關於我國軟科學“十一五”發展思路的探討

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論文作者: 未知
上傳時間:2008/7/11 16:51:00

黨的“十六大”以來,中央做出了全面建設小康社會、落實科學發展觀、提高黨的執政能力、構建和諧社會等一系列重大部署。最近,黨的十六屆五中全會審议通過的“十一五”規划建議,準確把握國内外形勢,提出了符合中国國情、順應時代要求、凝聚人民意誌的發展目標、指導方針和總體部署。黨的十六届五中全會提出要立足科學发展、著力自主創新、完善體制机制、促進社會和諧。其中提出的“把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節,大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力[1]。”更是把自主創新作為了國家戰略。全面貫徹落实中央的重大戰略部署和中央領導的重要指示精神,應對發展面臨的新情況和新問題,都要求我們大力加強軟科學研究,準確把握發展趋勢,為中央和各級政府制訂正確的戰略和政策及開創我國社會主義事業改革和發展的新局面做好咨詢服務工作。

      一、“十五”期間我國軟科學事業得到了快速發展
    (一)軟科學研究為黨和政府的決策科學化、民主化、制度化起到了积極的推動作用
  软科學深深紮根於中國的決策制度和決策文化,有力地促進了全社會決策意識的提高,促進了決策科學化、民主化和制度化建設。“十五”期间,我國軟科學研究在各個領域积極主動參與決策的科學化、民主化和制度化建設,為實現建設小康社會的目標,為落實科學發展觀做出了重大的貢獻。
  以國家軟科學計劃和地方政府軟科學計劃為主導的全國软科學研究體系已經形成並逐步完善。軟科學工作者還积極參與國家中長期科技發展規劃的戰略研究等大型軟科學項目的研究工作,並發揮了重要的骨幹作用。“十五”期間,每年都有上千項課題獲得各類獎勵,有些成果應用於決策中,取得了重大的社會效益和經濟效益。
  例如,近年來由國家軟科學計劃支持研究的一些重大課題,如,“当前我國農村若幹重大問題實證分析与政策建議”、“中醫藥基礎理論建設及農村初級衛生保健體系科技支撐研究”、“中國現代危機管理體系建設及公共治理結構改革”、“我國自主開发汽車工業發展戰略研究”、“關於我國自主知識產权軟件業發展的戰略研究”等均取得了重要的研究成果,已經被国家重大戰略決策所采用。軟科學研究為國家的重大戰略決策提供了有力的支撐,同時,軟科學的發展也取得了巨大的成就。

    (二)繁榮和發展了軟科學的学科體系
  軟科學界根據戰略研究、規划制定、政策選擇、組織管理、項目评估、企業咨詢等軟科學研究活動的特點,圍繞決策科學化、民主化、制度化的宗旨,針對复雜性、系統性、整體性的內涵,不斷深化對軟科學體系、基礎理論和方法论的研究,軟科學的體系化和內部整合日趨完善,軟科學界取得了广泛的共識。作為一門以决策科學化、民主化、制度化為宗旨,以多學科和跨學科為形式的新型交叉學科,軟科学充分發揮了其包容性和號召力,“十五”期間,豐富和完善了新的學科體系。這個學科体系以支撐科學民主決策的整個知識體系為依托,緊密結合各個学科自身的最新發展和世界範圍內自然科學、人文哲學社會科学的最新成果,在宗旨、研究對象、理論體系、方法、手段等各個方面都取得了新的可喜的發展。軟科学研究已經有了一套比較成熟的方法論,如綜合集成法、運籌學的方法論、系統分析的方法論、復雜巨系統理論及其方法論等。軟科學紧密團結著管理科學、政策科学等一大批圍繞決策和管理活動研究的分支學科。如今,軟科學無論是向縱深發展還是向廣度上拓展都具备了基本的學科框架和學科體系。

