農業科技評價存在的問題及對策

論文類別:理學論文 > 農林學類論文
論文標簽:農業經濟論文 中國農業經濟論文 農業論文 農業科技論文
上傳時間:2010/12/21 11:37:00

          作者:俞路 吉曉芹 姜愛蘭 沙建國

  摘要:闡述了科技評價的起源、概念與特點,提出當前農業科技評價存在定位不夠明確、評價能力有待提高、評價指標體系存在誤區等主要問題,並提出了對策,主要包括:落實科技評價相關規定,建立健全農業科技評價管理制度和操作規範;建立健全農業科技評價支持系統,培育農業科技評價人力資源;加強對符合農業科研現狀的評價指標體系和方法的研究等內容。
  關鍵詞:農業科技評價;起源;概念;存在問題;對策

  AbstractThe origination,conception and characteristic of science and technology assessment were expounded in the paper. The main problems of current agriculture science and technology assessment were analyzed,including positioning was not clear enough,the evaluating ability needed increasing and there was the misunderstanding of the system of evaluation,etc.. The suggestions were put forward as follows:committing the standard rates of the science and technology assessment,establishing and completing the administration system and normalized processing of the science and technology assessment,establishing and completing the supporting system of the agriculture science and technology assessment,educating the human resources of the agriculture science and technology assessment,reinforcing the index system and method of the assessment considering the present agriculture science and technology status.
  Key wordsassessment of agricultural science and technology;origination;conception;problem;suggestion
  
