加入WTO對我國會計業的影響及應采取的對策

論文類別:會計審計論文 > 會計研究論文
論文標簽:WTO論文
上傳時間:2006/6/22 14:10:00

國際上,規範行為的標準主要有两種:會計準則和會計制度。習慣上把兩者統稱為會計制度。隨着會計準則的國際化和我国加入WTO進程的加快,國際對我國會計將提出更高的要求,進一步深化會計改革,加快與國際會計惯例的協調已是大勢所趨。因此,入世對我國會計業的及應采取的相關對策就顯得十分迫切而有意義。

一、我國會計與國际會計(西方會計)的差异
縱觀近會計的轨跡,會計和技術的每一次飛躍都與當時的發展、社會進步密切相關。經濟越發展,會計工作越重要。也可以說,经濟越發達,會計水平越先進。十一、十二世紀,資本主義萌芽在意大利地中海沿岸一些工商業城市出现,為記錄復雜的債權和債務關系,家逐漸發明掌握了一種“借”“貸”記賬方法。這種方法經过三百多年的演變完善,已成為今天世界各国普遍采用的記賬原理。
十八、十九世紀,英國通過产業革命,迅速完成了資本主義原始積累,並在此基礎上實現了早期化,公司制這一組織形式就是在這一時期的英國最早產生的。英國政府於1849年修订《公司法》時規定:社會上的職業會計師可代行監督公司會計事項職能。這一修改使會計師職業合法化。為规範會計師執業,1853年,世界上第一個會計師職業團體——愛丁堡會計師協會成立,標志著現代註冊會計師行业正式誕生。
二十世紀初美國成為世界头號經濟強國後,於二十世紀三十年代開始研究和制定會計準則。會計準則一经產生,世界各主要資本主義國家纷紛效仿。發展至今,除發達國家外,很多发展家也有了自己的會計準則。
二十世紀七十年代後,隨著跨國公司的擴張、國際貿易的活跃和國際資本流動的增加,制定協调和規範各國會計行為的國際会計準則顯得十分迫切。1973年6月,澳、加、法、德、日、墨、荷 、英、美等九國的十六個主要會計職業團體在倫敦成立了“國際會計準則委員會”,负責制訂和發布國際會計準則。至九十年代末,已有七、八十個國家和地區加入了這一組織。該組織先後發布了三十多項國際會計準則。
嚴格來說,我國的会計歷史並不短,早在北洋時期就頒布了第一部會計法。而後,又引進和參照蘇聯的會計理論和模式,逐步形成了我國特色的會計理論體系和核算辦法。近十幾年來,我國對会計制度、會計模式又進行了一系列的改革,初步建立了與我國市场經濟相適應的會計方法體系。
1、在會計法制建設方面,1985年正式頒布和實施了較为完整和規範的《會計法》,並在1993年和1999年先後兩次進行修訂,特別是1999年修订、於2000年7月1日實施的《会計法》,不僅對各企業單位會計核算作出了詳細規定,而且進一步明確了會計責任,加大了處罰力度,对規範我國會計工作起到積極的推动作用。同時,還頒布了一系列的會計法規、條例、規范、制度,會計工作的法制化日益加強。
2、在會计事務管理方面,強化了財政部門在我國會計工作的统一管理權,各級財政部門均設置專門會計管理機構,有些地區还設置獨立的會計局。近兩年我國各地推行的會計委派、財務總監等做法,加大了對國有大中型企業、控股上市公司、行政事業單位等的財務會計管理力度。
3、在會計職業方面,頒布了一系列法規條例,明確規定了會計人員的職責和義務,實行了會計任職資格和評聘相結合的制度,選拔了一批會计專業人才,在大中型企業設置總會计師崗位,會計人員的地位和工作熱情得到提高。
