節約集約用地理論和現實探索

論文類別:理學論文 > 地質學論文
論文標簽:地理教育論文
上傳時間:2008/12/5 9:07:00

內容摘要:节約集約用地不僅關系到經济社會的發展,也關系到國家和民族和生存根基,怎樣理解节約集約用地?如何實施節约集約用地?還需要理論联系實際,更進一步的進行探索。
關鍵詞:節约集約土地 基本原則 現實探索

隨著工業化、城镇化快速發展,人地矛盾尖銳。2008年6月25日全國第18个“土地日”的宣傳主题是:堅守耕地紅線,節約集約用地,構建保障和促進科學發展的新機制。“十分珍惜和合理利用土地,切實保護耕地”是四大基本國策之一。堅守18億畝耕地的底线,是具有法律效力的約束性指標。當代中國改革開放近30年的歷史,作為一個剛剛從极度貧困中走出的發展中國家,粗放粗糙的土地利用方式難以為繼,節約集約土地已是空前的共識,為此,本文主要阐述節約集約用地理論和现實探索.
我國人多地少,耕地资源稀缺。近年來,建設用地矛盾突出;房價上漲,引發群眾搶建房子。亂占滥用耕地現象十分嚴重,珍惜土地、節約集約用地的意識相當薄弱,“十五”期間,全國人口每年遞增1000多萬,耕地每年遞減1848萬畝。針對資源消耗高、浪費大等問題,2007年年7月,國務院發出了《關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》;2008年1月3日《國務院關於促進節約集约用地的通知》明確规定節約集約用地的具體措施。
一、节約集約用地的含義及意義
節約集約用地,是為了制止浪費和粗放用地。節約用地:即各項建設都要盡量節省土地,千方百計地不占或少占耕地;集約用地:即每宗建設用地必须提高投入產出的強度和土地利用的集約化程度;目的是通過整合置換和儲備,合理安排土地投放的數量和節奏,改善建設用地結構、布局,挖掘用地潛力,提高土地配置和利用效率。
  節約集約用地,主要有三層意義:一是節約用地,就是同一項目盡量少用土地,不占或少占耕地;二是集約用地,即提高每宗建設用垢投入產出比;三是通過轉換和儲備,合理安排土地投和的數量和节奏,發送建設用地结構、布局,挖掘用地潛力,提高土地配置和利用效率。
二、节約集約用土的指導思想和基本原則
(一)堅持落實科學發展觀,促進經濟社會可持續發展。土地管理的任務是要提高经濟社會可持續發展的资源保障能力。嚴格土地管理,決不是單純地管住卡死建設用地,限制和阻礙經濟加快發展,恰恰相反,要在资源約束條件下,通過節約集约用地,找到支持經濟社會又好又快發展的根本出路。
(二)坚持“節流”與“開源”並舉,把節約集約放在首位。將“節流”與“開源”協調統一起來,全面落實“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的要求。一手抓“節流”,節約用地、盤活存量,凡能不用地的就不用,能少用地的就不多用地,能用劣地的就不用好地,節約每一寸土地尤其是耕地;一手抓“開源”,多渠道多途徑千方百計地拓展耕地和建設用地的來源。無論是对存量用地,還是新增建設用地,都要節約和集約使用。
(三)堅持宏觀調控與市场配置相結合。一方面,建設用地的供應要充分發揮規劃计劃的作用,加強和改善宏觀調控,合理調整用地結構、布局和規模,要嚴格控制基本農田的占用。另一方面,充分發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用,建立能反映資源稀缺程度的價格機制。這是促進土地節約集约利用的根本途徑。
(四)堅持嚴格管理與健全激勵機制相結合。
首先,要从嚴從緊管理土地,依法依規用地,遏止亂占濫用土地。其次,要采取各種措施積極引導和鼓勵。通过完善相關經濟政策,調整土地收益分配關系和嚴格收益管理,探索激勵節約集約用地的利益机制。
