我國土地儲備機構發展狀況分析

論文類別:理學論文 > 地質學論文
上傳時間:2008/1/27 3:01:00

       以1996年8月上海成立土地發展中心為開端, 我国土地儲備制度發展迄今已經歷了8年多的時間[1]。其間已有眾多學者對土地儲備制度的內涵、功能、模式、操作規範等方面進行過深入的研究,成果也較豐富。但由于缺乏全國範圍內基礎資料,對土地儲備制度在我國的發展歷程沒有進行過全景式的研究。國外的土地儲備起始於1896年的荷蘭,並在很多国家得到推廣,也有大量專家進行過廣泛研究,但基本集中在土地儲備的內涵與基本功能[2]、土地儲備與地價的關系[3,4]、土地儲備的機構設置与融資方式[5] 等方面,對于土地儲備機構在時間和空間上的发展分布情況缺乏研究。本文以國土資源部2004年初對全国土地儲備機構開展的一次全面摸底統計資料為基礎,通過數據的處理,對我國土地儲備机構的發展過程、地區差異和動力機制等方面進行了分析和總結,從時空發展的角度勾畫並剖析了土地儲備制度在我國發展的全過程。
    1 數据統計基本情況概述
本次數據統计的截止日期為2003年12月31日,由於是通過國土資源部內部明電形式發布的調查要求,各地上報的數據較齐全,全國共有1,624家土地儲備機構返回數據,基本涵蓋了全國已建立土地儲備機构的地區。其中有24家機构是由當地以前成立的土地開發整理之類的機構轉變或者增加職能而來,成立時間沿用的是原機構成立時間,多在1996年之前。因无法對此類單位一一加以確認,故本文予以略去。因此,此次分析所用的有效數據為1,600份,基本反映了土地儲備機構在我國(臺湾、香港和澳門除外)的發展情況。
為了分析土地储備制度在我國發展的空间差異,本文援引2003年《中國城市統計年鑒》的劃分標准,將我國的省級行政單元按地理位置分為東、中、西三個地区。同時,為了分析其在我國城市等級中的發展情況,根據《中國城市統計年鑒》中城市統計分組的劃分標准及數據處理的需要將全部統計設市城市分為特大城市(包括原標準中的特大城市和超大城市)、大城市、中等城市和小城市四等。文章中涉及到的各類行政單元的數量統計依據的是《中華人民共和國行政區劃簡冊》(2004),其中數據截止日期為2003年底,與本次分析所用的數據截止日期一致。
    2 我國土地儲備機構時間發展情況分析
通過數据統計,得到從1996年到2003年間各年度成立的土地儲備機構數以及累計成立的土地儲備機构數(表1)。依據兩組数據分別繪制曲線圖,如圖1、圖2所示。
表1 土地儲備機構年度統計表/家
Tab.1 The amount of Land-banking organizations 年份       1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
累計成立机構數   1   9   17   49 183   529 1,110 1,600
當年成立機構數   1   8   8   32 134   346   581 490
   由圖1可以看出,曲線呈近似的S型曲線,在1999年之前,曲線走勢平穩,在1999年曲線有了加速增長的態勢,從2000年開始曲線突然拔高,在2001年和2002年曲線增勢進一步明顯,从2003年開始呈現趨緩的傾向。與此對應的是在图2中,各年度成立的機構數量曲线走勢更加明顯,從2000年開始急增,在2002年達到頂峰後,2003年出現了回落。
結合我國土地储備發展歷程,我們認為土地儲備機構數量在時間坐標上呈现出的這種特點的主要原因是:① 在2000年以前,土地儲備制度大多在上海、杭州、厦門、南通、青島等一些東部和中部地區較大的城市中得到推行,而且處於嘗試階段,總體發展較緩。② 隨著一些城市實施土地儲備取得了一些成果,積累了相对成型的經驗,在1999年6月, 杭州土地儲備制度建設的成果和經驗在全國土地集約利用市長研討班上進行介绍。同月,國土資源部以內部通報的形式向全國轉發了《杭州市土地收購儲备實施辦法》和《青島市人民政府關於建立土地儲備制度的通知》。這次會議以及通報對我國土地儲備制度的發展產生了重要的影響,使得各地尤其是東部地區大量學習杭州和青島經驗,建立土地儲備機構,推行土地儲備制度。由於各地在設置机構前有一個實地考察取經以及自身制度建設的過程,因此大規模的機構建立的情形出現在半年以後,即2000年。從年度機構成立數量上可以看出,新成立的機構由1999年的32家突增到2000年的134家,2001年達到346家。③在2001年5月,國務院下發了《關於加強國有土地資產管理的通知》(即國發[2001]15號文),要求“為增強政府對土地市場的調控能力,有條件的地方政府要對建設用地試行收購储備制度”。次年,國土資源部出臺了《招标拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》,這兩份文件為建立土地儲備機制提供了政策依據,極大地推動了該制度在全國的推行,2002年成立的機構數達到了最高值——581家,2003年也达到了490家。
圖1 機构成立數量年度累計圖
Fig.1 Accumulated amount of the established organizations annually
圖2 機構成立數量年度分布图
Fig.2 Annual amount of the established organizations

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