  作為一個農業大國,我國每年的農業科研成果產出量巨大,農業科研在全國科研事業中占重要地位,是實現農業現代化的必要支撐。近年來,國家進一步加大了農業扶持和開發力度,農產品開發包含市場潛力,農業、農村、農民對農業科技成果的需求量日益提升。因此,如何科學有效地做好農業科技管理工作成為一個歷史性的命題。
  農業科技評價是現代農業科研管理的必要手段和科學決策的重要依據,科學、公正、有效的科技評價不僅是促進科技資源優化配置,加強農業科技活動的制度化,推動科技事業健康發展的保障,還對調動廣大科技工作者的積極性,樹立健康的科研學術風氣具有重要意義。但是,我國目前尚缺乏符合國情的科學、規範的農業科技評價體系。正確認識我國農業科技評價的現狀及存在問題對提高農業科技評價水平,加強農業科技管理,增強農業科技自主創新能力具有重要意義。
  1科技評價的起源
  20世紀20年代美國針對國會各委員會及議員們提出的各類問題進行研究、分析和評價,其中與科技有關的研究、分析和評價便是科技評價的雛形。40~60年代,科技評價傳入歐洲,80~90年代逐漸興盛起來,隨後亞洲國家也開始重視科技評議領域的發展。我國的科技評價起步於90年代初,1993年,原國家科委開始將科技評估手段引入科技宏觀管理環節。1997年,國家科技評估中心在原國家科技經濟發展研究中心的基礎上組建成立。2001年4月,我國科技評估活動的行為規範和技術規範《科技評估規範》公開出版,標誌著我國科技評價活動開始正式步入專業化階段。多年來,中國在科學技術評價方面進行了積極的探索,對提高中國科技管理水平起到了積極作用。但近年來,在一定程度上也暴露出了評價制度不健全、評價體系不完善、評價方法不規範等方面的問題。為解決上述問題,2003年5月科技部等五部委聯合印發了《關於改進科學技術評估工作的決定》,2003年9月科技部印發了《科學技術評估辦法》(試行)。《決定》針對當前評價工作中存在的問題提出了原則性、指導性和規範性的意見和決定,給科技評價工作指出了明確的導向。《辦法》主要明確了評價目的、原則、分類方法、評價準則及監督機制等,針對各類科學技術活動較為系統地回答了如何評、依據什麽評等重要問題。
  2農業科技評價概念與特點
  農業科技評價是指根據委托者的明確目的,由專門的評價機構和人員依據大量的客觀事實和數據,遵循一定的原則、程序和標準,運用科學、可行的方法,對農業科技政策、科技計劃、科技發展領域、科研項目、科研成果、科研機構、科研人員以及科技活動有關的行為,進行專業化咨詢與評判活動。農業科技評價是對農業科學技術活動的科學性、可行性和有效性進行評判,為決策提供參考意見的咨詢活動。因此,從科技評價的原則、程序、標準及目的來判斷,農業科技評價是農業科研管理的不可或缺的組成部分,應遵循獨立性、客觀性、公正性、科學性、針對性、可行性、回避性的原則[1-3]。
  3農業科技評價存在的問題
  3.1定位不明確
  農業科技評價的定位是由農業科技活動的特點和目的決定的。農業科學作為一門綜合性應用技術科學,有它自身的研究體系,包括基礎研究、應用基礎研究、應用技術研究和技術開發推廣研究,並有其共同的自身特殊性,主要表現在:研究對象涉及農業各個領域,學科交叉現象普遍,研究條件同時受自然環境和社會環境的影響,復雜多變;研究或開發的周期較長,從一個農業科技創新思想的產生到科技成果的取得,再到農業生產實際中的推廣應用,需要幾年甚至幾十年的時間;絕大部分具有非盈利性和社會公益性,社會效益顯著,而自身經濟效益偏低;科技成果的地域性強,成果應用轉化的地區適應性差。上述特點使農業科技評價更為復雜,並需要較長的時間跨度,決定了農業科技評價除考慮評價對象本身,還應考慮評價對象所處的社會環境和自然環境[4-5]。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com   農業科技活動的最終目的是提高農業生產能力,促進農民增收和農業經濟發展,但不同研究的直接價值體現不同,在社會效益、經濟效益和理論價值上各有側重。這決定了農業科技評價除了評價農業科技活動的科學價值,還應重視其經濟效益和社會效益的評價。而目前,我國還沒有制定專門的農業科技評價規範或細則,在操作上還缺乏針對不同層次和需要的評價規範和指標。現行農業科技評價的某些方面多參照基礎科學研究的評價,把科學價值作為評價的重點,未能準確反映農業科技活動的特點,有失偏頗,不利於農業科技活動的正常進行和進步。
  3.2評價能力有待提高
  由於農業科技評價的對象廣泛,其評價指向往往是多維的,即使是單一指向,其評價指標也需要包括環境特征、價值特征等多種指標;科技評價涉及到科學、社會、經濟、政治等各個領域,在一種評價目的的前提下,評價方法的選擇有賴於評價者的能力和所能采集到的信息。評價者自身的評價能力及素質直接影響評價過程和評價結果的科學性和公正性。而現在農業科技評價多是由各級農業科研主管部門通過經驗性操作進行的,還缺乏專門的獨立的評價機構和專業評價人員隊伍。