    (三)軟科學研究力量得到了较快的增長
  軟科學不但自身建設了一個有规模、有水平的專業研究隊伍,它還向經濟和社會各個部門輸送了一大批優秀人才。例如,我國的軟科學研究队伍為各級政府領導崗位輸送了大量優秀軟科學專家,軟科學研究的鍛煉為他們做好領導工作提供了重要支撐,使得他們具有豐富的決策科學知識和現代化的決策观念,以及科學綜合分析能力与較強的組織協調能力。在他們的影響和帶動下,更多的領導幹部積極依靠和參與軟科學研究,使得我國幹部隊伍的專業化與現代化程度、領導藝術和決策水平上了一個新臺階。
  我國從事軟科學研究的人員從“九五”末期的不到4萬人增加到“十五”期間的5萬人。“十五”期間,全國軟科學研究人員中有博士3601人,碩士11416人,學士學位的研究人員比“九五”期間增加了十個百分點。这一數據表明了軟科學研究人员的文化程度和智力結構有了明顯提升。
  各種形式的軟科學研究机構不斷湧現。他們既有直接為政策服務的各級黨委和政府的政策研究室,也有在大學或科研院所成立的各种軟科學性質的研究所,還有民营的獨立於政府機構之外的研究機構。全國軟科学研究機構的數量從“九五”末期的1323家增加到3000多家。
  軟科學研究每年發表論文10000多篇,其中在海外發表1000多篇。軟科學研究獲獎項目1000多項,占同期完成課題的22%[2]。

    (四)軟科学研究組織管理工作不斷完善,投入有了較快增長
  軟科學研究的組織管理工作不斷完善,成立了一系列專職對軟科學研究進行指導和管理的行政機構和學術機構。如,科技部負責國家軟科學計劃項目的组織、指導和資助的管理工作。中國软科學研究會作為軟科學研究的學術團體起到團結和凝聚軟科學研究工作者的重要作用。
  我國軟科學研究領域的科研計劃和基金,對推動決策科學化、民主化、管理現代化和咨詢產業化等起到了重要的作用。如,國家軟科學研究計劃和各省、市、自治區、國務院各部門的軟科學研究計划,以及國家自然科學基金和國家哲学社會科學基金等。
各系統、各部門、各地方也建立了自己的軟科學管理機構,分別設立了各類軟科學研究計劃。这些管理和協調機構的成功運作積極調動了全國各地的軟科學研究機構和研究人員的積極性和創造力,充分發揮了軟科學研究中跨部門、跨地區、跨行業、跨學科领域的整體優勢,在聯系、交流、協作的基礎上,提高協同解決各種疑難復雜問題的能力。同时,這些機構和機制還起到了交流平臺和共享平臺的作用,促進了軟科学研究的交流,大大提高了中國軟科學研究的整合能力。
  基金制和課題制是我國软科學整合能力的重要途徑和平台,也是繁榮和發展軟科學事業的重要途徑。一是設立地方和部門软科學研究計劃。據統計,目前,全國三分之二以上的省、市、自治區設立了地方軟科学研究計劃,一半以上的國務院部門設立了部門軟科學研究計劃。二是大幅度增加軟科學相關研究計劃的投入。2002年,國家哲學社會科學基金投入为6000萬元,2003年增加到1億元,增長67%。2004年又增加到1.2億元,比上年增長20%[3]。2002年,國家自然科學基金的軟科學研究投入為3526萬元,2003年增加到3708萬元,增長5%。2004年,又增加到4575萬元,比上年增長23%[4]。地方也大幅度增加了軟科學研究投入,2001年,北京市軟科學研究投入為800萬元,2003年增加到1800萬元,比2001年增長125%。即便是西部有些經濟欠發達地區,也大幅度增加了軟科學研究的投入。2001年,雲南省軟科學研究投入為300萬元,2003年增加到600萬元,比2001年增长100%。

    (五)軟科學研究的國際交流與合作日趨活躍
  我國的軟科學研究機構与美國、歐盟、日本、加拿大、印度、泰國、韓國等國家和地區的政策研究機構、大學、公司以及世界銀行、亞洲發展銀行、聯合國開發計劃署、教科文組織、世界糧農組織、人口基金會、亞太經社會、國際应用系統分析研究所等國際組織建立了交流關系,並就產業政策、人口政策、資源和環境政策、區域發展等開展了國際合作。通過這些交流與合作,不僅开闊了我國軟科學工作者的視野,提高了研究水平,同時也使我國的軟科學研究走向了世界。
  “十五”期間,每年有600多项國際合作研究項目,近3000人參加國際合作研究,5000多人參加國際會議或出國考察。引進來和走出去相結合,積極主動参與國際軟科學研究的對話和交流,不但在對外開放中提高自身的水平,而且為國際軟科學研究貢獻了自己的視角和智慧。
  幾屆中國軟科學國际研討會的成功舉辦,大量的研究人員的交流和互訪,軟科学管理理論培訓班在歐洲和澳大利亞的成功舉辦等,不仅使我國的軟科學研究和管理人員學習了國際的先進经驗,也擴大了我國软科學在國際上的影響力。通過建立軟科學研究重大成果發布制度、举辦研討會和學術論壇、建立軟科學成果數據庫等多種方式,充分利用網絡、報紙、雜誌等多種媒體,加強對軟科学研究成果的宣傳。出版《中國軟科學發展報告》,選編一批重大成果出版“軟科學項目研究成果”叢書等。
  鼓勵研究人員以各种形式,讓軟科學研究的成果為政府决策和公眾利益服務。充分發挥中國軟科學研究會、各種社會媒體、網絡和國內外會議等平臺的作用,傳播和扩散軟科學研究成果,促進研究成果共享。每年有計劃地組織若幹重要的全國性和國際性專題研讨會,擴大軟科學研究的社会影響。
  提高軟科学管理水平,在國家層面上,国家軟科學計劃管理部門加強與國家哲學社會科學基金和國家自然科學基金的聯系和資源共享,加強各地方和部門軟科學研究機構的协調,積極有效地推進全國軟科學研究資源共享機制的建設。

