立完善的生態和地质環境綜合防治機制來完成的,城市的社會服務體系和基礎設施建設更是由政府來規劃的。在政府的介入下,通過引進先進的技術、加強科技創新發展特色產業以改變传統產業的“三高”現狀,在建立起技術優勢後,资源優勢才會成為穩定的優势,這是資源產業轉型的關键舉措。另一個關鍵是優化產業結構。周曉雯和王喜榮認為,產業結构不斷優化的過程也是資源在產業之間的配置不斷優化的過程。为了實現產業轉型,應该在資源和產業兩方面下功夫。
   然而,楊涵的研究看起來更為全面和深入。他在研究中指出,先要制定科学的發展規劃,為促進城市發展應在产業的成熟期尋找合適的替代產業,重點在於替代產業的選擇,应該在提高替代產業技術含量的同時發展勞動密集型产業,在了解本地資源開發現狀的基礎上注重國內外市場需求;延伸、拉长產業鏈條並發展新興產業也是一种好的途徑,但這是在資源開采的鼎盛期就應該考慮的;加強人力資源的開發力度也應該被重视,新興產業的管理需要對資源型產業的工人進行培训以使其適應新產業,引進人才是為適應產業轉型而做的;最不可或缺的是籌集資金,資源型城市自己可以解決这個問題,如通過制定優惠政策吸引外資等多種渠道,國家的財政支持也能保證轉型所需的資金。
   錢勇也從城市發展的生命周期角度研究轉型,只不過他更加註重發展的早期問題。他建議,政府應該區別對待城市的發展規劃问題,在建礦之初就该考慮城市發展的可行性,當發展出现問題時也要區別對待,特別是要盡早規劃,有意識地創造轉型環境,使城市向綜合性城市轉化。同時,選擇好轉型的主體並對其進行培育,鼓勵企業實施轉型。
   任玉琨的觀點看起來較為悲观。他認為,資源型城市的產業轉型单靠自身的力量難以完成,必須借助外部多方的力量。縱觀我国幾百個資源型城市,其中不乏势單力薄的城市,這样看來他的觀點有其合理性。此外,他對資源型城市產业轉型的見解與上面所闡述的各種观點不謀而合。
   除了上述的轉型途徑,劉海滨、孫秀靜、曾祥渭建議在其他方面做出努力,而政府在轉型力量中同樣是領軍人物。他們建議,采取休養生息政策,適當增加国家的投入,重點解決條塊分割現象和產業布局定位以促進地企协調發展;通過金融體制改革為企業融資創造條件;为發展好礦業城市,必須按照客觀規律對城市及其發展做好規划,適度開發資源;在轉型過程中,運用適度的產業调整援助政策,推動資源型城市的結構轉換,促進地区間產業結構合理化,選擇好支柱產業、提高人口素質、深化市场改革並改善生態環境等;努力實現城市的可持續發展,關鍵的一步在於體制改革及創新。
   上面所提到的轉型途徑基本上都是要求政府或企業從大的方面着手來改善或轉變現有模式,以使資源型城市向着好的方向發展。然后,從小的方面看,在轉型過程中谁是主體?該重點關註和做好哪個方面?張新穎和呂萍的研究給出了比較好的具有代表性的見解。
   他們的研究成果顯示,產業轉型应立足於提高自主創新能力,發展高新技術並利用它來改造傳統产業,可提高傳統產業的高技術含量以促進產業結构的技術升級,目的是創造竞爭優勢和培育比較優勢,而這正是转型的主要途徑,即“由資源型城市轉向創新型城市”。
   產業結構升级是產業轉型的重要內容,因為產業轉型實質上指的就是產業結構轉型,它包含產業结構調整及其優化。
   先來了解產業結構調整。對於是否應該調整可以加以肯定,這裏只需知道怎麽調整,樊燕萍和牛沖槐對這個問題给出了完好的答案。他們認為,首先要做好思想工作,轉變舊有的思想。要有循環經濟的觀念,因為循環经濟能夠延長資源型產業的壽命,實現廢物再利用並減少環境汙染,從而提高經濟效益。其次,要在尊重資源型城市特殊規律的前提下循序漸進地調整產業結構。循環經濟思想的具體實現形式是对資源型產業從設計、施工、開采、運輸、加工、廢棄物處理等方面進行規劃並實施,而要想實現這些离不開對循環經濟的制度及政策的建立,對企業和消費者實行“循環經濟思想”的激勵政策。 转貼於 免費論文下载中心 http://www.hi138.com    再來了解產业結構優化。黃斐對此做了詳盡的說明。他從企業的角度來分析,認為產業結构優化需要組建企業集團並发展集群經濟,以形成集團的成本優势、擴張優勢、市場優勢和创新優勢,有效地吸引相關的各種要素並相對集約化的興建一些配套設施,而且隨著集團化產业規模的不斷放大,可以促進整個產業鏈的发展。黃斐也贊成發展循環經濟以實现產業結構多元化。他認為產業转型需要培育接續產業和發展高新技術產業,而科研和高技術職工在這方面成了關鍵角色,由此產生了對人才和高科技的需求,而這往往是資源型城市的薄弱環節,因此需要對這兩方面加強投入。他還指出,發展接續產業和替代產业要註重轉向技術密集型和第三產业的發展上來。城市的品牌效應也應加以重視,這對城市的發展十分重要。
