日本推行企業環境會計的措施及對我國的啟示

論文類別:會計審計論文 > 會計研究論文
論文作者: 王傑
上傳時間:2007/7/30 9:45:00

一、日本推行企業環境會计工作采取的措施

  (一)加強政府方面的監督指导力度,建立健全法律保障體系
  1.建立健全与企業環境會計相關的法律、法規體系,奠定法律基礎。政府方面,日本首先通過制定法律、法規,不斷建立健全與環境相關法律法规體系,為推行企業环境會計工作奠定良好的法律基礎。到目前為止,日本已制定各種環境法律、法規、法令700余種,自1999年以來,日本政府制定或修訂了以《循環型社會基本法》為首的一系列與企业環境會計關系密切的法律法規。
  2.制定與企業環境會計相关的準則、指南、制度、標準,加強指導監督。日本政府推行企業環境會計實施的主要指導监督機關是環境省。日本環境省為推行企業環境會计做了大量的工作,其最主要的工作,是制定企業環境會計準则、指南,使企業開展環境會計實務工作有章可循。目前,日本現行的《環境會計準則(2002年版)—為環境會計準則2002年版的理解》由《環境會计準則2002年版》、《問題與解答》、《事例編》三部分組成。是在2000年頒布實施的《環境會計準則2000年版》基礎上修訂而成的。除環境省以外,日本政府相關主管部門還制定了有關制度標準,為企業環境會計的實施提供制度、標準基础。

  (二)充分發揮行業協會的作用,深入進行相關調查研究
  通過充分發揮行業協會和研究機構的作用,深入進行相關調查研究,促進企业環境會計實施的科學化,是日本企業環境會計得以迅速推廣的重要措施。1999年以來,日本政府委托各行業協會進行了大量調查研究工作,如:通產經濟省委托(社)产業環境竹理協會進行的《關心環境型設備投資決策方法》、《環境關心型業績評價體系》等調查研究,取得了良好效果。日本公認會計師协會設置了環境會計專門委員會,就国內及海外的環境會計動向進行调查研究,提出有關環境会計概念框架的報告和財務会計的結構中有關環境會计的報告。

  (三)在地方政府和公共團體中推進環境會計的實施,促使全社會進行环境成本和環境效益核算
  近年來,隨著日本政府關於《循環型社會基本法》等各种環境法規的配備和健全,不僅企業,許多日本地方政府機構、公共團體、事業單位都在推行環境會計。如:东京都(水道局下水道局)、京都府(企業局)、神奈川(企業廳)、橫濱市(水道局)、仙臺市(水道局)等都廣泛開展環境會計。而且還產生了像橫須賀市和巖手县這樣的全部政府機关和公共團體采取環境會计的地方,許多大學、醫院等事業單位每年也公布環境報告和環境會計信息,為開展環境保護,建設循环型社會做出自己的努力。

  (四)积極推行企業環境審計監督,開展環境會計第三者認證工作
  隨著日本《循環型社會基本法》等系列環境法規的制定執行,日本取得ISO14000认證的企業已超過8000家。引入企業環境會计,公開發表《環境報告書》的企業日益增多,在《環境報告書》中将環境會計信息進行披露的情况也日益增多。企業对於環境保護所做的貢獻需要得到社會的公認,而社會對於企業的工作需要鑒證。這一現狀,使企業環境審計監督和第三者认證的客觀要求更加突出的表現出來。為適應社會需要,以日本公認會計师協會為主的日本相關協會、職业團體和研究機構積極開展企业環境審計和第三者認證的調查研究及實施工作。日本公認會计師協會已在2001年7月公布了《環境報告書指南試行方案》(中期報告)。目前,在日本已有越來越多的企業要求獨立的審計機關或獨立的環境監督機關,對於包括環境會計信息的企業環境報告進行認證,以取得社會公眾的認可,樹立企業的環保形象,擴大環境經营成果。在日本環境省2001年的《環境簡易企業行動調查》中,有20%的企业回答已經接受了第三者認證;打算接受第三者認證的有35%。兩者之和有55%的企业關心第三者認證。這一结果,推動了日本企业環境審計和環境報告第三者認證工作的展開。