(五)堅持因地制宜、改革創新。各地情況不同,不能靠單種模式,要结合實際,在摸清土地存量的基礎上,適應本地特點,創新思路,探索節約集約用地的具體辦法。尊重群眾的首創精神,推廣先進經驗,並及時總結上升為规範性文件。
三、節約集約用地的對策思考(現實探索)
(一)發揮宏觀調控作用,優化土地利用布局和結構。
1、建設用地和土地供應情況現實探索。近年來,團場住房價格持續上漲,老百姓住房紧張,怎樣使團場老百姓走上小康之路,兵團采取了一系列的優惠措施,解決團場職工住房問題,解決建設用地和節約集约用地之間的一系列的矛盾,就要强化宏觀調控作用,發揮政府调控作用,從統籌經濟、資源、環境、人口空間均衡的大局出發,首先科學編制土地利用總體規劃,制定建設用地主體功能區,推進形成,綜合考慮不同區域的水土資源、生態環境等自然條件,明確哪些必須以保護自然生態為主,明确不同主體功能的土地開發強度。確定合理的小城鎮用地規模,增強公共設施的共享程度。相關的行業規劃的編制和實施,必須與土地利用總体規劃相銜接。要嚴格控制工業用地,禁止“以租代征”;加强小城鎮規劃,按照有利生產、方便生活的原則,逐步調整城鎮結構,優化布局。
2、優化土地利用結構和布局
近年來,工業用地費用有所下調,有很多開發商將囤積起來,形成了一定圈地模式,但並不去开發利用,閑置土地,為了解決圈地行為,將土地更好的利用起來,最大程度地發揮土地利用價值,合理控制小城鎮基礎設施、社會各项事業建設和行政辦公用地規模,嚴格控制大型商業設施和高檔商品房用地。適度提高各類建築密度和容積率,發揮政府宏觀調控作用,推廣節能省地建築技术,大力開發利用城市地下空間。要打破行政區域界限,改變分散布局工業區的模式,做到高起點規劃、高標准投入、高效益產出。由政府牽頭,對土地利用進行合理分配利用,發挥功能分區制度,鼓勵跨区建設,引導工業項目向工業區集中,充分發揮綜合運力,促进建設用地的節約集約用地,优化土地利用布局。
3、開展小城鎮建設用地整理。按照城鎮建設用地增加與農村建设用地減少相掛鉤的原則,結合土地利用總體規劃修编,統籌安排,合理調整空間布局。摸清家底、挖掘潛力。克服“重平面擴張、輕內部挖潛”現象,鼓勵遷村並點的土地整理和舊村改造,大力推廣江蘇省華西村“多占天,少占地”、“向空中地下要土地”的農田整理成功經驗;无錫市蠡湖地區把農民的拆遷安置房建成多層和公寓式農民住宅小區。深圳對2000多個旧村實行改造,向中心村鎮集聚,杜絕零星建房,改造後的崗廈村和大沖村變成30多層高樓群,該住宅小區既美觀實用,又與自然和諧。增加可利用土地面積,提高土地利用率。
4、鼓勵农民進城購房或按規劃建高層樓房,節約的宅基地指標可用作小城鎮發展的建設用地指標。城市化進程在空間上是一個集約化的進程,集約程度越高,經濟活動的效率越高,提高城市化人口的聚集度,是提高土地集約程序的最有效途徑,這也是許多國家實現土地集约化利用的成功之路,在中國,一直把發展中小城鎮作為城市化的重要方向,但有些地方的人們到城市打工,在城市购買了房產,但在農村還有一處房產,這樣,就存在了雙份地產,反而浪費了土地資源,因此,對於集中建房或進城购房農戶的,原宅基地應進行復耕或依法轉讓,可視為占補平衡,嚴格控制分散建房。
轉贴於 免費論文下載中心 http://www.hi138.com (二)立足內涵挖潛,優先盤活利用存量土地
1、建立土地集約利用評價考核制度。全面掌握城鎮和開发區存量土地面積、類型、用途、權屬與分布等狀況,開展城市及開發區土地集約利用評价,制定盤活存量土地的實施方案和積極穩妥的政策措施,促進存量土地的開發利用。
