對我國當前農地改革新路徑探析

論文類別:理學論文 > 地質學論文
上傳時間:2009/9/23 16:54:00

           作者:李宇青 宋興發 魏學金

  【論文關鍵詞】:地租理論; 農地改革; 新路徑

   【論文摘要】:文章通過對马克思地租理論的研究和学習,試圖找出在我國當前條件下,农村土地制度改革的新路徑。
  
  馬克思的地租理論以土地所有權為前提,揭示了不同土地制度的形成與特点;地租產生的條件原因、地租的基本形式;分析了土地價格的實質和發展趨勢,撇開資本主義的特殊內容,其對認識我國當前農地制度改革也具有普遍性的指導意義。
  
  一、堅持農村土地集體所有制不動摇
  
  馬克思認為,任何所有權存在的理由,都必須以一定条件下具體存在的生產方式,以一定歷史條件下的生產關系、交換關系來加以說明。按照馬克思的理論,土地所有权最終是由生產方式决定的,因此土地所有制的建立必須符合生產力發展的客觀要求,適應生產力的发展。運用這一原理分析我国當前現實,必須堅持農村土地集體所有制不動搖。
  首先,我國農村生產力水平低,發展不平衡,地區差異顯著。
  我國農村人口在數量上占巨大優勢(十三億人口九億是农民),全國各地農村生產力發展不平衡且大部分地區較落後;農產品的絕大部分必須作為 直接的生活資料,由生产者即農民本人消費,並且只有除此以外的余額,才作為商品進入同城貿易,這就決定了我國的土地制度首先必須保證廣大的农民對土地的長期、穩定的使用權。而集體所有制恰為農地利用符合整個經濟和社會要求提供了制度基礎。
  其次,當前我國農地功能状況。
  在原有的城乡二元經濟體制下,一方面长期以來實行城鄉二元分割政策的結果是國家在農村所提供的社會保障和公共產品缺失。另一方面,農民收入水平低,由農民付費的商業社會保障難以建立。截止2002年,農村參加養老保險的人數仅占農村總人口的6.98%,這就意味著在国家對農村的社會保障缺失和农民家庭個人難以建立社會保障的情形下,土地不僅僅是承擔著生產要素的功能,同時也承擔着農村社會保障功能。而且,在一定程度上農村土地產權制度甚至已經異化為農村社会保障制度。
  
  二、土地產权明晰化、規範化
  
  "作為勞動條件的土地同土地所有權和土地所有者完全分离,土地對所有者來說只代表一定的貨幣稅,就是他憑他的垄斷權,從產業資本家即租地農場主那裏征收來的。"[1]單純的法律意義上的土地所有權而土地不被出租,不僅土地所有權沒有經濟價值,而且,土地不能充分利用。所有權強調的是保障所有者的權益,但僅此一点是不能夠解決土地的效益問題的。而要提高土地使用效率就必須建構各種土地權能,明確權能主體。在市場經濟中,產權分離本來不影響交易,影響交易的是權利界定的模糊和不穩定增加交易費用。
  國家,集體,農戶間的土地產權關系模糊不清,集體和居民的利益往往受到侵害。由於按人口均分土地存在內在的不稳定性,雖然國家對農地承包期有明確的規定,但實際生活中,農地承包經營期經常調整,使得農民對農地的投入不足,造成農民對農地經營的短期行為。20世紀80年代,中國農村經濟飛速發展是產權界定相對清晰的結果,符合馬克思地租理論。正如登姆塞茨所說"產權是一種社會工具,其重要性就在於事實上它們能幫助一個人形成他與其他人進行交易時的合理預期"。[2]可見,產权明晰促進交易。
  堅持農村土地集體所有制的前提下,把土地產權直接賦予農民,使農民享有明確、穩定、完整、有效的土地產權,最根本的是使農民的土地產權真正有权威性,從制度上保護農民的土地權益;從內容上賦予農民對土地享有完整的占有、使用、持有和收益的權利。土地的占有權和使用權是土地產權的基礎,土地處置權是土地产權的象征,土地收益權是土地产權的實質和實現,應當从法律上確保農民自由使用土地、处置土地的權利和對使用、处置土地的收益享有排他性的收益權。 免費论文下載中心 http://www.hi138.com
  