   上文多次提到接續產業和替代產業,這是产業轉型的重要途徑,而路卓铭和劉乃軍更為巧妙地將二者結合起來,提出了培育非资源型接續替代主導产業集群的重要路徑。他們建議,必須加快改革和開放新接替主導產業及其集群的發展。加快改革要通過改革城市的经濟管理制度、產權制度、企業制度和培育市場中介組織,來解決資源型城市政府職能過大、市場機制作用不充分、所有制結构單一和“條塊分割,市礦或市企關系不順”等問题;加快開放要通過深化對內對外開放,充分利用國際國内產業結構戰略性調整和梯度轉移的歷史性機遇,克服我國资源型城市生產要素和經濟資源供给能力薄弱等導致的內生發展能力不強問題,為即將成形的接替主導产業提供開闊的外部市場空間。要把各種良性生產要素供給新接替主導产業及其集群,而集群的構建必須高度重視區位優勢的提升,从根本上增強資源型城市的集聚能力與輻射能力。為提升區位優勢,對城市內部而言,一定要完善其基礎設施建設、加強生態環境治理等有利於城市的工作;從外部來說,要在更大的區域經濟版圖和城市集群里找準資源型城市的定位,主動融入到更大的城市群中,以接受他們的良性影響。
一些學者從產業轉型模式選擇的角度來分析轉型的路徑,如張玲等人對此問题的研究頗具代表性和概括性。張玲、袁增偉和毕軍概括了產業轉型的四種模式:縱向延伸式、橫向衍生式、內部資源挖掘式和空降產業式。(1)基于現有產業基礎的縱向延伸式。這是一種以原有資源型产業為基礎,通過改造技術及裝備來发展下遊加工型產業並建立起資源深加工和利用的產業群的路徑。這種路經适合礦產資源優勢比較突出而且有开發前景的城市,如煤炭資源型城市可以依托煤炭采掘業,發展以煤為中心的煉焦、煤化工等產業。這種模式的特點是充分發揮城市的資源優势而且轉型的難度相對小。(2)基於現有產業基礎的橫向衍生式。仍是以原有資源型產業為基础,所不同的是向產業基礎技術相通並有一定地方優勢的產業領域拓展,使生產要素在產業間橫向轉移。該路徑适合那些有著單一產業結构且具有產業優勢的資源型城市,有利於形成強大的產业共生體系。例如,煤炭资源型城市的產業可利用其優勢發展火電和金屬冶煉等產业。(3)脫離現有產業基礎的內部資源挖掘式。這是一種内生型轉型方式,實質是重新挖掘城市的資源優勢,也就是將發展的重心從資源依賴型产業轉移到本地現有的其他產業,如農業和旅遊業。這種路徑適合那些產業綜合化發展趨势比較明顯的城市,因為這樣的城市可能存在有發展潛力和帶動力的產業,對這種產业進行扶持,使之成為城市主導產業從而達到轉型目的。(4)脫離現有产業基礎的空降產業式。這是一種外生型的轉型方式,就是借助外力直接在資源型城市植入新型產業而脱離城市的資源來發展,實際上是通过建立新的城市產業體系來創造城市的競爭力。該路徑适合資源枯竭或開采成本高的資源型城市,適合具有比較優勢、科技含量高、帶動性強和發展前景好的產業。
  
   二、結語   
   近些年來,我國資源型城市面臨著各種各樣的突出問題,呈现的矛盾也難於化解,考慮轉型迫在眉睫。幸運的是,當前大量的專家和學者研究過資源型城市的產業轉型,並且研究出许多成果並積累了一些宝貴的經驗。最重要的是,目前我國已有若幹個资源型城市成功地實現了轉型,如遼寧省的阜新市,这不僅鼓勵了當前正在轉型的城市和未來即將轉型的城市,而且為資源型城市的產業轉型提供了寶貴的實踐經驗和理論借鉴,也為今後進一步研究產業轉型提供了思路並開辟了捷径。
  
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