淺議教育系統實行會計集中核算的利與弊

論文類別:會計審計論文 > 會計理論論文
論文標簽:會計教育論文 會計核算論文
論文作者: 李華芳
上傳時間:2013/5/29 22:44:00

摘要:教育系統會計集中核算中心作為融會計服務和管理監督為一體的新型會計管理模式,在完善教育經費管理和監督,提高教育經費使用效果、遏制腐敗等方面起了重大的積極作用。但作為一項新的機制,新的嘗試,從理論到實踐還存在著許多有待認真研究的問題,研究處理好這些問題,可少走彎路,取得事半功倍的效果。
  關鍵詞:集中核算 主要優點 主要問題
  近年來,在黨中央、國務院的高度重視和關心下,經過地方各級政府的努力,基礎教育經費得到了持續快速增長,無疑對教育經費管理提出了更高要求。為提高教育經費使用效益,辦好讓人民滿意的教育,從源頭上預防經濟犯罪,避免國家財產遭受損失,融會計服務和管理監督為一體的新型會計管理模式—教育系統會計集中核算中心應運而生,作為一項新的機制,新的嘗試,在完善教育經費的管理和監督,提高教育經費使用效果、遏制腐敗等方面起了重大的積極作用,但在實際工作中還存在著許多有待認真研究的問題,為此,就教育系統實行會計集中核算的利弊,略談自己的薄見,與大家一起探討。
  一、教育系統會計集中核算主要優點
  (一)強化了會計核算工作的規範性和統一性
  實行會計集中核算後,各學校的會計業務納入教委核算中心統一核算,會計核算中心各核算櫃組,嚴格按照國家統一的會計制度規範賬務處理,從原始憑證的收集,記賬憑證的填制,賬簿的登記,報表的編報,以至於會計檔案的整理歸檔,進行逐一要求,在會計科目設置和使用上,嚴格按預算規定的科目統一設置,會計核算中心人員在賬務處理上認識統一,做法統一,同一類業務做到會計處理一致,避免了十個會計九種做法的現象,會計核算工作的規範性、完整性和統一性得到了強化。
  (二)節約了人力資源
  各學校財務人員由以前的會計和出納改為現在的報賬會計,負責單位的資金收支活動,多數財務人員是從教學崗位上的教師抽調過來的, 實行會計集中核算後,精減下來的財務人員,又重新擴充到了教學崗位,大大緩解了學校教師缺乏現象。
  (三)提高了資金使用效率
  會計核算中心從制度上和運作程序上嚴格規範了各學校財務行為,有效遏制了學校違規開戶、坐支、截留、挪用財政資金等問題,取消了各學校在銀行開設的賬戶,使分散在學校的財務資金全部集中到會計核算中心的統一賬戶上,達到科學安排、統一調控、監督使用的目的,有利於學校資金的統一管理,統一調度,提高了資金的使用效率。
  (四)財務報表基本做到了"準、全、快"
  各級政府部門要求各學校上報的報表基本做到"準、全、快"。"準"指數字真實,計算正確,帳實、帳表相符。"全"指內容完整,各種會計報表是一個完整的指標體系,各項指標之間存在著不可分割的內在聯系,漏報、漏填、漏列都無法了解學校的的全貌,難以作出恰如其份的評價。"快"指報送及時,在上級規定的期限之前盡快填好報出,否則時過境遷,即使做到"準、全",也不能及時利用而發揮應有的作用。會計集中核算後各單位不再出具財務報表,而是統一由會計核算中心出具並打印交由單位上報,財務報表的準確性、全面性和及時性得到了極大提高。
  (五)會計業務運作過程由“暗箱操作”變為“陽光作業”
  在集中核算形式下,一項會計業務處理,至少要經過學校的經手人、主管領導、分管領導、報賬員、會計核算中心的記賬會計和審核會計六個環節,對數額較大的還要經過會計核算中心的分管領導和上級主管領導等審批,報賬業務處理過程在“一廳式辦公,櫃組式作業”的運作方式下進行,會計業務運作過程由“暗箱操作”變為“陽光作業”,從運作機制上對舞弊行為進行了有效的遏制。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com   二﹑實際工作中出現的主要問題
  (一)會計主體及責任不明確,引起思想上認識偏差
