淺談部門預算編制中存在的問題和建議

論文類別:會計審計論文 > 管理體制論文
論文作者: 周瓊
上傳時間:2011/3/8 16:14:00

  部門預算是將預算支出按部門和支出項目進行分配,編制政府預算的一種制度和方法。部門預算由政府的各個部門編制,反映各個政府部門的所有收入和支出。實行部門預算,也是政府預算財政體制改革的主要內容之一。現在部門預算正在全國各地全面推行,它嚴格了預算管理,增加了政府工作的透明度,較好地消除了傳統預算編制模式存在的弊端,成為防止腐敗的重要手段和預防措施之一。部門預算借鑒了市場經濟國家的普遍做法,使我國的財政預算管理向科學化、法制化、規範化向邁進了一大步,是對傳統預算方式的一項重大改革,是對沿用多年的傳統預算編制方法從觀念到內容的根本變革。

  一、關於部門預算

部門預算是市場經濟國家實行財政預算管理的基本組織形式。一是部門作為預算編制的基礎單元,財政預算從部門編起,從基層單位編起。二是財政預算要落實到每一個具體部門,預算管理以部門為依托,改變財政資金按性質歸口管理的做法,將各類不同性質的財政性資金,統一編制到使用這些資金的部門。三是部門本身要有嚴格的資質要求,限定直接與財政發生經費領撥關系的一級預算會計單位為預算部門。因此部門預算,可以說是一個綜合預算,既包括行政單位預算,又包括其下屬的事業單位預算;既包括正常經費預算,又包括專項支出預算;既包括預算內收支計劃,又包括預算外收支計劃和部門其他收支計劃。

  (一)為什麽要實行部門預算

在實行部門預算之前盡管每年財政支出也有預算,但那時的財政支出預算編制是不合理的、粗糙的,如基層單位一般是“二指條”的預算表,二指條預算報表也沒有有關單位的具體數字,主管部門報預算時編天書,報天文數字,預算沒細化到二級單位,也沒細化到具體項目,以致預算支出中經常出現上級擠下級,行政擠事業,人頭費吃專款的現象。預算的計劃性、預見性、連續性差,不利於全國人大對財政預算進行審查和監督。

  其次,那時財政資金支付也是不科學的,支出過程基本上是脫離財政監督的;財政部門按期將資金撥付到各主管部門在商業銀行的賬戶以後,即由各主管部門自行管理,對各部門及其所屬單位如何分配使用、什麽時間使用,財政部門難以實施有效的監督和控制,只能依賴各部門提供的財務報告進行事後審查監督,容易造成層層克扣或截留挪用資金,甚至滋生腐敗現象。

  再次,財政資金的使用效益不高,由於財政資金分散支付和儲存,使財政資金的分配和使用脫節,財政部門無法進行監督;采購過程不透明、不公開,隨意性強,容易產生腐敗現象。綜上所述,只有進行預算改革實行部門預算才能杜絕腐敗,提高財政資金的使用效率。

  (二)部門預算的主要內容及編制程序部門預算的主要內容:包括收入預算和支出預算,一般預算收入主要是指部門所屬行政事業單位取得的財政撥款、行政事業單位預算外資金、事業收入、事業單位經營收入、其他收入等。一般預算支出主要是指部門及所屬行政事業單位的基本支出,包括人員支出和日常公用支部分,項目支出和基本建設支出等。

  部門預算的編制程序:基層單位於上年7月進行專項的申報,9月基層單位編報預算建議數上報給上級主管部門(即一上);由主管部門匯總各單位預算報財政部門審核;財政部門與有預算分配權的部門審核部門預算建議數後下達預算控制數(即一下);基層單位根據預算控制數編制本單位預算報送財政部部門(即二上);財政部根據人代會批準中央預算草案批復部門預算(二即下)。

  二、部門預算編制中存在的主要問題近幾年,經過財政等政府有關部門的共同努力,部門預算編制工作雖然日趨完善,但是,實際操作中仍然存以下的問題。

  (一)預算單位不重視基礎資料搜集,影響了部門預算的編制質量部門預算的編制需要大量的基礎數據,負責預算編制工作的財務人員首先要學好《預算法》和有關文件,然後按部門預算要求編制各單位基本情況和相關數據表格,發放到各有關職能部門,向其講解工作方法和工作要求,實事求是地填報各種數據。要科學地編制預算,必須做到全面了解單位的基本情況和掌握第一手材料。情況清,心裏明,編制的預算有根有據,這樣才能保證預算編制的合理性、專業性和權威性,才能提高財【文章摘要】部門預算由政府的各個部門編制,反映各個政府部門的所有收入和支出。

  現在部門預算正在全國各地全面推行,本文關於部門編制存在的問題進行了一些探討,並據此提出了一些建議。

  【關鍵詞】

部門預算;編制;問題;建議政資金效率和實現財務資源的合理配置。財務部門應根據核實無誤的基礎數據,填制單位基礎信息表,科學確定本單位部門預算的編制基數。部門預算要建立規範的預算制度,用先進的技術和規定的程序編制,保證部門預算的完整性、綜合性和準確性。但在實際工作中很多單位不重視基礎數據的搜集,基礎資料薄弱,這就造成了編制的部門預算質量不高。