2、鼓勵利用存量土地。凡利用城鎮存量土地進行開發建設的,政府可根據本地實際,制订減免城市基礎設施建設配套費等鼓勵政策。鼓勵增資擴建,凡工業用地在符合規劃、不改變用途的前提下,提高土地利用率的,不再收取或調整土地有償使用費。對申請增資擴建的用地單位,要優先使用已有的建設用地,在核定供地面積時,要將已使用土地與新申請的用地数量一並計算,提高存量土地的利用率。
3、開展原有建設用地拆除興建。通過“易主”、“易位”,促進零星分散土地的有效盘活利用,為了提高已有的建設用地的利用率,使用地向上發展,拆除已有的平房,在原址上兴建高層住房,原址上的職工搬遷到了高層樓房中居住,嚴格控制農用地、未利用土地改變原有用途為建設用地,並辦理土地登記手續,明確产權歸屬。
(三)推行新型連隊住房用地制度,制止亂占濫用土地
1、編制或完善規劃。按照統籌安排團連建設的总體要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則,合理編制連隊规劃和團部土地利用總體規劃,并做好兩項規劃之間的銜接。未編制連隊規劃或者已编制連隊規劃但需要修改的,要抓緊組織編制或修改。规劃要合理確定連隊居民点的數量、布局、範圍和用地規模。编制規劃時,可以打破連隊之間的界限,統一按規划安排住宅建設用地,根據兵團精神,建設新型的小康連隊,合理安排連隊職工住房以及基礎設施建设,嚴禁在耕地上建房。
2、加強住宅建設用地的規劃與計劃管理。職工建房涉及農用地轉用的,應当上報省級國土資源廳备案;涉及土地利用總体規劃調整的,上報規劃修改方案需附具城鎮建設規劃圖。
3、簡化住宅建設用地審批手續。農村住宅小區建設涉及農用地轉用的,按規定由兵團人民政府審批。在審批過程中,團場國土資源部門與建設部門要做到“三到場”。
4、嚴格執行住宅建設用地的優惠政策和收費規定。针對住房價格屢調漲的局面,2007年國務院發布了《關於解決城市低收入家庭住房困難若幹意見》,要求在2008年底前,廉租住房制度保障範围要由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭,對廉租住房和經濟適用住房建設用地,各地要切實保證供應,要根據住房建设規劃,在土地供應計劃中予以優先安排。但保證供地,並不是超計劃供地,土地部門進行總量管理,而結構的落實則需要建設、規划部門來做,對小城鎮和連队住宅小區建設用地,以及對利用空地、荒雜地和存量土地建設住宅的,應按優惠政策給予鼓励和扶持。因此,住房土地供应在保障經濟發展,保護耕地的同时,采取適當的方式,支撐住房保障體系的建設,都是無法回避的聯系。
5、強化执法監察。土地執法監察部門對未批先建、少批多占、邊批邊建的違法用地行为,堅決依法查處和拆除。對未批先建的,要發现一座拆除一座,通過嚴格執法整肅连隊用地秩序;實行“一戶一宅”制度,防止以分戶名義的“一戶多宅”;嚴格執行國務院《關於深化改革嚴格土地管理的決定》,依法嚴肅追究違反者的法律責任。
6、盤活連隊存量建设用地。根據城鎮化建設目标,按照集約用地的原則,制定舊村莊改造和零散住宅整理歸並的總體方案,並按计劃、分年度組織實施;要實行“建新退舊”制度,經批準新建住宅後,建房戶必須將原舊宅基地退出,逐步消滅散、亂、差的“空心連”。積極探索舊連隊改造、零散住宅整理歸並的途徑和方式,總結、推廣成功經驗。
7、加快信息化建設步伐。在兵團,各個团場距離師級部門較遠,严重影響了辦事效率,為了滿足“高效、便民、公正”的要求,加大團场信息化建設的資金投入,配置電腦和打印機、測量仪等現代辦公設備,不斷提高基礎单位管理效率和服務水平。充分利用現代信息技術手段,適時錄入相關资料數據,設立政府網站,逐步實現網上政務公開、信息交流,逐步實現無紙辦公。
(四)严格土地使用標準,促進各項建设節約集約用地