  在實際工作中,由於核算中心和學校之間缺乏有效的溝通協作機制,造成雙方財務管理上的脫節,導致思想上認識出現偏差,集中核算前,單位支出只須單位領導“一枝筆”就可以報銷,集中核算後,單位領導簽字後還需要中心會計審核後才能報銷。超標的、不規範及不合法的票據一律不予報銷,致使個別單位負責人對核算中心產生抵觸情緒,從而放松財務管理,出現規避會計監督行為。
  (二)監督職能流於形式
  核算中心會計人員都是從學校抽調上來的,核算會計人員分管含原學校在內的多處學校的會計業務,由於在原學校多年,怕得罪人,在執行財經制度、規定方面,降低了工作標準,造成會計核算工作的不嚴謹,即便分管不含原學校在內的多處學校的會計業務,長期分管固定的單位,同樣容易出現人情帳,會計監督職能也難以真正實現,監督職能流於形式。
  (三)產生支付風險
  每個核算櫃組都承擔了多套帳務,核算中心人員忙於報賬、記賬和結賬,由於財務管理和會計核算在時間、空間的分離,從而失去了實地實施監督的優勢, 對統管學校各項業務細節難以實施全過程的會計監督,對報賬員送來原始憑證的真實性,核算中心人員難以進行審查,基本上都是按照單位報賬會計填寫的報賬內容入賬,對支出的合理性,發票的真實性難以把握,無論反映經濟內容是否真實, 只要手續完備,票據合法有效,都必須報銷,從而產生支付風險。
  (四)降低了學校財務管理的內部牽制與監督機制
  隨著學校會計崗位被取消,一方面, 有些學校領導認為報賬會計是跑跑路,傳遞一下原始票據的,只要是領導簽了字的原始票據就可以報銷,有無資格證、有無財務工作能力無關緊要,報賬會計隨意任命,導致報賬會計專業能力參差不齊,多數報賬會計是“半路出家”, 沒有受過系統的會計理論知識的正規訓練,搞不清科目、賬簿和會計報表之間的對應關系,學校所有資金收支往來的核算,都由會計核算中心完成,導致學校財務管理工作弱化。另一方面,由於學校內部的會計與出納牽制機制消失,報賬會計實際上履行了會計出納雙重職責,這樣為報賬員作bi提供了便利,學校財務管理的內部牽制、監督機制被削弱。
  (五)學校收費監管存在盲點,會計核算與財產物資管理嚴重脫節
  由於會計核算與學校收費活動存在時空上的分離, 加上會計與出納牽制機制的消失,收費時間的長短, 收費金額的多少,取決於學校報賬員,無形之中,給個別單位瞞報,少報,錯報,漏報,隔月報,和私設小金庫, 坐收坐支,公款私存,濫用現金提供了生存的空間。雖然學校的會計核算工作移至核算中心,但財產物資仍由學校進行管理,這種資產管理與會計核算相分離的情況,就會出現學校認為記賬是核算中心的責任,和學校無關,而核算中心則認為管理使用是學校的事,和核算中心無關,存在著實物和賬面管理相互脫節,對新購置資產、上級部門調撥或配置的資產,及清理報廢的資產,不能對其進行及時的賬務處理,尤其是捐贈形成的資產,有相當一部分形成賬外資產。
  (六)加大了學校被審計監督的難度
  由於審計、財政部門與學校之間增加了──核算中心,核算中心與被審計學校之間可能就一些會計責任問題出現相互推諉,會出現資料提供不及時,使得審計及財政部門對具體事項問詢、問題責任認定難度加大。
  縱觀歷史, 人們不難發現,從古到今, 新生事物在發展過程中不可能是完美的,肯定會有這樣或那樣的問題,有事物存在就有問題存在,解決問題的本身就是事物的發展,沒有了問題,事物也就停止了前進,但只要得民心,只要符合趨勢,只要順天意,這個事物早晚都要成功!會計集中核算制度也不例外.我們應該在實際工作中總結經驗、揚長避短,不斷加以完善,最終使得會計集中核算制度得以健康發展,從源頭上為建立公開、高效、廉潔、務實的財務管理機制,為遏制會計信息失真和打擊貪汙腐敗發揮應有的作用,為財政管理制度改革作出巨大貢獻。
  

參考文獻


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