高校後勤管理體制機制創新分析

論文類別:會計審計論文 > 管理體制論文
論文標簽:高校管理論文
論文作者: 吳衍濤
上傳時間:2012/1/4 11:06:00

  摘要:本文介紹了高校後勤管理成果,結合山東農業大學后勤改革情況,就目前高校該如何推進後勤管理體制機制创新,從後勤管理實践和理論上做了初步探索,並從後勤管理實踐出發,提出後勤管理創新的思路和方式方法。
  關鍵詞:後勤;管理體制;創新

  1高校後勤管理改革成果
  高校後勤經過近十年的社会化改革,初步建立了由計劃經濟體制向社會主義市場经濟體制轉變的後勤管理體制,總體上實現了準企業化管理,高校後勤保障能力顯著增強,高校後勤服務質量逐步提高,改善了學校的經費結構,從管理體制、運行機制上基本實現了如下幾點:
  1.1政企分開,将學校承擔經營、服務職能的部門分离出來組成後勤實體,後勤實體自主经營、自負盈虧、自我发展,實現了管理的企業化。
  1.2變學校撥款的无償服務為用戶付費的有償服務,實现了服務商品化。將過去撥款驅動的運行機制改為市場驅動的運行機制。學校將經費分撥給各單位,对教職工的福利也逐漸變暗補為明補,後勤經濟實體以讓用戶滿意的服務換取經濟收入。
  1.3逐步開放校內市場,引進校外優質服務,實現了後勤服務主體和後勤基礎資源配置的社會化。
  1.4實体內部建立了適應企業化管理的新型人事、分配制度。後勤實體人員全部列入實體編制,采取“老人老辦法,新人新辦法”的過渡措施,實行幹部聘任制和全員勞動合同制。實行以崗定薪、效益優先、兼顧公平的分配制度,充分調動後勤職工的工作積極性。
  1.5後勤實體與学校建立以合同制約的甲、乙方关系。後勤實體按照甲方的目標責任制,一方面按經濟規律办事,加強成本核算,努力創造經濟效益;另一方面堅持为教學、科研、師生提供優質服務和管理育人、服務育人的宗旨,同時保證了後勤服務的社會效益和經濟效益。學校對後勤實體加強目標責任的過程管理和監控,以確保其經營服務目標的實現。
  黨的十五大以來,我校開展了以提高教育質量和辦學效益為目的,以教學改革为核心,以人事制度改革為突破口,以後勤社會化改革為重點的內部管理體制改革。也正是推進了這一改革,才為學校的全面發展註入了動力和活力,形成了有利於學校全面發展的管理體制和運行機制,從辦學規模到办學條件,從教育質量到辦學水平,從後勤保障到服務水平,实現了我校近年來的全面、協調、可持續發展。後勤社會化改革作为學校內部管理體制改革的重点,為學校和後勤的發展註入了生機活力和自我發展能力。同時後勤也逐步增強了自己養自己、自己發展自己的能力,建立起基本適應學校發展的社會化後勤服務體系。
  2当前高校後勤體制機制存在的主要問题
  目前大多數高校在管理體制和運行機制上,還沒有實現質的突破,進入良性發展狀態的高校還是少數,依然在較大程度上壟斷市場,自辦後勤;後勤運行效率低的問題還沒有從根本上解决,學校領導還沒有從繁雜的後勤事務中解脫出來;學校還承擔著辦企業的风險,後勤依然是高校中較易引發不穩定問題的方面;在思想觀念、體制機制、政策措施、以及人員素質、市場环境等方面,都還存在著與後勤社會化改革不相適应的方面,後勤社會化改革的深入推進還面临著一系列困難。
  3堅持後勤社會化方向,科學創新後勤管理體制和運行機制
  教育部部長袁貴仁在中國高等教育學會後勤管理分會成立二十周年慶祝大會上指出:深化后勤社會化改革,要把體制機制建設贯徹始終,在管理體制和運行機制改革上下功夫,使改革進入良性發展狀態,提高工作的規範化、制度化水平。
  目前,高校後勤存在的主要矛盾還是後勤管理體制和運行機制與社會主義市場经濟體制和高等教育發展需要之间的矛盾,在推進改革中,要以科學發展觀為指導,尋找差距、總結經驗教训、轉變觀念、調整思路、求真務實。通過改革,科學創新后勤管理體制和運行機制,逐步實行高校後勤社會化,建立"市場提供服務、學校自主選擇、政府宏觀調控、行业自律管理、職能部門监管"的新型高校後勤保障體系。
