我國現代農業的功能和發展方略

論文類別:理學論文 > 農林學類論文
論文標簽:農業經濟論文 中國農業經濟論文 農業論文 現代農業論文
論文作者: 孫旭
上傳時間:2009/5/29 16:04:00

  摘要:目前,發展現代農業應重點凸顯產品貢獻功能、在社會就業和農民增收中的貢獻功能、資源環境中的保障功能。本文提出促進多功能農業發展的措施。
  關鍵詞:现代農業;功能定位;發展方略
  
  現代農業是具有多種功能的農業,這已為世界各國所普遍認可,多功能農業是我國農業發展的趨勢,也是我國農業發展的必然選擇。因此,把握現代多功能農業的特點和内在要求,才能把握現代多功能農業的實質,制定出切實可行的發展現代多功能農業的措施,從而带動現代農業的發展。
  
  一、現代多功能農業的主要特點
  
  (一)農業的內涵與外延出現明顯變化。目前,農業提供粮食等基本生活需要的商品生產功能已不再是農業的唯一功能,在非產品生產方面的功能不斷拓展並逐步擴大範围。
  
  (二)農業的發展方式發生明显變革。傳統農業的发展方式是用機械代替人力和畜力,以化肥、農藥等化学物的普及應用和大量投入作為農業產品產量增加的基本手段。现代農業則采用現代經營形式發展農業,農業生產、加工、流通等環節有機結合起來,形成完整高效的產業體系。
  
  (三)農業与其他產品部門的融合空前緊密。隨着農業多功能的發展,農業作為第一產業部門和第二產业及第三產業的界限逐步模糊,农業與其他產業部門緊密結合、互补聯動的一體化生產体系逐步形成。
  
  (四)農業作為社會公共部門的屬性日益明顯。在傳統農業的單一生產功能意義下,只是作為國民經濟的一個基礎的經濟部門。農業多種功能的拓展特別是在生態保護和文化傳承方面功能的拓展,使農業的受益者首先是整个社會,其次才是農業經營者。隨著其產業經濟部門屬性的不斷弱化,農業正日益成為一個社會公共部門。
  
  二、現代农業功能拓展的重點
  
  根據目前我國社會經濟發展的現狀及廣大人民群眾的需求,對農業的功能定位,必須考慮以下因素:(1)隨著社會經濟的不斷發展,目前我國已進入工業化的中期階段。這一階段的基本特征是國民經濟結構變動明顯,非農产業成為國民經濟的主导產業。特別是隨著工業反哺农業階段的到來,農業的功能會出現變動。(2)現階段,我國正處於改革開放的关鍵時期,在這一發展時期,就业問題、生態環境問題和經濟發展的不平衡性問題等都相繼出現。因此,應有針對性的发展農業的某些方面的功能来解決目前的矛盾和問題。(3)隨著經濟體制改革的深入,農業、農村、農民問題逐渐成為制約整個國家經濟发展的水平和速度的一個重要問题。農民可利用農業的多種功能為農民增收和現代農業的發展作出貢獻。
  從上述情况出發,我國現代農業拓展的重點有:一是強化农業的產品供給保障功能,着力解決13億人口的吃飯問題。這是農業的最基本功能,也是各國在不同发展階段對農業的一致要求。不論在經濟發展的任何階段,生產性功能都是農業的最基本功能,是保障性功能,也是其他功能得以發揮的基礎。在我們这樣一個人口眾多的國家,保證糧食的供應乃至滿足人民多樣化的需求更為重要。現代多功能農業發展應著力改善糧食生產條件,緊緊依靠科技進步,提升農業綜合生产能力,不斷向社會增加優質、安全和多樣性的農產品供應,以適應人民生活水平提高的需要。二是發揮現代農业對勞動力的轉移貢獻功能,著力解決農村富余勞動力的出路問題。對我們這樣一个人口眾多的發展中國家而言,解決就業問題具有重要的意義。解決就業問題,最大的难題還是解決數量龐大的農村剩余勞動力的就業問题。近年來,由於農业綜合生產能力的下降,农村勞動力不斷湧向城市,出现所謂的“農民工”,農民工為城市的工業化作出了不可磨滅的貢獻,同時也带來了城市就業方面的種种問題。解決這一問題的根本出路之一還在農村。要充分進行農業的深度和廣度开發,拓展現代農業的多種功能,像農家樂、旅遊農業等形式的休閑農業的方式,或是農产品的深加工等都是吸納農村剩余勞動力的好去處。三是增强農業對農民的收入貢獻功能,著力解決農民的富裕問题,農業發展的根本目的是為實現農民群眾的生活富裕和全面發展。我國農民占全國人口的70%,農民富则國家富。改革開放幾十年来,農民的收入雖有很大增長但与市民差距拉大,農村生產条件並沒有很大改善,農民生活水平的提高遠遠不及城市。通過拓展農業的多種功能,如發展觀光旅遊農業、休閑农業、規模農業、項目農業和農產品深加工,吸納更多的人來農村旅遊和消費,可增加農民的收入。四是充分凸現農業生態的保障功能,著力解決农業的可持續發展問题。農業的可持續發展是整個國民经濟可持續發展的基礎,是经濟、社會與環境可持續發展的支撐。農業的可持续發展是由農業具有生態保護的功能決定的。農業在生態保護方面,如在防洪澇災害、涵養水源、防止土壤侵蝕和水土流失、處理有機廢棄物、净化空氣、提供綠色景觀和自然景觀方面起著無可替代的作用。所以,應重視農業在生態保護方面功能的發揮,最大限度地發揮農業在生態保护方面的作用,為農業的可持續乃至整個環境資源的可持續發展奠定基礎。
  