4、在會計理論研究和方法探討方面,大興理論聯系實際的作風,大力引進西方先進的理論方法,如管理會計的引进與運用。特別是二十世紀八十年代末開始的西方會計準則評价和研究,更是為制定我國會計准則提供了理論依據。1992年底我國相繼頒布了《企業會計準則》以及13個行業的財務會計制度,大大拉近了與國際會计的距離,推動了我国現代企業制度和市場經济體制的建立。1998年以来,針對我國企業尤其是上市公司財務會計工作中存在的,财政部發布了《股份有限公司會計制度》和《關聯方關系及其交易的披露》等具體準則,初步具備了與現代西方國家(主要是北美)相似的會計核算框架。,財政部正著手以《股份有限公司會計制度》為基礎,打破行業界限,制定我國統一的會計制度,為各行業、各企業創造一個真正的公平競爭的會計制度环境。同時,計劃在近幾年再適時發布數十項具體會計準則,以徹底擺脫计劃經濟體制下束縛企業會計的桎梏。另外,非盈利性組织會計(包括財政總預算會計、行政單位會計、事業單位會計)也在進行相應改革。
由於計劃經济模式對我國經濟的影響很深,加之市場經濟尚處於初级階段,很多東西尚在摸索之中;開放初時我國會計工作起點不高,人員水平較低,迄今會計改革雖已進行了十幾年的探索,但還不夠徹底,加上特殊的、、文化、背景導致我國会計在目前及今後相當長的一段時間內難以完全消除“我國特色”。從某種程度上說,这正是我國會計與西方會計的主要差異所在:
1、從世界範圍看,各國會計政策(包括會计準則和會計制度)主要有兩種不同的保護傾向:一是傾向於國家利益(即全民利益),二是傾向於投資人利益。西方發達國家(特別是美、加、澳等)都比較關心投資人的利益。而我國市场經濟體制是以公有制和国有化為主要特征,經济政策(包括會計政策)以保护國家利益(全民利益)為首任。
2、從各国會計政策制定主體看,有政府和民间兩種。有些西方國家采用民间制定方式,原則性强。也有些發達國家采用政府制定方式,由於其市場經濟發育完善,因而會計制度體系也較穩定。可以說是各具特色,各有千秋。我國會計政策主要由政府制定,屬官方性質,其優點是具有強制性、約束性和权威性,有利於政府部門检查監督各單位的執行情況。但由於我國市場發育不完善,經濟處於轉軌變型時期,新生事物不斷湧現,政府統一制定會計政策也存在不夠靈活、統得過死的弊端,難以實現單位财務會計的自主權。
3、从會計人員業務素質看,我國大多數基層會計工作人員文化水平和專業技能較低,特別是知識面窄,職業判斷能力差,難以适應市場經濟對財務會計的本質要求。盡管明文規定在職會計人員每年要保證一定時間的培訓,但是,執行尚處于起步階段,繼續教育尚未正常开展。反觀發達國家,由于市場經濟體制建立已久,經濟生活、經濟業務相對較為穩定,會計制度較为健全、成熟並成體系,會計人員的業務技能相对較高。
4、從會計中介服務方面看,首先在規模上,國際著名五大會计公司在世界一百多個国家和地區設立有上百家成員所和数百家辦事機構,年業務收入达上千億美元。如普華永道公司現已擁有10000名合夥人和146000位專業人員,1999年業務收入為1530億美元。這些公司对國際會計、國際證券影響十分巨大,已成為社會中介服務行業裏最引人註目的一支力量。而在我國,年業務收入達幾千萬人民幣,擁有上百名注冊會計師的事務所為數寥寥。其次在服務質量、執業規程、風險控制和內部管理等方面,國外會計公司大都积累了豐富經驗,並形成了一整套的管理體系,而我国對此尚在摸索中;從業務領域看,傳統的審計和會計业務在國際五大會計公司業務中的比重越來越小,以1997年為例,管理咨詢收入已占其总收入的36%—54%。另外,國際五大會計公司一般有著十分良好的信譽,加上自身資本積累已達到較高水平,具有較强的民事賠償能力。而我国會計師事務所成立時間短,自身形象和信譽尚未完全建立起來,資本積累有限,民事賠償能力很弱。所有這些都說明,目前我國會計公司還無法和國际會計公司競爭。