  專家是農業科技評價中的重要人力資源。同行評議的結果是科技評價定性的主要依據。但農業研究領域廣泛,學科專業間差別大;加之現階段我國科技評價的專家評議制和信譽制度不夠完善,缺乏有效的反評價機制,使得符合要求的某一學科或領域的評議專家十分有限,現有評議專家的評價甄別能力和道德水準也參差不齊,這都有礙於評價工作的科學性、客觀性與公正性。
  3.3評價指標體系存在誤區
  指標選擇:現行農業科技評價廣泛應用文獻計量學方法,其評價標準主要依據發表論文的數量、刊物等級、論文引用數量及專著數量。文獻計量學方法的應用給科技定量評價帶來了方便,但量化評價的絕對化和簡單化卻帶來科技研究中的以質代量問題,還傾向於重刊物級別、輕論文檔次,重表面文章、輕深度思考,重短期效應、輕長遠功效。並且文獻計量學方法也只適合農業科技研究的某些領域,如基礎研究和應用基礎研究。而在應用研究領域,如農業科技推廣研究,其價值主要應體現為經濟效益和社會效益,科技推廣報告主要闡述技術操作方式及方法的系統性、可行性和實用性,具有技術指導和科學普及的特點,有別於理論研究的論文,就不適合用文獻計量學方法進行評價。
  指標賦值:評價指標賦值標準彼此間存在不可公度性,且賦值大小無充分科學依據。評價指標的選擇,各指標賦值標準的確定等都容易受到主觀化影響,從而影響評價結果的科學性。實際評價中,還存在過分倚重評價指標體系的做法。評價標準的過度量化將導致急功近利的學術價值觀,制造農業科研短視浮躁的氛圍,為創造性科研活動的進行制造障礙,有礙於農業科技發展與公平競爭。
  4完善我國農業科技評價的對策
  4.1加大科技評價相關法律法規的執行力度,完善和細化農業科技評價管理制度和操作規範
  對《關於改進科學技術評估工作的決定》和《科學技術評估辦法》(試行)2項法規加大宣傳和執行力度,並進一步完善相關法律法規。一是建立健全與評價工作相配套的工作機制。加強對決策者和評價組織者的監督;健全專家評價制度,加強評價專家信譽制度建設。建立科技評價有關信息的公開制度;建立科技評價經費預算制度;建立與科技評價相關的申訴制度,建立評價機構、評價專家和被評對象的信用檔案制度。二是明確政府在科技評價活動中的責任。盡量減少政府對科技評價的微觀幹預,減少從政府層面上開展的各種各級評價活動,減少政府對市場競爭性產品和技術的科技評價,引入市場評價機制。三是為科研人員創造寬松環境。對科技評價要適當,減少頻繁評價和各類獎項的評審。防止反復報獎現象蔓延;對科研人員制定出合理的規範的晉升和分配制度。四是在《決定》和《辦法》2項法規的基礎上,盡快建立科學、有效的農業科技評價管理制度和具體、可行的操作規範。
  4.2建立完善農業科技評價支持系統,培育農業科技評價人力資源
  加強農業科技評價支持系統的建設,特別是信息支持系統、專家支持系統和專家評價系統的建設,提高科技評價中同行評議的客觀性和公正性。專家支持系統和信息系統即農業科技評價專家庫和信息庫。專家評價系統即在評價過程中針對每一項具體的評價任務,篩選和評價參加該項評價工作所需要的專家,評價任務完成後,對參加評價的專家的評估能力和業績進行評價並存檔,由此可通過專家評價系統實現動態的專家支持系統[6-7]。
  加強農業科技評價專業人才的建設。培育一定數量的農業科技評價專業人員,提高科技評價人員的素質。對科技評價人員進行培訓,對其評價資質進行認證,對科技評價報告質量、科技評價人員實施監督,要求科技評價人員除了熟悉農業科技領域外,還要非常熟悉我國科技政策、產業政策、法律法規,成為掌握農業科技評價規範和方法的專業人士。藉此來提升行業評價水平,使科技評價成為農業科技活動健康、順利進行的有效管理手段,滿足迅速發展的農業科技評價工作的需要。
  4.3加強適合我國國情和農業科技實際的科技評價指標體系和方法的研究工作
  正確處理定性評價與定量評價之間的關系。科技評價中單純使用定性或定量方法都會使評價結果與實際情況不符,所以一般使用將定性與定量有機結合的綜合評價法,即在同行評議基礎上,結合文獻計量學、經濟計量學等方法,避免同行評議產生的主觀臆斷,減少數據統計造成的片面性和局限性。為提高評價的量化程度,可將定性指標按等級賦值轉化為定量指標,但是因為劃分等級和賦值也是人為的,含有定性成分,所以必須加強研究並選擇科學有效的指標篩選和賦值方法,盡量剔除評價中的不客觀因素,加上公正嚴格的進行,才能保證評價結果的科學性和公正性[8-9]。
  根據評價目的和評價對象的不同,選擇不同的評價指標體系和方法,實行分類評價。在選擇評價指標和評價方法之前,應將理論研究和實用技術研究相區別,技術研究和技術推廣研究相區別。對理論研究的評價可結合文獻計量學方法,在同行評議的基礎上,主要對研究的科學價值、學術影響進行評價。對技術研究而言,專利、發明和實用技術應作為重要評價指標。對技術推廣研究的評價,應把科技推廣效益作為重要的評價指標。從農業科研的最終目的考慮,實踐是評價的最終標準,科技評價指標體系建立的最終目標是促進農業增產、農民增收、農業經濟健康發展發展。
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參考文獻


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