淺議《會計法》對農村財務會計工作的影響

論文類別:會計審計論文 > 會計研究論文
論文標簽:會計法論文 財務會計論文
論文作者: 未知
上傳時間:2006/7/25 15:50:00

 在紀念《中華人民共和國會計法》頒布實施二十周年之際,特別是在《村集體經濟组織會計制度》頒布實施的第一年,作為從事農村財務管理的工作者,今天重溫《會計法》,認真思考《会計法》和新的《村集體經濟組織會计制度》,將對農村財務工作產生哪些影響,如何更好地運用《會計法》和新的《村集體经濟組織會計制度》指導農村財务會計工作,促進依法理財、民主理财,促進農村社會穩定,推動農村經濟有序發展,有著積極重要的意義,我们更有責無旁貸的責任。

  一、認識《會計法》與《村集體經濟組織會計制度》的内涵與關系

  1、我們要理解村集體經濟組織的概念:村集體經濟組织是以自主經營取得收益來維持政权穩定,履行社區管理職能的村民自治組織。主要表現为:一是有社區的管理職能,即履行基層政權組織的权力和責任義務;二是组織的生存發展必須依靠組織從事經濟活動,取得經營收益來做保障,即國家財政不承擔撥款,這是她既不同於行政單位也不同於企業的特點,她必須履行行政管理和經营的雙層職能,這說明她既是特殊的、又是復雜的,這就決定了她的財務会計工作的復雜性。正是基於這一點,財政部於2004年11月25日頒布了《村集體經濟組織會計制度》,从2005年1月1日起實行。我認為:新制度從管理的角度看具有科學性,充分體现了村集體經濟組織具有的雙層職能,其經濟活動情況可以全面反映;對财務人員來講,操作性強且具體,好理解。

  2、怎樣看《會計法》与新制度的關系和特點。

  《村集體經濟組織會計制度》“總則”中明確:《村集體經濟組織會計制度》是“根據《中華人民共和國會計法》及國家有關法律法規,結合村集體經濟組織的實際情況制定本制度”。這说明:一是基本原則导向和規則取自於《會計法》,同時“結合村集體經濟組織实際情況制定”,也就是根據村集體經濟組織的復杂性,有針對性的,具有實际操作性的具體村級財務會計操作實务辦法,這從“會計核算的基本要求”、“會計科目”的設置、“会計報表”的披露、“會計憑證、會計賬簿和會計檔案”的填制及管理等的規定要求來看,都是緊緊圍繞《會計法》的相关規定來制定的,但又有她的不同點:

  ①“總則”中第四條“村集體經濟組織應實行統一核算和分散核算相結合的兩級核算體制”,即“凡是作為發包單位的村集體經濟組織發生的收支、結算、分配等會計事項都必須按本制度的規定進行核算。村集體经濟組織所屬的各承包單位實行單獨核算,所發生的經济業務不記入村集體經濟組織的账內”,也就是說單個的下属經濟實體各自按法人不同分開独立核算;

  ②“可以按照民主、誌願的原則,委托鄉(鎮)經營管理機构及代理記賬機構代理記賬、核算”,這是出於村級財务因受某些條件或人員限制考慮出發而明確的,實質上就是要求村集體經濟組織无論出於何種原因,都必須按照《會計法》規定進行會計記賬、算賬、結賬;

  ③會計報告披露的對象有所不同:不單於向上級主管部門和單位領導報告,還必須向村民代表大會报告,同時必須通過村務公開欄對村民公開。

  我們只有充分認識理解《會計法》與《村集體經濟組織會计制度》的內涵與關系,才能指導做好新會計制度的實施工作,因而很有必要重溫《會计法》,回頭看《會計法》對村级財務會計工作的影響,對做好村級财務會計工作有積極的幫助作用。

  二、《會計法》強化依法理財,新制度為村級民主理財奠定了基礎

  1、以法律形式規範了會計核算的基本要求,确保了會計信息的真實性,是做好村级財務公開的必要條件。

  《會計法》本著“規範会計行為,保證會計資料真實完整、加強管理、提高經濟效益、维護市場經濟秩序”的立法宗旨,針對會計信息失真、會計秩序混亂的情況,加大了會計工作者的法律責任。一是要求依法設置會計賬簿,这是做好村級財務核算的前提條件,过去的“包包賬”是決不可行的;二是依法進行會計核算,不允許有不按會計制度進行核算及接受和受理不真實、不合法的原始憑證,隨意更改會計憑證的不合法會計行為,這是保證會計信息真實的有效措施,這將制約村級財务不合法、不合規的會計行為;三是依法出具財務會計報告,即“向不同的會計资料使用者提供的財務會計報告,其編制依據應當一致”,這就是說不論是向上級政府部門,還是村民代表大會提供的會計信息應是一致的,這將制約村級財務會計報告的隨意性、虛假性。

  2、以法律形式明確了單位負責人的法律責任,维護了村會計人員的合法權益,是制約提供虛假會計資料的有效手段。

  一是《會計法》規定“單位負責人對本單位的會計工作和會計资料的真實性、完整性負責”,這从法律上界定了單位負責人对會計工作的責任,糾正了過去村幹部普遍存在的認為會計工作只是村會計的事的錯誤認識,明確了村負責人的領導責任,這是保障會計信息真實性的举措;