二、加入WTO對我国會計業的影響
加入WTO是我國經濟融入國際經濟一體化的必然選擇。会計作為經濟管理的重要組成部分和一種商業語言,將会不可避免地受到加入世贸的影響和沖擊,因此,我國會计業應在諸多方面改变和改革與國際會計慣例不相協調和適應的地方,以盡快加入到參與國際競爭的行列。
(一)會计標準和會計法規方面
加入WTO,要求我國的會計標准在主要方面與國際慣例接軌,以便於外國投資者更好地了解我國企業的財務狀況、经營成果和發展潛力,也便于我國企業在國際證券市場籌措资金。目前,除股份有限公司采用的會計核算制度在會計要素確認、计量和披露方面與國際慣例比较協調外,其他公司或企業尤其是國有企業所采用的會計核算制度與國際慣例相比,還有較大差距,如資產計價標準、風險揭示程度等,這说明,我國會計標準與国際會計慣例協調的空間還很大,需要進行改革。同時,在我国的會計實踐中,會計准則和會計核算制度一直並行运用,共同規範企業会計核算行為,使得不同行業的企業有可以按不同的制度來提供會計信息,造成信息混亂,影響企業公平競爭。这在一定程度上特別是在會計要素的確認和計量標準、會計科目和會計报表等方面不能適應加入WTO和會计國際化的發展需要。我們認為,會計準則是國際上通行的商業語言和會計標準表現形式,隨着國際會計準則委員會的改組,一個以美國會計標準為樣板的會計標准即將形成,因此,我國應盡快向國际會計慣例靠攏,制訂與國际會計準則相銜接和協調的會計準则,並逐步代替會計核算制度。此外,在我國財政部已颁布的十個具體會計準則的具體条款上也與國際會計慣例不相协調,如:在產品成本核算方面,国際通行的做法傾向于變動成本法,而我國多采用完全成本法。會計核算方法的不同直接影響了產品的定價、關稅等,進而影響产品在國際市場上的競爭力;在固定資產折舊方面,我國現阶段絕大多數行業均采用平均折舊方法,使固定資产的回收和更新相對缓慢,同時,這一方法也與會計上的稳健性原則相悖。
在我國,會计核算制度是行政法規的一部分,是各種財稅檢查、監督的主要依據。從法學角度看,我國的會計法規體系应包括五個層次:(1)根本法——《憲法》;(2)相關法——《稅法》、《公司法》等;(3)專業法——《會計法》;(4)準則——《企业會計準則》;(5)基本制度——12個行業會計制度。前三項為最高權力机關(人大)制定的法律,具有權威性,後二項為財政部制定的。具有一定的靈活性和爭議性。
加入WTO後,我國的國际投資將迅速增長,跨國貿易將不斷增多,我國的會計资料在國際上的利用率將大大提高,而我國現行的會計準則同國際會计準則的不協調性在一定程度上阻碍著我國同世界各國的經濟交流和貿易往來;另外,我國已出臺和即將出臺的具体會計準則大多是為工商企業制定的,很少考虑和顧及金融保險等特殊行業的業務要求。而入世後,這些行業的會计準則,必須同國際慣例接軌,並加以盡快制訂。
完善會計法規体系是我國會計國際化的必然選擇。目前,我國一些重要的會計準則尚未出臺,特別是直接關系到我國企業“入世”所需了解的會計要素核算的相關準則,如對影響企业生產經營較大的存貨、金融工具以及保險、通訊、汽車制造業的會计準則尚未納入優先制定計劃。另外,一些不符合市場機制運行的會計管理政策和法則也不適應和不符合国際慣例,相關管理部門必須加以改革。