  三、建設現代多功能農業的途徑和措施
  
  (一)加大財政支農的力度,建立促進多功能農業發展的投入機制。多功能農業的發揮需要資金投入。目前農業基礎设施薄弱,抵禦自然灾害能力低。嚴重影响農業的糧食生產這一基本功能的發揮。在多功能農業投入上存在的問題主要有:財政支農資金投入總量不足,跟不上农業發展的需要;投入結構存在不合理問題,影響農業在就業和生態保護方面功能的發揮;財政支農資金管理體制不完善,資金使用效果不理想,有限的資金不能形成合力。這些問题嚴重影響農業多種功能的发揮。為此,應采取以下措施:
  1 逐步增加對農業的投入。農業是弱質產業,對農业進行支持和保護是政府的重要責任,也符合國际慣例。通過立法,將現有的支農資金投入納入到國家財政預算中,作為經常性預算支出固定下來,以保持政策的穩定性、連续性和長期性。
  2 拓寬支農領域和渠道,加大支農力度。加大農業科研和科技推廣、生產資料生產、食品安全檢验、病蟲害防治、災害預防、基礎設施建設、農業生產條件改善等公益性支出。
  3 完善財政支農資金管理体制。對目前由不同渠道管理的農業投入,尤其是用於農业基礎設施建設的資金投入,要加強統籌協調和統一安排,防止重復投資或投資過于分散,使有限的資金發挥最大的效益。要明確對違法行为處罰的辦法和標準,建立由農業、財政、審計、紀檢监察多部門聯合的支農資金監管機制。
  
  (二)調整農業結構。過去農业是傳統的種植業和養殖業,现代農業中的農資供應、農產品收購、加工、貯藏、农技推廣、人員培訓、信息咨詢等轉贴於 免費論文下載中心 http://www.hi138.com 為农業生產提供產前產中产後服務的各種經濟活動所占比重不斷提高,使現代農業的结構發生重大變化。休閑農業、觀光農業、體驗農業及花卉農業等一些新型產業形式迅速崛起,成為農民增收和就業的新的產業形式。多功能農业的發展離不開發達的關联產業群。同樣,發達的關聯產業群也為農業其它功能的拓展提供了條件。農業產業化越發達,則多功能農業發展的越好。
  今後,進一步調整農業結構的重點是:一要深化農業內部經濟結构的調整。大力發展特色產业,調整農業區域布局;調整農产品的品質結構,全面提高農產品質量;調整農產品的品質結構,生產具有比較優勢的農產品;調整農村產業結構,加快发展農產品加工業。二要重視構築農業產業體系各環节間的互動。國家在制定支農政策時,不僅要考慮農業傳統的单一的農產品商品生產功能,還應考慮環境、社會、食品安全、經濟、文化等多种功能,應通盤考慮如何構筑由農產品生產體系、農產品加工體系、食品銷售體系、質量管理體系、政策支持體系、生產組織體系、市場流通體系、生態保護體系以及安全體系等所組成的具有多方面功能的農業大產業體系,确保農業內部各產業以及相關產業的互動和融合,促進農村經濟的健康发展。
  
