與時俱進全面開創我國會計事業新局面

論文類別:會計審計論文 > 會計理論論文
上傳時間:2006/8/1 15:17:00

 一、當前工作面臨的新情況和新

  (一)走新型化道路,既要求更註重內部會计管理和成本核算,同時也給會計改革提出了新问題。要提高效益,要使產品更具有竞爭力,必須更加註重企業的內部管理,加強成本核算。當前,不少企业還存在內部會計管理混亂的現象,成本費用開支隨意性大,在市場競爭中往往處於不利地位。如果不改變這種局面,十六大提出走新型工業化道路的思路,可能難以貫徹落实。此外,走新型工業化道路,要求企業增加開發投入,以信息化作為主導。这給會計核算和披露規定提出了新要求,如何才能更加充分地、完整地反映企業的這些信息,是會計核算改革面臨的一個新課題;與此同時,在以信息化為主導的工業化模式下,企業將更多地通過來進行管理和采集數據,這也給会計監管和傳統的審計工作提出了新的挑戰。

  (二)深化國有資產管理體制改革,要求健全內部控制制度,進一步完善會計制度體系。黨的十六大指出,要繼续調整國有經濟的布局和結構,改革國有資產管理體制。為了完成這項工作任務,除了要建立新型的國有資產管理體制外,還要繼續推进國有資產的合理流動和重組,推進國有企業的戰略性重组,更積極地實行抓大放小的方针。無論是組建國有大型企業集团,推行國有企業股份制改革,還是按“三個有利於”的原則,對沒有市場前景、沒有資源或者没有競爭力的大企業,以及數以万計的一般中小企業,通過兼並、破產、資產重組等逐步退出市场,或者通過多種形式放開、搞活、轉制,都對会計工作提出新的更高要求。一方面,對組建的企業集團更要加強內部管理和會計核算,建立健全內部控制制度,完善企業法人治理結構;另一方面,則要進一步完成會計制度體系,以規範企業破產清算、兼並、資產重組、改制等经濟業務的會計處理。

  (三)健全市場體系,要求會計在資源配置中的基礎性作用進一步得以發揮。黨的十六大指出,要在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用,健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。資源的供給與需求始終存在矛盾。合理地配置資源,就是要有效地將經濟中的各種資源配置於不同的地區、行業和具体的企業,以便通過生產來最大限度地滿足的需求。要在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用,就要建立健全現代市場體系,通過市場價格來引導和调整資源的流動。從我國現階段各類生產要素的稀缺程度看,資本在大多數領域仍是最稀缺的资源。要使資源真正得到合理配置,必須進一步推动資本市場的改革開放和穩步。而會計信息是資本市場的血液。企业通過對外提供真實和完整的會計信息,通過提高會計信息的透明度,可以吸引投資者,从資本市場輸入血液,獲得生產經营所需要的資金。因此,要健全現代化市場體系,更好地發揮市場在資源配置中的基础性作用,需要進一步加強會計工作,包括發展壯大我國的註冊會計師隊伍。

  (四)整頓和規範市場經濟秩序,對加強會計監管提出了新要求。党的十六大要求進一步整顿和規範市場經濟秩序。市場經濟秩序好壞直接關系到社會主義市場經濟能否健康發展。近一個時期以來,國內外接連發生的企業財務欺詐案,留給人們許多思考。從會計監管角度講,市場經濟条件下,政府會計監管不是應该削弱,而是應該加强。這裏不僅包括政府對註冊會計師的監管,還包括對註冊會計師以外的其他會計從業人員的監管,以及對市場經濟主體的會計行為的監管等。

  (五)健全現代市場經濟信用體系,要求提高會計從業人員職業道德水平。党的十六大要求健全現代市場經濟的社會信用體系。信用既屬於道德範疇,又屬於經濟範疇。良好的社會信用是建立規範的社會主義市場經濟秩序的重要保證。整頓和規範市場經濟秩序,最根本的一点就是要在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。作為維護市場經濟秩序的重要力量,會計從業人員和會計中介机構在整頓和維護市場經濟秩序中應有所作為。

  (六)全面提高對外開放水平,要求我國會計、審計標準進一步與國际慣例協調,要求我國會計服務市場更加開放。黨的十六大指出,要堅持“引進來”和“走出去”相結合,全面提高對外開放水平。適应經濟全球化和加入世界贸易組織的新形勢,我國將在更大範圍、更廣領域和更高层次上參與國際經濟技術合作和競爭,並充分利用國際国內兩個市場,拓寬發展空間,以開放促改革,促发展。可以預見,國外資本進入國內市場的規模將會擴大,國内企業對外投資的金額也將會增加。無論是為了改善國内投資環境,還是減少國內企業對外投融資成本,都要求我國會计、審計標準作進一步的調整和改革。此外,履行加入世界貿易組织所作的承諾,也要求我國會計服務市場更加開放。

  (七)深化財稅體制改革,要求深入政府和非營利組織會計改革。黨的十六大提出要通過轉變政府職能,加强和完善宏觀調控。這就要求继續深化財稅體制改革,完善預算決策和管理制度,加強對財政收支的監管,建立公共財政框架。完善預算決策和管理制度,就是要完善預算編制,推进部門預算改革,健全預算审批制度。與此相配套,要求深入研究政府和非營利組織會計改革,为將來建立政府和非營利組織會計制度體系奠定基礎。

  (八)大力實施科教興国戰略,要求加快會計人才的培養。經濟發展及工業化、現代化的實現,都取決於劳動者素質的提高和大量合格人才的培養。人力資源特別是人才,比任何其他資源都重要。作為發展技術和培育人才的基礎,必須擺在優先發展的戰略地位。會計人員是專業人才。我國現有會計人員雖然整體素質有明顯提高,但相對於社會主義市場經濟发展對會計人員素質提出的更高要求,還需要不断新知識和新技能,接受再教育。只有這樣,才能更好地服務於社會主义市場經濟的發展。

  二、与時俱進,全面開創我國會计事業新局面

  為順利完成黨的十六大對會計工作提出的新任務,必須進一步解放思想,擴大開放,與時俱進,开拓創新,以會計“发展要有新思路,改革要有新突破,開放要有新局面,各项工作要有新舉措”為總要求,全面開創我國會計事业新局面。

  (一)加快建立適应新形勢的會計監管體系。良好的會計秩序是社會主义市場經濟順利運轉的前提。整頓和規範會計秩序是今後較長时期內會計工作的一項重要。學习領會黨的十六大報告精神,加強會計監管工作,就是要加快建立適應新形勢的會計监管體系,即單位內部監管、社會监管和政府監管三者有機結合的會计監管體系。第一,就单位內部監管而言,除加強會計人員職業道德教育外,還要建立適合本單位實際情况的內部控制制度,並使其有效地發揮作用,以確保單位資金的有效運行和安全完整,在制度上防範會計違規行為發生。第二,就社會監管而言,既要充分發揮註冊會計师事務所等中介機構的作用,還要結合發揮新聞媒體的監督作用。與此同时,還應探討遏止會計作假的措施,加大單位會計作假的成本。第三,就政府監管而言,要從履行對全社會責任的高度出發,研究制定新的切实有效的措施,對所發生的危害市場经濟秩序並進而到黨的十六大提出的新時期經濟建設目標實現的各種會計違法違規等行為,要嚴厲打擊和懲罰。
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