(二)會計理論與會計體系方面
加入WTO,意味著資本流動更加國际化,籌資渠道和投資方向更加多元化,企業運作方式更加復雜化。這就對當前我國的會计理論與會計體系提出了挑戰。以往我國的會計理論,主要是以學習、借鑒蘇聯及一些西方的國際慣例為主,並逐步形成了我国特色的會計理論體系,其中不少打上了計劃經濟的烙印。會計研究也更多的註重理論而缺乏對實踐尤其是如何把會計的國際惯例與本土化研究放在應有的位置,使會計的理論與實踐沒有達到有机的結合。加入WTO後,會計理论與實踐的結合將達到更高水平和更加緊密的結合,會計创新和會計理論的現代化將成為指導實踐的重要依據。加入WTO,會有更多的國際跨國公司進入我國市場,並帶來資金、技术和先進的經營管理理念和方法,因此,對跨國公司的會計實務必須從理論上加以研究,並在實踐中不斷進行嘗試。同時,通過理論指導,會計實踐在WTO的國際大環境下,廣泛和開展代理記帳、會計咨詢、稅務咨询、投資咨詢等中介业務,並不斷嘗試和采用更科學、更先進的會計方法和會計手段來反映其經營業績和財務狀况。
加入WTO後,知識經濟將成為我國企業生存與發展的重要環境和基礎,會計體系將向综合化、縱深化、邊緣化方向发展,並將形成世界經濟一體化條件下的會計發展、理論體系、方法體系和學科體系。現代企业的發展早已超出了财務會計的範疇,其體系随著知識經濟發展對其要求的提高而不斷完善。我國近幾年為完善會計體系做了許多工作,先後提出了責任會計、稅務會計、环境會計、人力資源會计等概念,並進行深入的研究。但同國際先進水平比,仍有較大的差距。世貿組織成員國出於自身利益的考慮,對會計體系要求甚高,主要表現在:(1)協議規定人力資源是企業最寶貴的資源之一,因此,要求我國加快人力資源會計的研究;(2)協議對關稅壁壘和貿易公平做了嚴格規定,因此,對税務會計及法務會計的要求很高;(3)世貿組織成員国考慮到自身的綜合實力及可持續發展戰略,必然要求我國加快社會責任會計、環境會計的發展;(4)隨著對經濟的推動作用越來越大,實行網絡會計也勢在必行。加入WTO後,会計與其他學科的融合程度將會更高,主要表現在:融合現代科學理论和方法,發展新興會計學科,發展新的理論與方法,完善會計理論和方法體系。最終形成會計基本學科(財务會計、管理會計)為主邊緣學科(会計心、環境會計學、會計數學、会計法學)為輔的會計學体系。
(三)會計教育與會計人才方面
21世紀,知識作為與勞動和資本并列的生產要素,將发揮著愈來愈大的作用。知識經济也給會計教育帶來巨大的沖擊和影響,具體表現在:(1)生產的知識化和高新技術的不斷應用使得生產组織與管理不斷創新,從而帶來會计工作的多變性和多樣化,對會計人員綜合控制能力的要求越來越高;(2)產品的知識化和資產的無形化,給會計傳統的確認、计量、記錄、報告方法带來極大的影響,會計處理变得更加靈活,會計選擇的空間和余地更大,要求會計人員具备較高的判斷、與抉擇的能力;(3)產業的知識化和企業中新業務、新情況和新问題的不斷出現,使得會计處理和會計規則經常處於變動和更新之中。針對這些變化、不确定性和風險,會計人員只有不斷地吸收新知識,掌握新方法和各種控制風險的技術和手段,才能適應新的環境和勝任入世後的工作。因此,我國會計教育只有及時作出相應的調整,才能适應知識經濟發展的要求。