  (二)預算編制數和實際發生數存在著差異,影響了預算收支的準確性因各基層單位的預算收入是根據業務部門的業務計劃,再考慮下年的市場經濟等各種因素的影響來測算下年的事業收入、經營收經營收入和其他收入;各基層單位預算支出是根據國家現有的經費開支政策和規定,測算部門預算支出。如人員支出是按上年8月末單位在冊人數來核定,而從上年9月到預算年度的12月單位職工增減變動的可能性非常大,這就影響了人員支出的準確性。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com   (三)行政管理手段落後,制約部門預算的編制現行的行政管理體制,仍然有很深的計劃經濟烙印。上級政府對於下一年的工作安排不能與下級政府溝通,使得下級政府難以提前考慮這些工作,編制相應預算;一些政府部門缺乏長期規劃,不能積極主動考慮下一年的工作安排,行政管理機制和手段上的落後,制約了部門預算的編制。

  (四)行政事業單位過於註重既得利益,不能適應部門預算的編制要求在編制部門預算時,一些部門不是想本部門要幹什麽事,也不是想如何使財政資金發揮更大效能,而是停留在自己的既得利益上,力爭在上年基數上有所增長。零基預算的最大特點是不考慮基數,一切從零開始測算需求,並根據財力情況尋找最佳的需要與可能結合點。目前在部門預算編制的實際過程中單位為了考慮既得利益都采用基數加零基的方式,這樣就影響了部門預算的編制。

  (五)會計制度的規定與部門預算編報的要求不相適應,為預算單位提供了會計資料不能直接地、準確地反映本部門的預算執行情況的借口部門預算的編制是按照政府的要求和政府預算科目進行的,收入按類別、支出按功能設置,反映一個部門全部的收支狀況。

  部門預算執行情況最終是通過預算單位的基礎會計資料進行記錄和反映的。由於現行的行政事業單位會計制度關於收支科目的規定與部門預算編制的要求存在差異,以及部分會計人員使用會計科目的隨意性,因此使得預算單位形成的會計資料不能直接地、準確地反映本部門的預算執行情況。

  三、對編制部門預算的幾點建議

為了提高編制部門預算的準確性和質量,在編制過程中應註意以下幾點(一)體現人本理念,提高預算的編制質量人是預算的制定者、執行者,是預算工作的主體和實施預算工作效果好壞的決定性因素。因此,預算工作應以人為本。離開了對人的關註,部門預算工作便無法搞好。由於預算工作與各個部門的經濟利益有關,必然會觸及人們的道德問題,比如,一些部門為了小團體的利益,在編制預算時從本位主義出發,打小算盤,做出“留有一手”的預算,違背了預算指標應該盡量客觀、公正、可靠的要求,這種缺乏道德意識的預算必然影響預算工作的質量。因此,財會人員應本著對政府負責、對上級主管部門負責、對單位負責、對自己職業道德負責的精神,只
有這樣負責預算編制的人員才能全身心的投入基礎資料的搜集,編制出客觀公正的高質量部門預算。

  (二)降低財務風險,嚴格預算支出,提高預算支出的準確性預算作為一種科學預測,應建立在客觀可靠的數據基礎上。財務部門在編制部門預算時,一定要做好編制預算的準備工作,預算支出要細化到項目,如:對個人工資性支出,按照標準逐人核定;對個人和家庭的補助支出、公用經費支出,分類分檔按項目定額編制預算。大宗的辦公用品、辦公設備和專用儀器設備的采購,一定要采用政府采購方式,按采購項目、數量、資金來源詳細列報,並編制政府采購目錄表。建設性項目和專項支出要遞交支出項目申請,出具項目論證報告,準確地確定預算項目所需資金。

  財務部門應會同項目支出申請部門及單位主管部門根據單位事業發展規劃,認真審核項目支出預算,根據項目發展的重要性、可行性和效益,分輕重緩急,合理安排項目資金。

  對政府安排的剛性支出項目必須保證,不留缺口。只有這樣項目支出預算才不背離部門法定職責和重點工作計劃,部門事業發展才有資金支持。

  (三)建立完善財政支出預算績效考評制度建立財政支出預算績效考評制度,是加強預算管理、提高財政資金使用效益的重要制度保障,各單位要在財政部門的統一組織下,結合本部門實際將績效考評結果作為預算安排的依據,要不斷完善績效考評辦法,提高財政資金使用的規範性、安全性和有效性。

  (四)對基礎信息數據庫實行精細化管理預算單位基礎信息數據庫是準確編制部門預算的基礎,通過基礎信息數據庫能核實各單位的人員性質及構成、工資狀況、資產情況等基礎信息。所以各單位認真完善本部門的基礎信息數據,為本單位預算編制提供真實準確的基礎數據資料。

  (五)加強項專項資金分配管理

各單位要增強預算約束意識,按有關規定和要求,根據單位工作重點和事業發展規劃,加強組織協調,提前落實項目計劃。

  要進一步規範專項項目設立程序,細化專項項目預算編制。

  總之,在編制部門預算時要建立科學合理的定額標準體系、建立預算績效評價體系,按照公共財政的要求和“集中財力辦大事”的預算安排原則,進一步調整優化支出結構,提高部門預算的有效性,強化部門預算監督,提高部門預算的公開性和透明性。

  只在這樣才能使部門預算內容要更加完善,方法更加先進。

  

參考文獻



1、劉有寶《政府部門預算管理》中國財政經濟(2006-07出版)2、王金秀;預算法理與預算的法制建設——兼論我國《預算法的修改》及預算執法控制[A];中國法學會財稅法學研究會2007年會暨第五屆全國財稅法學學術研討會論文集[C];2007年 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
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