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    (四)加大對軟科學研究的投入
  近年來,隨著對軟科学的重視程度增加,各部門和各地方都紛紛采取措施,加大對軟科學研究的支持力度。
  但是,相對於經濟、社會發展对軟科學的需求來講,軟科學的投入還是嚴重不足。例如,作為支持軟科學事業發展的國家專項科技計劃的國家軟科學研究計劃,不僅要尽力滿足科技、經濟和社会發展領域重大戰略决策的需求,同時,作為國家科技計劃,還具有跨部门、跨學科、跨區域組織綜合性研究的責任,具有支持學科建設和發展的義務。但是,國家軟科學研究計劃的投入長期處於較低水平,盡管2003年經費從過去的500万增加到了1000萬,但是投入嚴重不足的困境沒有根本性改變。這使得軟科學研究缺乏持續積累,基礎設施極其薄弱,很難支持具有戰略性和全局性的軟科学研究項目,更難對软科學研究基礎設施建設和人才培養進行必要投入。这不僅極大地阻礙了軟科學自身的發展,而且將影響國家的决策科學化、民主化水平。
  據了解,發達國家對軟科學的投入通常為其研究及开發經費的5%-10%,而我國目前還不到1%。因此,必須广開渠道,增加軟科學研究的投入。国家要加大投入,中央財政和各級地方財政應加大對軟科學研究的資助力度。有些研究課題可請有关的部門及地方政府進行联合資助。有些研究课題可以通過開展國际合作爭取部分支持。此外,還應當積極創造條件,逐步推動軟科學走向市場,通過咨詢服務爭取全社會的支持[5]。

    (五)加強軟科学研究計劃和項目的組织管理
  國家和地方、部門的軟科學研究應該按照貼近決策、贴近科技發展戰略、提高戰略性和前瞻性的原則,調整组織管理思路,並通過建立和完善公正、透明、規範的評審制度加強過程管理,提高研究質量和水平。
  一是提升軟科學研究的層次,完善選題機制。軟科學研究堅持重點服務科技重大戰略決策,著力研究科技自身發展的重大理論和實踐問题,同時註重從科技促進經济和社會發展、國民经濟和社會發展的前瞻性问題等更廣闊的視野選題,开展前瞻性、戰略性和全局性研究。采取自上而下與自下而上綜合集成的方式,遴選一批重大課題发布,通過計劃評審擇優选出研究積累和研究能力較強的承擔單位。同时,還將通過制定和發布国家軟科學研究計劃項目評審指南,組織軟科學評審專家培訓等方式,建立軟科學研究選題庫等多种方式,強化提高軟科學研究的選題水平。
  二是建立和完善公正、透明、規範的評審制度。繼續加強制度化建設,在國家和地方、部門的軟科學計劃管理中,建立和完善計劃管理的公開、公正、透明、規範機制,實现從計劃受理、評審、立项、中期檢查到驗收等全過程管理。
  三是加強過程管理。計劃管理部門在强化過程管理方面發揮了重要作用。其中包括對重大項目組織開題報告,凝練項目研究任務和技術路线;加強項目評估工作,重點抓好中期檢查和結題驗收,加強对項目執行的監督和檢查;建立軟科学專家在內的專家庫,進一步增強软科學項目評估的力量;改革軟科學評價評審机制[6]。建立項目主管部門和專家信譽制度,增強課題承擔單位和主管部門的责任感。