另一方面,我國的傳統體制是在計劃条件下建立起來的,虽然在近幾年作了較大的調整,但在很多方面還不能同國際接軌,主要表現在:(1)教材陳舊。大多數教材都是高校自編,吸收和借鑒國外的科研成果不多,對国際會計趨勢了解不多。導致學生對國際會計知識的了解不多,綜合素質和決策水平不高,不能適應加入世貿組織後的新形势;(2)教育手段和教育比較落後。我國的教育基本上仍采用傳統的教育手段,利用成果實行电算化教育的程度還不高。教育方式也仍以“填鴨式”讲授法為主,更多的註重知識、書本知識和課堂教導,而忽視了實踐知識、實務知識和實验教學,這種教育方法顯然不能培養出符合入世要求的高级會計人才。(3)師資力量薄弱。入世後,對作為“經濟警察”的会計人才的要求很高甚或高於其他人才,因此,對會計師資的要求就更高。而目前的實際情况是專職教師不少,但高學歷高水平的教師不多,大多数教師知識陳舊且得不到更新,“閉門造車”,缺乏國际交流,這樣的教育體制實难培養出高素質的人才。
應當看到,目前我國的會計從業人員整體素質還不高,他們現有的素質和專業技術水平顯然不能適應入世的需要。(1)入世後,要引進國际上先進的技術和管理經驗,廣泛運用信息處理技術和技术,這就促使會計人員必須掌握相关的理論知識和業務技能,如財會理論與業務、經營管理、外語、機等,同時,还要具備相關的信息處理知識和參與經營管理決策的意識和能力;(2)入世後,我國經濟將更廣泛地融入世界经濟,財務管理的開放性、動态性將更加明顯,這就促使會計人員必須具備中外兼通的會計本領,選擇合適的會計處理方法(如定量與定性相結合的方法),準確判斷企業的風險與機遇,維護企業利益;(3)入世後,全球性貿易往來和跨國交易更加頻繁,这就要求會計人員依據會計准則、國際慣例、會計信息处理技術,確認計量與披露会計信息,提高會計信息質量,以適應企業參與國際竞爭的要求;(4)入世後,大批業務水平較高的國外会計師將進入我國,與我國會计人員競爭財務總監、主任會计師等高級職位,這就要求會計人員增加緊迫感和危機感,钻研會計業務,通曉會计基本理論,熟悉國际會計商務慣例,了解世界主要會計模式異同,掌握外語和計算機,以從容面對和參與競爭,并在競爭中處於不敗之地。
(四)會計信息與會計市場方面
會計作為一個對外報告的信息系統,它與产權制度及其運行及市場運行效率和市場公平有著密切的關系。会計作為一個對內的管理信息系統,它與企業的微觀經濟運行有著密切的關系。在產品經濟條件下,會計信息使用者通過運用會計信息來考察受托者對托付财產或資源的管理和经營責任的履行情況;在商品經濟条件下,特別是在資本市場有效運作的情況下,會计信息使用者不但關註受托資源的經營情況,而且通過資本市場間接地對其所托付的資源進行調配,因而使得會計信息對決策的作用日益重要。加入WTO後,面對通訊技術、網絡技術的飛速發展,经濟要素、經濟組織的日益復雜化,國際競爭將進一步加劇,這就要求會計必須依靠現代化信息系統,參與企業的經營管理和決策分析;加強會計信息的可比性,保證會計信息的真實性和有用性;推進財務信息的正確加工和客觀、公正的鑒證。目前,我國的大多數企业的會計信息系統,還只是企业內部信息的孤島,會計電算化的軟件還主要是模仿手工會計核算方式進行核算處理,未能成為企業管理信息系統中的有機組成部分,也不能與企業外部其他系統充分共享和交換信息,因而,不能適應會計信息的發展和滿足企业現代管理的需要。
入世後,须加快與國際會計接軌的步伐,努力實現會計信息化,把會計信息作為管理信息資源,運用計算機、網絡和通訊等信息技術對其进行獲取、加工、傳输、存儲、等處理,為企業经營管理、控制決策和經济運行管理提供準確、及時的信息,並通過將會計與現代信息技術有機融合,對會計理論、方法、實務、教育及管理等進行深化和完善,藉以建立符合現代企業管理要求的会計信息系統。
