重慶都市區城鄉一體化發展模式分析

論文類別:理學論文 > 地質學論文
上傳時間:2008/2/17 1:14:00

城鄉一體化思想早在19世紀即已存在。馬克思、恩格斯基於人類社會發展的立場,指出要“消滅城鄉差别”、達到“城鄉融合”[1]。1898年,英國社会活動家霍華德開創性地提出“田園城市”(Garden City)理論,倡導“用城鄉一體的新社会結構取代城鄉分離的旧社會結構形態”[2]。此後,为重建城鄉之間的平衡,美國學者芒福德、賴特和斯坦因等人提出“區域統一體”(Regional Entities)、“區域城市”(Regional Cities)等設想,加拿大學者麥吉提出Destakota等城鄉一體化模式,都進一步豐富了城鄉一體化理论[3]。
事實上,城鄉一體化是城市與乡村兩個不同特質的經濟社會单元和人類聚落空間在一個相互依存的區域範圍內謀求融合發展、協調共生的過程[4],因此其發展必將涉及特定地域範圍的社會經濟、空間結構、生态環境等諸多問題。重慶市作為我國最年輕的直轄市,近年來發展較快,特別是其都市區域有著更為有利的地理空間優勢,加快城鄉一體化發展將有助於打破长期存在的城鄉二元格局。另外,重慶都市區在自然地理環境、城市空間結構、經濟空間布局等方面都有其自身的特點,因此就相應問題進行分析,探尋適宜的城鄉一體化模式,不僅具有實踐上的針對性,也具有理論上的現實意義。
    1 重慶都市區城鄉一體化发展現狀
重慶都市區包括城市中心及周邊共9個行政區5473km[2]範圍,人口約500萬。都市區由內往外大致可劃分为3個層次(如圖1):一是核心區,指城市中心區域12个組團約713km[2]範圍;二是主城區,由核心區12個組團和11個外圍組團共同構成,面積約2616km[2];三是都市区,即包括9個行政區的全部範圍。與外圍地區相比,都市區經濟發展較快,生產力水平具有一定基礎,随著城鄉交流日趨緊密,該區域已具備了城鄉一體化發展的基本條件,但從當前現实狀況看,仍存在一定問題。
附圖
圖1 重慶都市區空間結構
Fig.1 Spatial Structure of Chongqing City
  1. 1 都市核心區產業过度集中與產業空間協調均衡發展相互背離
都市區在產業空間分布上存在二、三產業過度集中於城市核心區的現象,特別是工業,在主城核心區12個組團內仍大量存在。一些企業不僅占據了核心區發展第三產業的有利空間,而且存在環境汙染和影響居民生活等問題。重慶主城區空間曾經历過幾次大的變動,但由于自然地理環境對都市區延伸形成阻隔,以及政府過於關註加速中心城區發展,將大量财力、物力投入其中,所以相關產业疏散一直較為遲緩,造成當前中心城區外圍產業過於單一和薄弱的客觀現實(以农業為主),阻礙了城鄉一體化推進過程中產業空間一體化的均衡發展。
  1. 2 城市空間結構面臨調整和优化
按照1996年《重慶市總體规劃》,都市區現已初步形成“有機分散、分片集中”的多中心組團式城市空间結構,但由於開發建設過快以及規劃管理薄弱等因素影響,當前都市區空間發展出現了一些新的問題。其一,在城市空間擴展上,出現了無序“蔓延”趨勢。部分區域的组團之間相互粘結,組團結構已有所破壞,從而使城鄉一體化的空間發展陷入新的矛盾。其二,外圍組團發展不均衡,除個別組團外,規模大多較小,發展緩慢,對農村的帶動能力不足,因此有待重新整合。城市空間是产業空間調整的直接載體,为加速城鄉一體化進程,都市区城市空間將面臨進一步調整和優化。
  1. 3 城市邊緣区與小城鎮發展還存在諸多问題
城市邊緣區和小城鎮是較為獨特的兩種空間類型,由於它們是城鄉之間的融合地帶和過渡性節點,所以最具動態性,同時對促進城鄉互動、實現城鄉均衡發展,也起著重要作用。目前城市邊緣與小城鎮最為突出的問題主要表現在以下幾個方面:一是在產业上由於缺乏與核心區的密切聯系和一體化配置,造成當前這類區域產业特色不夠鮮明,產業趨同明顯;二是由於這類區域城市化進程較快,導致城市發展同土地資源利用和生态環境保護之間的矛盾日漸突出;三是由於資金投入不足,城市邊緣與小城鎮基礎設施建設普遍滯後,各类生產和生活設施還很不完善,严重影響了核心區與外圍鄉村的均衡發展,因此亟待以城鄉統籌的思維加以解決。
從總體上看,目前都市區城鄉一體化的發展水平還處在一個較低層次,要通過產業空間調整、城市空間優化、加強重點區域建設等多种方式進一步提高。特別是需要確立城鄉統籌的思維,采取全方位舉措,加快城鄉互動協調發展。
    2 都市區城鄉一體化發展的制約因素
  2. 1 城鄉一体化的經濟支撐較為薄弱
近年來,重慶都市區域經濟發展迅速,但作為城鄉一體化的推動性因素,其經濟支撐仍有待鞏固,这突出表現在核心區外圍經濟的薄弱性上。首先,在產業空間分布上,由於都市核心區產業过度集聚,從而削弱了外围空間的增長動力;其次,從核心區外圍空間的內生發展看,改革開放以來,盡管農村內部產生了大量的鄉鎮工業,但大多屬於初級層次,所以都市區外圍鄉村工業化程度較低。在農業產業发展方面,外圍地區農業資源豐富,发展空間廣闊,是典型的都市現代農業特征,但就目前的發展狀況而言,其規模化、產業化程度低,制約了农業與二、三產業的有機融合。國內城鄉一體化發展實踐表明,推進城鄉一體化有賴於經濟作為先导,所以當前核心區外圍區域的经濟弱勢問題有待解決。
  2. 2 推進城鄉一體化的政策與制度尚待完善
從當前实際情況看,都市區推進城鄉一體化的政策制度保障尚未健全,缺乏對城鄉一體化推進具有促進作用的引导性政策是較為突出的問題。事實上,都市区城鄉一體化發展將涉及產业空間調整、城市空間优化、基礎設施建設以及其它方面的很多內容,各項活動的有序進行與加速推進,都需要有相應的政策引導和激勵,所以當前政策供給的相對不足對都市區城鄉一體化發展產生了一定制約。另外,都市區城鄉一體化的順利推進,也需要在制度上進一步完善,特別是對于當前最為突出的農村土地、社會保障、投融资體制等問題迫切需要制度創新。
  2. 3 自然環境的一定約束
重慶是典型的山地城市,特殊的自然地理環境對都市区產業空間分布和城市空間發展一直存在制約作用,尤其是山地起伏的地形條件,直接造成了對都市空間的自然分割。都市核心區局限于山脈之間的狹長地帶,其擴張較为困難,由此導致了优勢空間過度發展,外圍空間过於薄弱的非均衡格局,這在一定程度上加劇了城鄉空間的非一體化趨勢。另外,山地自然環境也決定了都市區在城乡一體化發展中可利用土地的相對稀缺性和生態環境的脆弱性,所以都市區的城鄉一体化推進將面臨經濟社會加速發展同發展空間相對有限、城鄉建設普遍加快同生態環境有待保護等一系列矛盾。

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