  3.1堅持後勤社会化改革方向,並認識到社会化進程的長期性
  高校後勤社會化改革十幾年,帶來了後勤的快速發展。當前后勤工作的問題,是社会化改革不全面、不深入、不配套的问題,是改革中的問題,而不是改革的方向問題。因此,應充分認識當前深化高校後勤社會化改革的必要性和迫切性,繼續下大力氣不斷推進高校後勤社會化改革,進一步建立健全適應市場經濟發展要求的新型高校後勤管理體制,取代不利於高校發展的舊的後勤管理體制。
  堅持後勤社會化改革方向的同時,也要認識到後勤社会化進程的長期性,隨著我國經濟、社會的發展逐步推進後勤管理體制機制的不斷創新。我國正處於且將長期處於社會主义初級階段,經濟市場化程度在不斷提高,各方面體制在不斷建立和完善,傳統的後勤管理體制也將在一定时期內繼續存在影響,這就決定了後勤管理體制機制還要不斷創新,逐步完善,不可能一蹴而就。
  3.2基於後勤管理實踐,因地因校創新管理體制機制
  後勤管理體制機制的形成與發展是要根据國家經濟和高等教育發展的要求而不斷進行調整、改革和完善的,检驗後勤管理創新成敗的標準,是要看是否有利於學校教學、科研的後勤保障,是否有利於改善師生員工的生活,是否有利於提高學校的辦學效益和綜合實力,是否有利於後勤的發展和經济實力的增強,而不是追求形式上的創新,所以要本著实事求是的原則,基於後勤管理實踐,建立切實符合本校實際的管理體制机制。
  3.2.1管理體制機制创新要基於管理實踐。不加分析、不從實際情況出發,生搬硬套某些管理体制創新的理論、做法,或机械地按上級指令辦事,最終會經不住實踐的檢驗,由此造成的錯誤決策甚至會造成學校利益的重大損失。決策者應該系統、超前的研究後勤管理理論,重視基層单位在改革實踐中積累的经驗,結合自身實際合理的借鉴兄弟高校的先進經驗,並将創新方案建立在決策者與執行者、上級部門與基層單位共識的基礎上,盡最大努力避免脫離實际的盲目決策。
  3.2.2管理體制機制创新要基於本校的實際。各個高校的實際情況不同,對後勤管理體制的要求也不同,由於高校所處的市場环境和校內情況各不相同,實現途徑和進程也不可能完全一致。高校還應根據各自的情况制定階段性目標。鼓勵積極進取,同時也要反對盲目冒進。目前,多數高校成立了後勤服務實體,並在爭取做大做強。這種做法實際上不是對每一所高校都適合的。對後勤正式職工多、市場環境不成熟的高校,做大做強後勤服務实體是必要的。但是,由於做大做強後勤服务實體,難度很大,需要經過长期的努力。因此,對後勤正式職工比較少、市場環境成熟的高校,最好的選擇是不辦後勤服務實体,直接將辦後勤的職能交給社會。學校之間沒有必要比較誰的後勤实體強大,應該比的是誰有能力快速穩妥地達到改革目的,建立起最有利於學校發展的後勤保障體制。後勤服务實體的發展也應講究策略。應該通過與優質企業的合作,整合資源,借助優質資源實現企業的跨越式發展。
  3.2.3管理體制機制要適應所處地區的經濟環境。目前的高校後勤社會化改革是我國的經濟体制由計劃經濟向社會主義市場經濟轉變過程中在高校後勤领域的具體體現,高校的后勤管理體制自然就受到所处地區經濟環境的影響。當高校所处地區的經濟發達、相關企業經營管理水平較高時,社会能夠在更多方面提供高質量、低價格的後勤服務,高校後勤社会化程度會高一些,較多的後勤服務項目可以由社會相關服務企業来經營管理;如果高校所處地區的經濟水平不高,相关企業經營管理水平不高,由社會提供高校的後勤服务成本高,也不能達到高校要求的服務保障水平,高校後勤社會化程度就相對低些。後勤管理体制要適應所處地區的经濟環境。