市場準入是世貿組織的重要原則之一,在該原則下,世贸各成員國必須對其他成員國開放市场,允許其他成員國企業到本國開展經營業務。加入WTO後,我國會計市場将逐步開放,這意味著,不僅包括國際“五大”会計公司(安達信、大美、約瑟揚、畢馬威、普賴斯沃特豪斯國際會計公司),而且其他中小的會計師事務所都可以到我國從事審計、鑒證等业務,也可以對國內的企業单位提供全面的會計服務。當然,我國會計師事務所也可以到國外执業,但其在審計方法、质量控制、人員素質、事務所規模及資金力量等方面同國際要求有很大差距,且這種差距導致在执業過程中的許多不規范操作,因而缺乏競爭力。由於外資會計師事務所資本實力雄厚,規模龐大;管理經驗先進;产品價格優勢明顯,因此具有明显的競爭優勢,並對我國會計中介机構產生不可避免的和沖擊,主要表現在:(1)國際會计中介機構的湧入將抢占我國會計機構的市場价額;(2)國際會計中介機構的進入將增加國內會計業的風險;(3)我國会計行業將面臨人才流失的压力。總的說來,我國加入WTO,从長遠看有利於我國在參與世界經濟分工與協作中獲得比較利益,有利於國际會計行業的發展。但從近期看,開放會計市場,我國會計行業將受到較大沖擊不可避免。對此,必須積極采取有效對策,盡快轉换經營機制,不斷提高執业水平,將國外會計行業的冲擊造成的負面影響降到最低程度,這是擺在我國會计中介機構面前的當務之急。
三、加入WTO,我國會計業應采取的對策
加入WTO,要求按照國際规則和國際慣例辦事。因此,如何正視入世對我國會計業的影響和沖擊,加快我國會計同国際會計協調的步伐,是摆在我們面前必須思考的重大課題。
(一)完善會計核算制度
我國會計改革的具体目標是建立以企業會計準則为核心的會計核算制度體系。而我國92年頒布的《企业會計準則》和97年後頒布的《關联方關系及其交易的披露》、《或有事項》等10個具體會計準則,由於社會經濟環境發生了很大变化,具體會計準則的规定與《企業會計準則》的規定存在冲突,諸如收入的確認、投資、資產負債表日後事項等。目前,會計準則與會計制度並存,外商投資企業會計制度與股分制企业會計制度並存,《企業財務通则》和分行業財務制度的若幹規定與現行會計規範和稅法條款相矛盾或交叉,凡事種種,难以與國際會計慣例相協調,這就要求我國在會計準則的制定方面應加大力度,盡快同國際慣例接軌,同國際會計準則保持一致,並以此來提高我國會計信息質量的可比性,為吸引國際投資創造一个良好的環境。當前,我國應加快會计準則的制定和其他具體會計准則的頒布和實施,以建立統一完整的會計準則體系,指導規範會计主體的會計核算行為。首先,制定會計準則應考慮輕重緩急,對於直接關系到我國企業加入國際貿易組織所需了解信息的會計要素核算的相關準則應加快制定,如应加快對影響企業生產經營較大的存貨、工具等方面會計準則的制定。其次,會計準則的制定既要考慮統一性,也要註意靈活性。會計准則應對不同行業的共同業務作出統一規定,對不同行為或不同規模企業特有的業務作出分类 的規定,如對固定資產折舊方法,應根據該資產所含經济利益的預期形成方式進行選择,分別采用直線法、工作量法、加速折舊法。再次,會計準則的制定不能急於求成,應根據條件成熟程度確定,不能为趕時間而制定一些在實踐中缺乏可操作性的會計準則。同時,在目前會計準則體系尚未完全建立的情況下,還需保留會計制度以彌補會计準則的不足,建立以已發布的會計准則為指導,以《股份有限公司會計制度》為基礎的統一綜合的会計制度,待會計準則完善後,逐步直至完全代替行業會计制度。
