會計委派制在基層監獄的推行

論文類別:會計審計論文 > 管理體制論文
論文作者: 徐麗輝
上傳時間:2010/10/14 9:15:00

  【摘要】會計工作是監獄工作的重要組成部分,在經濟管理中發揮著重要的基礎性作用。隨著社會主義市場經濟的發展和依法治國方略的實施,對監獄會計工作的要求也越來越高。但由於會計管理體制和監督制約機制不健全等方面的原因,使傳統的監獄會計工作中存在許多不容忽視的問題。為此適應新形勢的發展和新任務的需求,切實加強會計監督和管理,已經成為一項重要而緊迫的任務。本文就會計委派制在基層監獄的推行作以淺析。

  一、監獄系統實施會計委派制的現狀

  (一)主要形式

  目前各監獄內部的會計委派制主要是監獄財務主管部門對所屬二級單位企業委派會計負責人。這一形式的委派對象主要是財會負責人或會計主管人員;管理體制是按照“統一管理、統一委派、分職任免”的辦法,對委派會計人員的人事檔案、職務晉升、工作調動、專業職稱、工資獎勵、福利等實行統一管理,但工資福利等的負擔形式各單位有所不同,大多是按照“誰用人,誰負擔”的原則由委派單位向用人單位收取服務費。

  (二)主要作用

  1.有利於加強預算外資金管理,治理私設“小金庫”等問題。實行會計委派制後,一方面會計人員身份和地位的變化,能夠切實有效地加強會計監督;另一方面委派會計人員素質的提高,也有利於加強會計基礎工作和財務管理,強化了監獄會計主管部門對各單位財務收支的管理手段,有效地加強了預算外資金的管理,解決了一些單位私設“小金庫”的頑癥。

  2.有助於加強國有資產管理,在一定程度上防止了國有資產和集體資產的流失。之前,國有企業缺乏內部約束機制,對國有資產和預算收支主要靠由財政、審計以及政府部門等組織的外部監督,由於這些外部監督往往是事後的和定期的,實際效果不盡如人意。由監獄會計主管部門向各單位委派財務人員,參與派駐單位的決策,寓監督於管理和服務之中,對企業經濟活動實行全過程控制,對監獄和派駐企業負雙重責任,有效地防止了國有資產的流失。

  3.為從源頭上制止鋪張浪費、貪汙腐敗和官僚主義提供了可能,有助於推動黨風廉政建設和社會風氣的好轉。

  二、當前會計委派制實行中存在的主要問題

  (一)對委派制認識不到位

  一方面是一些二級單位對會計委派有抵觸情緒,認為會計委派限制了單位負責人財務審批權力,觸動了小集體利益,另一方面委派會計人員因為只對監獄會計主管部門負責,與受派單位之間關系相對獨立,這樣雖然會增強委派單位會計的自主性、客觀性,但同時也會使會計人員難以協調單位內部關系,不能更好地發揮財務監督作用。

  (二)片面追求會計監督功能,忽視了會計管理職能的作用

  會計委派制的目的是監督,但委派會計人員的人事關系、福利待遇遊離於受派單位之外,會計主體不再是單位本身,而是會計委派機構,受派會計人員很難站在受派單位的角度行使管理職能。因此,會計委派制在加強了監督的同時,忽略了會計的管理職能,在一定程度也削弱了激勵機制。同時,也容易造成派駐單位與會計人員的對立,最終使會計人員的反映、監督職能難以實現。委派的會計企業經營者為達到控制會計信息的目的,有可能把委派人員架空,使其成為一名機械的記賬員,完全喪失對企業活動進行反映和監督的職能,會計委派制的初衷將全部落空。此外,缺乏對委派會計的再監督機制。會計委派制提高了會計人員的地位,賦予會計人員一定的權限,但缺乏一個制約委派會計人員的機制。從而給某些為謀取不當利益的單位賄賂會計人員留下空間,使會計監督流於形式。