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   3.3继續改革後勤管理體制,健全市場運行機制
  高校后勤管理體制要適應市場經濟體制的發展,堅持育人與效益並重的原則,轉換經營机制,優化資源配置,更新管理理念,創新發展模式,積極推進高校後勤服務社會化。
  要引進現代後勤服務方式,提高後勤市場競爭力。在市場經濟下,服務也是一種無形的商品。要提高學校後勤參與市場的競爭能力,就必須引進現代化的服務方式,切實提升後勤的現代化服務水平,提高服務質量,使學校後勤服務成为師生心目中優質的品牌。
  要充分利用價值規律的作用。在市場經濟條件下,價值規律的这種激勵作用,對高校後勤市場同样具有較深刻的影響,學校後勤要自覺發揮和充分利用價值規律的作用。一方面加強成本核算,降低成本,減少浪費和損失,使各項服務價格低於社会同類服務價格;另一方面了解市場、掌握市场,主動開拓市場,不斷地遵循市場調節的紅綠燈信號,使服務在實踐中增值,從而最大限度地為師生員工提供優質服务。
  要合理的進行資源配置、利用、開發。学校後勤可以通過價格杠桿和競爭機制來實現資源的優化配置。如學生宿舍、食堂、商業網點、體育場館、園林綠化、物業管理交通運輸、醫療服務等。在保證高校教學、科研、師生員工生活日常需要的前提下,充分利用這些資源並加以合理開發整合,從而使後勤企業形成積極參與市場競爭的良性循環狀態。
  3.4兼顧社會效益與經濟效益,分類推進我校後勤體制機制創新
  3.4.1經營型的後勤產业借鑒國有企業改制,推向市場,推向社會。按照“勇於創新、穩妥推進、資產運營、徹底剝離”的原則,積極將具備改制條件的經營型後勤實体成熟一個改制一個,改成獨立法人企業。
  3.4.2经營服務型的,如水電暖、物業等,加強管理、提高效益,积極推進物業管理社会化改革,逐步與社會接軌。
  教學區物業管理以項目承包的方式引進社會物业公司根據學校的要求進行管理。教職工住宅區物業管理服務引進社会物業公司,學校改暗補為明補,以往用在職工住宅區保洁、保安及綠化養護管理上的費用按人頭直接明補给職工,職工再按社會提供的物业化保潔、保安以及綠化養護管理的服務標準繳費,解決在职工福利上存在的“住校內校外不公”、“單雙職工不公”、“住大房小房不公”等不合理問題,有利於改善職工生活環境和生活質量,切實提高教職工住宅區整體管理服務水平。學校教學區、住宅區的单位和個人均按社會收費標準、按实際計量繳納水、電、暖費,水、电、暖服務逐步與社會接軌,彻底實現社會化。
  3.4.3面向大學生生活服務的後勤實體,如學生公寓、食堂等,堅持公益性原則,以服務育人為前提,全面加強管理,提高服務水平。
  目前的國情和教育的公益性決定了在後勤社會化的進程中,必須堅持學生住宿、飲食工作的公益性原則,使這樣的實體為大學生提供的服務既是有償的,同時又帶有一定的福利性。
  學生住宿保障工作是高校后勤的一項重要職能,在公寓的管理與服務過程中,實施亲情式服務,人性化管理。對學生住宿收費的同時,也采取一定的免費送電等形式。
  飲食經營實行企業化的全成本核算管理,努力提高飲食經營效益,但不能以追求经濟效益最大化為經營目標。飲食工作的公益性對飲食服務的經營、管理提出了更高的要求,飲食服務實體在確保飲食安全的基礎上,要加強內部管理,努力降低服務成本、堵塞管理漏洞,完善原材料采購的競爭機制,建立應對物價波動的長效機制,並且積極爭得学校支持,從而穩定學校飯菜價格、穩定飯菜質量,贏得學生的满意。
  3.4.4社會型的,如校医院、附屬小學、幼儿園等,適應醫療社會化改革、九年義務教育的進程,不斷推進社会化。
  校醫院實行經費定額包幹,促進其自我发展。校醫院幹部職工要轉變觀念、強化服務意識,要加強管理、辦好街道社区衛生服務站,引入竞爭、降低藥價、贏得市場,同時還要拓寬服務領域、提高經济效益。
  抓好附小、幼兒園教師隊伍建設,稳定辦學規模,從而切實提高教育教學質量,進而穩定大學年輕教師队伍。
  這種綜合型的後勤管理服務模式,既能維持高校安全穩定,又能有序地引進社會上的市场競爭;既能充分地調動后勤職工改革的積極性,又能有力地緩沖後勤社會化改革帶來的沖擊波;既能顯著地提高後勤管理水平和服務質量,又能明显地降低後勤運行成本。從而在高校後勤社會化改革的漸進過程中,穩步地推進高校後勤社会化。
  3.5建立健全管理制度,促進管理體制機制創新
  3.5.1加強制度建設,規範各種工作程序。使後勤各項工作有章可依、有令則行、有禁則止。努力形成按制度辦事、靠制度管人的體制和機制,加大制度的執行力度,做到執章必嚴、違章必究。3.5.2加強財務管理,完善監督機制。一是自覺接受紀委、監察、審計、財務等部門的監督,使後勤的經濟活動在體制和機制上始終處於有關部門的參與监督之下;二是嚴格實行工程和大宗物資采購的招標管理;三是加強后勤各單位的財務監控和财務管理,嚴格財務制度,從嚴控制非生產性支出,努力降低成本費用开支;四是在認真核算各實體的管理成本和運行成本的基礎上,科學合理地確定相應的定額費用,逐步推行定額管理,特別是要加強對各經濟實體管理費的定额監控;五是科學論证、合理使用發展基金,努力實現资金效益的最大化。
  3.5.3分類完善各實體目標責任制和效益分配激勵機制。結合實体實際,分類管理,逐步完善各類實體經營服務過程中社會效益、經濟效益、積累發展等目標責任制,明確各類實體服務標準、服務要求,建立健全各類實体服務質量監控體系,逐步建立各類實體年終效益分配的激勵機制。切實提高效益分配的透明度,努力做到公平、公正、公開。
  深化後勤社會化改革,创新管理體制機制,要以科學發展觀為指導,正確處理改革發展和穩定的關系,正確處理長遠目標與實現途径的關系,正確處理共同任務與因地制宜的關系,正確處理管理體制改革與運行機制改革的關系,正確處理維護學生利益和後勤職工利益的關系,正確處理推進改革與加强管理的關系,正確處理重點工作和其他工作的關系等,要明確改革的最終目標是一致的,但實现的途徑可以不同,各地各高校应根據自身的實際情況,選擇切實有效的辦法,努力使後勤社會化改革工作深入持续健康發展。

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