(二)規範、開拓會計市場
在WTO協定中,涉及會計服務的協定主要是《服務貿易總协定》(GATS)。根據WTO協定中的一些基本原則和條款,我國會計市場的開放可以采取“逐步放開”的政策,在“合理、客觀、公正”的前提下,制定會計服務行業規範管理方面的法規,同時,采取相關措施,進一步规範和開拓會計市場。
1、規範註冊會計师執業行為
随著具體會計準則的頒布實施,企業的會計行為有了更多的選擇權,同時,新業务的不斷增加,會計技術和方法變得相當復雜,註冊會計師的判斷難度加大,這客觀上要求提高註冊會計師的獨立性、執業水準、判斷能力和避險能力。而且加入WTO後,還需開放服務中介市場。因此,必須規范註冊會計師業務。一、尽快完成註冊會計師、註冊評估師、註冊稅務師、註冊審計師等從形式到實質的統一,做到執業標準、考評標準等統一,同時,割斷与過去主管或掛靠部門的聯系;二、嚴格執行業務收費標準,嚴禁通過降低收費搶爭業务;三、通過定期執業質量檢查,對違背獨立審計準則、職業道德水平低下的事務所和註冊會計師坚決處罰;四、健全法制,增加提供虛假信息的成本,使其遭受的法律懲罰損失超過其违法所得。
2、改革會計中介機構
(1)合並會計師事务所
目前,我國會計師事務所普遍存在著兩種现象:一是事務所較多,但實力較弱;二是內部機構设置重疊,大而全,小而全,大多涉及驗資、查證、基建投資咨詢等審計業務。因此,加入WTO,合並已是大勢所趋。通過合並可擴大事务所的市場份額,增強競争力;可使事務所實現規模效應,增強抗風險能力。目前,先可考慮對一些規模較小的所先進行地區合並,以後再逐步實行跨地區、跨部門、跨行業的兼並與联合。
(2)改革註冊會計師人事管理制度
加入WTO后,會計中介機構之間的競争或會計服務市場的競爭將日益激烈,而其中關鍵的是人才的競爭。誰擁有既有理論知識又懂國際慣例同時還具有較高執業水平的人才,誰就能在激烈的市場競爭中獲勝。因此,必須改革註冊會計師人事管理體制,實行靈活的用人機制,允许各會計師事務所按照自已的發展目標,以多種條件(如高薪、出國培訓、優越的工作和生活环境等)跨地區、跨國際招聘優秀人才或引進國際會計人才,以增強競爭力。同時,允許註册會計師自由流動,以增加其擇业機會。
(3)轉變會計中介机構的經營機制
加入WTO後,按照国民待遇原則,會計中介機構將不可能享有特殊的政策保護。因此,在國际會計中介機構進入後,我國會计機構必須轉變經營機制,面向市場和客戶,積極開展市場營銷,增強風險和责任意識,以質量求生存,以信譽求发展。同時,國內會計中介機構要借鑒、引進國外同業的先進經驗,積極開發新的服务產品,滿足不同層次的客戶對會计中介服務的需求。会計中介機構除做好傳統的會計、审計業務外,還應大力開拓和發展现代會計管理咨詢業務如管理会計業務咨詢、投資咨詢、財經法規政策咨詢。
此外,會計中介機構還可擴大其他經营範圍,如開發財務軟件、代理記帳服務、財務辦公用品銷售等,以減少經營風險,增加營銷收益。
(三)培養高素質會計人才
1、改革会計教育體制