  三、培育健全農地使用權流轉機制,提高農地利用效率
  
  盡管"土地的所有權是個人獨立發展的基礎"[3]但是在適應生產力發展的過程中,土地的所有權和占有權、使用權必須要分離。"资本主義生產方式的重要结果之一是,它一方面使農業由社会最不發達部分的單純經验的和機械的沿襲下來的經营方法,在私有制條件下一般能夠做到的範圍內,轉化為農藝學的自覺的科學的應用;它另一方面使土地所用權從統治和從屬的關系下完全解放出來,另一方面又使作為勞動條件的土地從土地所用權和使用權分離。而生产關系的變革則推動了生产力通過對科學的自覺應用而得以發展。"[4]從我國當前农地的使用權、占有權和所有权的實際情況看,名義上是集体所有,農戶家庭占有和使用,但實際上國家(各级政府)仍扮演著所有者的角色。
  隨著市場經濟的發展,農地使用權和所有權進一步分離,有必要按照市場經濟的要求在確保土地所有權和農戶承包權的前提下,實行土地"所有權,承包權,使用權"相分離的原則,逐步培育健全農地流轉的市场機制、管理機制、利益機制和风險機制。具體來講就是要按照社会主義市場經濟的要求,营造公平的競爭環境,采取各種有效的激勵措施和政策充分調動土地經濟關系中各方面的積極性。嚴格按照"依法、自愿、有償"的原則。明確劃分處理集體經濟組織和農戶的權利和義務,合理分配農地流出和流入雙方的經濟利益,有条件的地方籌措必要的風險基金,逐步形成土地流出者、流入者和管理者利益共享、風險共担的風險機制。

  四、改革農地征用制度
  地租是土地所有權在經濟上的表現,地租的流向反映土所有權的主體是誰,地租的大小可以代表各權力的大小。
  現行农地征用制度極不合理,在現行的農地征用制度下,被征者的補償金較低,而補償費的分配上是市政府拿大頭,村裏拿小頭,農戶得到的實惠是少之又少,這種做法侵害了農民的利益,又造成了農村勞動力難以安置。以南京市2002年為例,政府向農民征地的最低價為每畝八萬元,最高價為20萬元,而政府转手拍賣的所征土地最高價每畝980萬元,最低價每亩120萬元。一些县市僅土地出讓金就占财政收入的40%,有的甚至高達60%。據國土資源部的統計,地方政府土地出讓金每年平均達450億元以上,而同期征地補償費只有91億元,到2002年上半年,全國累計收取土地出讓金達6000億元。[5]在政府巨額土地收入的背後,則是眾多種田無地、就业無崗、生活無保的"三無"农民。
  這種農民土地權利被侵害的現象的實質是土地所有权分離狀態造成的。一些经濟利益集團通過地方向上侵蝕中央政府的终極土地所有權,向下侵占農民土地使用權的不穩定狀態造成的,地方政府在征地時,以国家公共權力代表身份出现,使管理者具有超越法律的絕對優勢地位。
  由此,凡真正屬於國家公共利益需要的繼續按現有的規定征用,對於商業性目的用地在征購過程中國家進行指導,協调而不包辦一切,讓農民集體與用地方協商達成協議後,由政府批準执行,防止征用權的濫用。
  
  

參考文獻


  [1][3][4] 馬克思. 《資本論》.
  [2] H. 登姆塞茨. 《關於產權的理論》見《財產權利與制度變遷》中文版,上海人民出版社,1994, P97.
  [5] 同春芬. 《轉時期中國農民不平等待遇透析》, 社科文出版社, 2006年版D263. 轉贴於 免費論文下载中心 http://www.hi138.com
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