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  (三)委派會計人員的素質有待提高

  雖然委派會計是優中選優,但業務技能參差不齊,從而制約了會計的監督和管理職能;此外,一些會計人員受社會不良風氣和人情世故的影響,不堅持原則等,都會制約會計委派制的有效實施。

  三、進一步完善會計委派制的對策

  (一)做好委派制的宣傳工作,端正思想認識

  通過宣傳使大家都認識到,委派制沒有從根本上妨礙任何部門和個人的利益,它是保護國有資產、保護監獄企業與職工根本利益的重要措施。

  (二)引進競爭機制,嚴格選用委派會計人員

  對委派會計人員,不但要求熟識會計業務知識和相關的經濟管理知識,還要求人品純潔,忠於職守,廉潔奉公,敢於與一切違法亂紀的行為作鬥爭。在選人當中,要按條件嚴格考核,保證選用人員的素質。這是要引起特別註意防止委派單位領導借委派會計之名,不顧委派會計人員的素質,照顧關系或“排除異己”,人為地降低委派會計人員的素質,達不到會計委派工作的目的。因此,選用委派會計人員是做好會計委派工作的關鍵環節,“人關”把守必然要嚴、要硬。

  (三)要處理好監督與服務的關系

  會計委派制是一項新事物,難免會觸及到一些二級單位的既得利益,遇到一定的阻力,出現這樣那樣的問題。因此,必須切實加強領導,做好工作,協調好各方面的關系,形成齊抓共管、整體聯動的態勢。作為會計人員,要牢固樹立服務第一的思想,嚴格要求自己,提高業務水平,提供優勢服務。只有服務到位,才能監督到位,只有提高會計工作質量,才能提高監督水平。要妥善處理好服務與監督的關系,做到服務與監督並重,寓監督於服務之中,既不能脫離服務搞監督,也不能失去監督搞單純的服務;既不能超越自己的職權範圍,影響甚至幹擾被委派單位的正常工作,也不能應付了事,甚至一團和氣,放棄監督,給國家和單位造成損失。被委派單位也要支持委派會計的工作,為會計人員創造有利的工作環境,積極主動地搞好資金的籌集、分配、使用等管理工作,保證本單位各項工作的正常運轉。

  (四)建立健全委派會計的再監督機制

  委派會計工作業績要經過有效的考核才能做出評價。沒有一個公正有效的會計業績考評機制,委派會計也不一定能公正執法執紀,也不一定能盡職盡責。因而,必須健全一套公正、有效的考評機制,固定具體的考評範圍,標準和方法。可由人事、紀委監察、審計等部門有關人員組成,設立一個會計業績考評委,每年一次全面考評,徹底根治一家說了算、一人說了算的會計人員管理弊端。同時,也可有效遏制因考評不公正而挫傷那些秉公執法會計人員積極性的現象。此外,要建立健全監督機制。特別是要建立對違紀單位負責人的查處制度,加強對單位領導人的約束,加強執法檢查,依法查處會計工作中的違法違紀問題,做到有法必依,執法必嚴,違法必究。另外要加強利益保障。建立會計人員的激勵機制,建立“監督獎勵基金”,把會計人員的工作成果與經濟利益掛鉤,形成對會計人員可靠利益保障機制,充分調動會計人員的監督積極性。

  (五)註意總結成功的經驗和做法,及時發現新情況,解決新問題,紮實有效地抓好會計委派工作

  作為初生落地的會計委派制度,沒有現成的經驗可供借鑒,盡管前途光明,但也難免有絆腳石,既需要大膽前行,也盡可能回避或者排除前進中的絆腳石。因此,要認真搞好調查研究,及時發現成功的經驗和做法,樹立好的範例,以點帶面,通過現場會、經驗交流等形式予以推廣,各地應結合本地的實際,取長補短,不斷完善會計委派制度。

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