目前,我們的會計教育體制是以高校為中心的教育體制,這種體制基本上是一種封閉的脫離經濟的教育模式,且培養目標單一,側重正規教育,而對後续教育和高學歷教育沒有引起足夠的重視,造成會計人員整体水平不高和高素質會計人才的缺乏。入世後,隨著會計市場的逐步開放,各國會計公司將大量湧入,會計業的競爭日趨激烈。因此,我們必須改变單一的會計培養目標,既要重視正規教育,也要重视後續教育和高學歷的生教育。同時,改革現行的会計教育體制,將會計教育的重心轉向對學生的素质教育上來,提高學生應有的能力:(1)聽、說、讀、寫的能力;(2)理解和掌握新知識的能力;(3)搜集、獲取、提煉信息的能力;(4)組織、協調、溝通的能力。培訓更多精通會計業務,通晓會計基本理論,熟悉國際會計慣例,了解世界主要會計模式異同,懂外語和計算機的國際型、復合型的會計職业人才。
2、重點辦好高校的註冊會計师專業
目前,我國的高等財經教育發展很快,各省市基本上都有一所財經院校,但舉辦CPA专業的不多,且師資力量薄弱。對此,必須引起高度重視,並采取相應對策:(1)政府應加大對註册會計師專業人才教育的科技基礎設施的投資,也可支持有條件的大學與國際知名大學合作舉辦CPA專業;(2)选擇一些師資力量強的科研院所和綜合性高校舉辦CPA專業,重點培養一批博士生、碩士生,以增強註冊會計師隊伍的整體實力。(3)努力提高師資水平,一是改善教師的工作條件,提高教師的生活待遇,使其安心教學、科研;二是選派教師出國培訓,国際慣例和西方先進的會計理論;三是安排教師參加會計、审計實踐,提高應用能力和操作水平,從而提高執教水平。
(四)加強會計行業的管理與監督
加入WTO後,我國相關部門應根據“合理、客觀、公正”的原則,制定相關的法規、规章,加強對我國境內外的會計人员和會計中介機構的管理和監督。隨著經濟和貿易的發展,會計主體間經济交往活動不斷增加,使會計在处理經濟業務事項中所涉及的经濟利益關系往往超出本主體的範圍,直接或間接地影響有關方面的利益。對此,必須對社會經济活動中的不同的會計主體的會计行為進行行業約束。在我國,主要通過《會計法》加以規範,並明确財政部門為會計行業管理的主體。但由於制度不健全,措施不到位,會計行業管理中不少,因此,在當前尤其是入世後加強和規範会計行業管理顯得十分重要。
1、制定和完善會計制度
會計制度是有權和管理部門對處理會計事務所制定的規章、準則、辦法等規範性文件的總稱,包括對會計工作、會計核算、會計監督、會計人員等方面所作出的規範性文件。當前,有關部门應及時修訂《總會計師條例》、《會計人員職權條例》、《会計基礎工作規範》等規章制度。同時,還應制定和完善會計監督制度,盡快建立健全統一的會計行业監管制度體系。
2、規范會計從業人員管理
財政部门作為會計行業管理的主體,對會計從業人員的管理,主要包括會計人員從業資格、會計專業技術資格的確認以及会計職責的規定等。財政部門應切實履行監管各會計主體的会計人員是否取得了會計從業資格证書並接受管理、會計機構負責人是否符合任職條件等,發現有違法違紀行為,應嚴肃加以查處。
3、強化會計行業監督
財政部門進行的會計監督主要包括對會計主體的直接監督和對会計師事務所等的再監督兩個方面。一是建立建賬監管制度。對各會計主體使用的會计賬簿、記帳憑證實行定点印刷、定點銷售,單位建賬必须使用由財政部門監制的賬證,杜絕賬外賬現象。二是組建專門的會計執法隊伍。可在縣級以上財政部門內部組織專門的會計執法隊伍,對會計主體和社會中介機構執行會計法規情況進行檢查,并對各種會計違法違紀行為按照規定程序進行行政處罰,以規範會計执業行為,維護《會計法》的严肅性和權威性。
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