  二、日本推行企业環境會計的現狀和結果

  日本企業對於環境會計的關心,是從1997年以取得ISO14001認證的企業為中心開始的。這些企業伴隨著ISO14001認證的取得,投入大量人力、物力、財力,為企業和整個社會的環境保護做出了貢献。但是,這些重要活動存在著不能合理計量、不能公布發表而得不到社會公認的潛在威胁。到了1999年,這種情況更加突出,企業要求引進環境會计的願望更加明顯。因此,為適应企業經營管理的客觀要求,日本政府開始了推行企業环境會計的各種工程進程:3月份由当地的環境廳(現在的環境省)公布《關於環境成本的把握及公布的準則一環境會計的確立(中期集中匯总)》,明確了環境成本的分類、計算方法等確定認識方法。5月份,日本富士通等公司公布了環境成本与經濟效果對比的環境會计信息。進而,以大型制造企业為中心,相繼出現了引入環境會計的企業。6月份,設立了“環境會計企業實务研究會”。11月份召開了“確立環境會計研討會”。這一系列活动的目的是企業環境會計準則的制定。這樣,從1999年開始,环境廳、企業實務工作者、公認會計師和研究人員從不同領域開展對企業環境會計的研究。通過深入研究,在2000年5月份環境厅發布了《環境會計準則(2000年版)》,明确指出環境會計成本、環境保護效果和環境保護经濟效益的定義、範圍、計算方法。作為標準處理的依據,大大促進了企業環境會計的引入,使采用環境會計的日本企業迅速增加。根據日本環境省每年實施的以東京、大阪及名古屋證券交易所一部、二部上市公司和從業人員在500人以上的非上市公司(有效回答數為2898家)為對象的《環境簡化企業行動調查》,2001年的調查結果顯示,有491家已經引入環境會計,占被調查企業的16.94%,有580家正在研究引入,占被調查企業的20.01%,即已經有約1100家企業引入或正在研究引入,占被調查企業的36.95%。與2000年相比,引入的企業增加數有150家。從引入的企業的類型来看,制造業有385家,占全部引入企業的78%。有367家公布環境會計報告,與引入環境會計的企業相比较占引入環境會計的企業的75%。公開發表環境數據資料的企業在上市公司中占40.9%,在非上市公司中占25.8%。在上市公司中有15%以上編制和發表環境報告書。

 三、日本的成功經驗對我國企業環境會計工作的啟示

  (一)法規制度的建立應是推行企業環境會計的先導
  從世界經濟發展的軌跡來看,許多發達國家都經历了一個“先汙染,后治理”的曲折發展歷史,在經濟發展的同時付出了沈重的环境代價。為了防止這種传統落後的社會發展模式在我國重演,加緊推行企業環境會計的實施,必須首先建立健全環境法律法規體系。以法律形式約束、規範人們的經济行為,使之符合可持續發展的需要。自1979年我国頒布《中華人民共和國环境保護法(試行)》以來,已頒布環境保護和自然資源管理法律十余部,行政法規30余部,國家環境標準360多項,地方法規600多項,加入的相關國际公約20余項。這些法律法规的建立,已為我國企業環境會計制度的實施奠定了法律基礎,目前我國還應加強對于與企業環境會計關系更為密切的法律法規的制定。通過制定有关法規,使企業更加明確自身在環境保護和可持續發展方面的社會責任及其評價標準,明確企業環境会計和報告方面的責任和要求,促使企業貫彻實施企業環境會計。通过相關的法律、法規與制度的强制性要求,使企業將追求經濟效益與社會要求的可持續發展之間的矛盾統一起来,使企業將開展環境保護工作轉化為自覺行动。

  (二)政府部門和行業部门的指導監督是重要保證
  和世界大多數國家一樣,我國的國家環境管理主管機构是國家環保總局。各級地方環境保護部門屬於加強的執法監督部門,實行以地方政府为主的雙重領導體制。目前,中国縣級以上環境保護行政主管部門有2500多個,這些都為我国開展環境保護工作提供了组織保證。但是與世界許多先進國家相比,我國國家環保總局還沒有將環境會計等相關準則、指南的制定納入工作範圍。美國、日本等國的經驗表明,以環境保護管理机構為主,聯合國家財政部門、註冊會計師執業等機構和組织,共同研究制定環境会計準則、指南、制度、標準是行之有效的措施。企業環境會計工作既是環境保護工作的一個重要組成部分,也是企業環境保护工作信息的集中反映,理應属於國家和地方政府環保管理機構的管理監督範疇。所以应擴大我國環境管理機構的工作範圍,同時加強財政部門與環保部门的合作,充分發揮相關專業協会的作用,盡快制定出適合我國國情的企業環境會計制度、準则,加強環保部門、財政部門對企業环境會計工作的監督指導,促進企業環境會計的順利實施。

  (三)企業的內驅力是推行環境會計實施的根本所在
  我國加入WTO後,許多企業为到國外投資或出口產品,參與國際競爭,適應國際社會的要求,都積極建立環境管理體系,通過國際環境管理標準ISO14000的認证。可以說企業在國際大趨勢和我國可持續發展基本國策的引導下,進行環境保護的內在需求不斷提高。如上海大眾在1997年12月5日通過中國環境管理體系審核中心ISO14000环境管理體系審核認证,率先成為國內機械行業第一家通過ISO14001國際環保認證的企業。該企業在2000年12月公布了1999/2000年度环境報告,是我國第一家向社会提交和公布企業環境報告的汽車制造廠家,榮獲了聯合國環境委員會大獎。雖然與發達國家企業相比,我國公布環境報告的企業和事業單位寥寥無幾,但隨著我國市場經濟手段和國家宏觀調控政策的結合使用,企業的內驅力將不斷增強,這是企業開展環境會計核算的根本动力所在。將促使企业對環境成本與效益進行核算並加以披露的環境會計发展迅速展開。

  (四)獨立的第三機構审核是企業環境會計发展的強力促進措施
  企業環境會計核算的主體是企业。從自身利益出發,企业存在著不能全面、如實地進行環境會計信息披露的可能性。同時,社會公眾要求企業環境會計信息披露要具有合法性、公允性和一贯性。因此,企業環境報告與企業财務報告一樣,客觀上要求獨立的第三者對於企

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