1、嚴格執行國家產业政策。土地管理歷經數年調控,一個較為完備的政策體系已基本形成 ,但在有些地方還存在許多歷史遺留問題,為了解決這些問題,去年,國土資源局開展百日行動工作,清理了違法用地和閑置象土地現象,尤其是工業用地圈地形为,這些措施的實施,不但加強國土資源部門的监管力度,堅決施行用途管制制度,也進一步提高土地的利用效率,要求各地不得批準新建禁止類項目,要從严控制區域內限制類項目的數量、布局和用地規模,嚴格限制占用農用地。停止高檔別墅類房地產、高爾夫球場、花園式工廠、寬馬路和大廣场等用地的審批,對歷史遺留的問題,各地方也采取了相應的措施進行解決,防止開發商圈地炒地,防止土地閑置现象發生,其中秦皇島大宗土地分別出讓方式解決閑置土地歷史遺留問題值得國土資源部門去學習和借鑒。
2、強化建設項目用地管理。堅持“以項目定用地、以投資額定用地量”的方針;編制項目建議书、可行性研究報告時,應增加土地節約集約利用的內容。凡設计用地超出規定用地指標的,要進行論證,說明理由;沒有相應用地指標的項目用地,可比照現有標準和設計規范確定用地規模,並作出詳細說明。要加強分期實施的大型工业項目預留規劃用地的管理,對规劃預留用地,必須根據实際到資情況和生產建設進度,分期分批確定供地數量。申請增资擴建的,要優先使用已有的建设用地,在核定供地面積時,要將已使用土地與新申請的用地數量一並計算。完善建設用地定額指標管理制度。全面修订完善工程項目建設用地定額指標。盡快將教育文化、體育、医療衛生等公益性和公共設施用地納入定額指標,適時調整工業類項目用地的控制指標。各行業主管部門或行業協會要依據土地使用標準,修改完善各類建設項目設計规範。
3、提高工業項目用地的投入產出率和集约利用水平。實行單位面積土地最低投資限額,工業項目單位面積土地的投資額不得低于規定的最低限額。鼓勵企业投資建設多層標準廠房,嚴格限制單層建築物。如福州市金山桔園洲創造的“飛地工業”模式,工廠上山,“向空中要土地”,提高土地容積率。以合同形式明確集約用地各項權利義務及違約責任。上一年度供地率達不到70%的,不能申請辦理新報批手續。土地利用集約度不高、未達標的,不得擴大現有建設用地規模。
(五)推進土地市场化配置,建立節約集約用地的內在機制
1、扩大國有土地有償使用范圍。高速公路、民用机場、發電廠、煤炭設施、石油天然氣設施等用地,及《劃撥用地目录》以外的用地,必須以有償方式供地。
2、推行工業用地和經營性用地的“招、拍、掛”制度。土地供應計劃公布後,同一宗工用地有兩個以上企业申請使用的,都必須以“招、拍、掛”方式供應,完善出讓程序,規範出讓行為,強化出讓监督。協議出讓土地必須嚴格執行規定的程序以及政府的限價標準。通過土地市場化建設的不断完善,節約土地也会做的越好,也才能真實體現土地的價值,有了資源约束、成本約束,節約集約用地才能實現,我國土地市場化程度还不是很高,國家不能脫離市場進行调控,因此要積極推进市場,完善市場。
3、建立健全土地儲備制度,增強政府宏觀調控能力。合理確定土地儲備規模,優先儲備存量土地,依法對土地權利人給予合理補償。政府供應土地的前期開發,要引入市场機制,招標出讓。加強儲備资金的管理,要從土地有償使用收入中安排一定比例的資金用於儲備土地。土地儲備機構可以儲備土地作為抵押,申請貸款。
4、建立土地供應公示制度。除涉及軍事秘密外,各級人民政府要將出让、租賃或劃撥的土地以及改變為經營性用地的土地位置、用途、面積、土地使用條件、價格等在當地政務信息網上公示,公示期滿,無異議的,方可签訂國有土地使用合同;出让結果也要向社會公开。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
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