  二是“單位負責人應当保證會計機構、會計人員依法履行职責,不得授意、指使、強令會計機构、會計人員違法辦理會計事項”,这從法律上保障了會計人員的合法權益,過去的“長官意誌”將不再左右村会計履行職責。

  3、以法律形式確定會計人員的從業資格,為會計職能作用的履行提供了重要保障,是提供真實、准確會計資料的有效措施。

  《會計法》規定“從事會計工作的人員,必須取得會計從業資格證書,擔任單位會計機構負責人的除取得會計從業資格證書外,還应當具備會計師以上專業技術職務資格或從事會計工作三年以上經歷”,這樣的規定一方面促使農村財務人員自覺钻研業務,不斷提高自身素質及業務水平,同時也從某种程度上抑制了“人情”、“裙带”現象,同時對會計人員違法作假、違規行為加重了處罚規定,直至依法追究刑事責任,說明從事會計工作的人員應對自己的行為負責,將會計行為與其生存掛鉤,有利於促使村會計人員自覺依法從業,履行會計職责。

  以上這些法律規定,是做好農村財務會計工作的有效保證,更是促進農村基層組織依法、民主理財的前提條件,是促進農村村民自治的重要工作。因為村級財务是農民關註的熱點問題,更是焦點問題,過去因為有的村級管理混亂,村級財務違反《會計法》規定造成的不穩定比比皆是,是值得我們農村財務工作者深思的問題。

  三、目前農村財務会計工作中存在的問題及原因

  1、認識上有問題。

  部分基層幹部對財務會计工作認識不清。特別是有的村政一把手,認為會計工作是會計個人的事,沒有把自己置身於會計工作中,不明确自身應負的法律責任,这主要原因一是受自身文化素質和參政時間及經驗的限制,對農村財務會計工作沒有一個明確的概念和認識。在财務管理上,有的村幹部可以說是“盲子”,连會計報表都看不懂,又怎麽談管理;二是政府有的部門沒有認識農村財務對地方经濟的影響程度,在培训指導上沒有註重對村幹部貫輸一些应知應會的財務會計法規常識;三是因計劃經濟與市場經濟接軌,會计政策變更大,農村接受新知識與政策的速度相對滯後,這對農村幹部和农村財務人員來講有點應接不上。

  2、農村會計人員隊伍不穩定,人員素質急待提高。

  一是三年一屆的村委會換屆選舉,不能保證會計人員的相對穩定;二是有的會計人員自身文化素質不高。雖然政府主管部门加大了對從業資格的审查,但村委會屬於自治組織,村委會成員由村民民主选舉產生,村財務人員的使用由村委會確定,因而在會計資格认定上無法得到保證;三是農村財务人員有的身兼數職,忙於应付事務,從事會計工作業務時間无法保障,在一定程度上影響了财務會計工作和財務人員自身业務水平的提高。

  3、財務收支無計划,預算管理難執行。

  預算管理在有的村還是盲區。財務收支无計劃,更無控制措施,隨意性大,由此造成村財務收入应收難收呆、懸帳多,開支賒欠掛帐多又不及時了結產生的債務多,使得村財務遺留問題多,家底不清。

  以上這些問題的存在,大多都是未嚴格遵守《會計法》造成的。這說明在村級財務《會計法》實施有差距,財務會計工作相對滯後,使得民主理財、財務公开成為走過場,農村老百姓不放心村幹部,特別是處於城鄉結合部的農村,因經济發展快,村級經濟活躍,而村級財務沒有嚴格執行《会計法》財務會計工作跟不上發展的形勢,使得會計信息失真,當反映的經濟情況不真實、不完整,導致幹群矛盾,嚴重影響了农村社會的穩定,影響了地方經济的有序發展。

  四、依法行使职能,促進農村財務會計工作走上法制化、規範化轨道

  1、各級各部門應重視農村財務會計工作。

  一是各級領導要高度重視,要把農村财務會計工作當作農村工作的大事來抓,列入重要的議事日程;二是各級職能部門要配備得力的農村财務會計業務專幹,指導做好農村財务會計工作,當前應特別註重做好新、老制度轉換的業務指導工作,同時應重視從事農村财務會計管理工作者,提高他们的工作積極性;三是要加大《會計法》在農村財務工作中的普及性,通過宣傳和培训學習,提高基層幹部对《會計法》的認識,強化依法理财觀念;四是制定確實可行的考核辦法,將村級財務管理纳入各級目標管理考核,督促村委會做好財務會計工作;五是對村级財務人員應定期組織專門的培訓学習,多開展一些諸如賽帳式的業務交流活動,以此提高財務人員的業務水平。

  2、強化措施,全面推進“村賬鄉代管”工作。

  从2003年起,我區全面推行“村賬鄉代管”工作,这項工作的開展,促进了農村村級財務工作的規範化,通過“村賬鄉代管”工作,督促村組織建立健全了財務會計制度和相關內部控制制度,促進了《會計法》的有效实施。我們應重視這一举措取得的成果,總結經驗,積極应對在“村賬鄉代管”工作中出現的問題,特別是農村集體资產管

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