  (三)加强青年農民的教育和培訓,培養多功能農業人才,為多功能農业提供人才支撐。多功能農業的發展迫切需要一批精通農產品銷售、管理、流通、運輸等相關知識的經紀人队伍,從而為農業產前、產中、产後服務,為農業的可持續發展和農民增收提供人才支撐。因此,在多功能農業的发展中,首先應采取積極措施,把大量的農村青年留在農村。從發达國家城市化的經驗看,农村人口和農業勞動力逐步向城市和非農產業轉移是發展的趨勢,但考慮到我國農村人口基數大,目前城市和工業吸納農村人口、農業勞動力的能力有限,在今後一段相當長的時期内仍需由農業來提供就業崗位,減小社會就業壓力。農業容納隱性失业的能力比較大,如。大量兼業農戶的存在,可緩沖由非農產業發展的波動引發的就业問題。其次,加強對農民的技能培訓。再次,應大力發展职業教育。
  
  (四)加快農業科技創新和技術推廣的步伐,强化多功能農業的科技支撐作用。現代農業的显著特征是高產、優質、高效、生態和安全,而這有賴於農业科技的不斷進步與创新。雖然我國農業科技創新取得很大成績,農業科技對生產發揮了積極作用,但現有的農業科技創新能力和科技發展水平還遠不能適應農業發展的需要。農業科技创新和儲備能力不足,科技成果轉化率較低,科技創新人才匱乏,農業科研經費投入不足,推廣體系薄弱,農民科技文化素質比較低等問題仍然存在,因此,在現代多功能農業發展中應註意解决以下問題:
  1 深化農業科技體制改革。通過引入市場競爭机制,大幅度提高科研水平和科研開發效率,建立符合社會主義市場經济體制要求的科技創新體制;要以現有農業科研機構和高等農業院校的研究力量為基礎,按照經濟发展需要、區域特點和學科發展的要求,建立農業科研基地、產業綜合研究中心和區域農業科研中心等科研體系。
  2 完善農业科技推廣服務體系。应探索適合我國國情的農業科技推廣服務體系,特別應通過開展技術承包等多種形式增強服務功能。科研院所、大專院校要發揮科技優勢,與當地政府、基層農技部門和企業聯合,創辦一批高新技術试驗基地、示範區和科技先導型試验區、科技園區。
  
  (五)深化農村綜合改革,為多功能農業發展增添制度活力。農村綜合改革不僅涉及經濟领域的改革,而且涉及到政治、文化、社會領域的改革,是一次重大的制度創新和社会變革。包括鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革、縣乡財政管理體制改革、化解鄉村债務、農民負擔監督管理、糧食補貼以及農村其他改革等,農村綜合改革既是多功能農業發展的強大動力,也是建设多功能農業的必然要求。要通過農村綜合改革,消除農民負擔的体制性因素,從制度上防止農民負擔反彈,保證農民增加收入;完善農村生產關系和上層建筑,進一步解放和發展農村生產力,為多功能農業發展提供體制保障;調整國民收入分配結構,擴大公共財政覆蓋農村範圍,促進城鄉資源的合理配置,為多功能農業發展提供必要的財力支持;轉變基層政府職能,加強农村社會管理,搞好農村公共服務,健全鄉村治理結构,密切幹群關系,調動幹部群眾發展經濟的積極性、主動性,為多功能農業建設提供動力源泉。
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