    (六)加強軟科学學科建設和基礎設施建設
  我國的軟科學研究機構在軟科學學科建設和基礎设施建設方面肩負著重要的使命。這些機構不僅積極圍繞國家重大决策問題開展軟科學研究,而且還大力培養軟科學研究人才,“既出成果也出人才”。高等院校的軟科學研究機構是我国軟科學研究事業中的一支重要力量。目前,在我國,不僅許多黨校和行政學院等幹部培訓機構開設了各類軟科學课程,而且絕大部分普通高校的行政管理(公共管理)及其相關專業院系中都開設了軟科學及其相關的課程。今後,應繼續下大力量組織軟科學理論和方法研究,開展軟科学的普及工作和培訓工作。
  進一步完善軟科學研究信息系統,提高软科學管理信息化水平。國家以及地方和部門軟科學研究機構,實行互聯互通,建立軟科學研究資源和成果共享機制,提高軟科學研究基礎設施水平。加強數据庫、網站、信息化工作平臺的建設,加強圖書、文獻資料的搜集和管理,加强檔案、統計等基礎性工作。要有計劃地部署重大戰略研究方向上的信息跟蹤和研究工作,長期堅持,形成持續的知識積累能力。

    (七)進一步加強軟科學研究的國際交流與合作
  支持雙邊和多邊軟科學國際合作,包括合作研究項目和重要研討會等,拓展我國軟科學研究國際網絡。要充分利用一切可以利用的資源,廣泛動員各方面的研究力量,學习借鑒國外的研究經驗和成果。有計划、有步驟地開展國際交流與合作。積極利用各種国際組織、研究機構、大學等开展軟科學研究。

      二、我國軟科學工作面臨著大好的機遇,但也面臨著挑戰

  進入新時期,黨和政府更加重視決策的科學化、民主化,提出加強黨的執政能力建設,為軟科學研究提供了重要的戰略機遇。
  黨的十六大報告指出,“正確決策是各項工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制,推進決策科學化、民主化。各級決策機關都要完善重大決策的規則和程序,建立社情民意反映制度,建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度,完善專家咨詢制度,實行決策的論證制和責任制,防止決策的隨意性。”同時,黨的十六大還向全党全國人民發出了全面建設小康社会、開創中國特色社會主義事業新局面的動員令,“發展要有新思路,改革要有新突破,開放要有新局面,各項工作要有新举措”。報告對決策者的能力建設提出了具體的要求:必須以寬广的眼界觀察世界,不斷提高科学判斷形勢的能力;必須堅持按照客觀規律辦事,不斷提高驾馭市場經濟的能力;必須正确認識和處理各種社會矛盾,不断提高應對復雜局面的能力;必須增強法制觀念,不斷提高依法執政的能力;必須立足全黨全國工作的大局,不斷提高總攬全局的能力。
  2004年9月,黨的十六屆四中全會專題討論了黨的執政能力建設的問題,并且通過了《中共中央關於加強黨的执政能力建設的決定》。《決定》提出了把科學執政、民主執政、依法執政作為執政黨執政方式的重要內容,並且進一步把執政能力闡發為五大能力建設:按照推動社会主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展的要求,不斷提高駕馭社會主義市場經济的能力;發展社會主義民主政治的能力;建設社會主義先進文化的能力;構建社會主義和諧社會的能力;應对國際局勢和處理國際事務的能力。所有這些內容和要求無一不是貫穿了對科學民主進行判斷和決策的要求。決策科學化、民主化是決策者執政能力和党的綜合執政能力的重要內容和指標。
  中國的歷史性轉折为軟科學的興起和發展不断提供了歷史機遇,這種機遇,一是领導層和決策層對決策科學化、民主化、制度化的強调和重視;二是新時期的新實踐对決策科學化、民主化和制度化的內在要求。
  當前,我國正處於全面建設小康社會的歷史進程之中,經濟和社會發展进入快速轉型時期,一些深层次矛盾和問題日益凸現,國際形勢也正在發生深刻變化,帶來新的機遇和挑戰。在新的形勢下,軟科學研究的戰略地位日益突出,面臨著來自諸多領域的紧迫需求。因此,政府部門的各級領導應該更加重视軟科學的發展,將軟科學研究纳入執政能力建設的重要內容中去。
  然而,我們也面臨著許多挑戰。

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