關於調整優化農業結構的思考

論文類別:理學論文 > 農林學類論文
論文標簽:農業經濟論文 中國農業經濟論文 農業論文
上傳時間:2010/12/21 11:32:00

            作者:劉慶國 於兆興 姜海燕

  摘要:解放思想,調整優化農業經濟結構勢在必行。通過對調整優化農業經濟結構環境的分析,論述了調整優化農業經濟結構的特點、難點和重點,提出新時期調整優化農業經濟結構的建議。
  關鍵詞:農業結構;調整優化;環境;特點;建議
  
  2010年是“十一五”計劃實施的最後一年。中央經濟工作會議繼續把“努力增加農民收入”作為2010年的重要經濟工作之一。繼續解放思想,調整優化農業結構,是今後5年內一直要討論的話題。2010年的中央一號文件,以加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎為主題,要求“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增後勁”,提出把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求,把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容,把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措,把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務,把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力,更加凸顯“三農”工作對經濟社會發展全局的重大意義[1]。這不僅是促進農業穩定發展、農民持續增收、農村和諧穩定的根本舉措,更是推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整、保持經濟平穩較快發展的戰略需求。現僅就調整優化農業結構的環境、特點、難點、重點等問題,提出一些思考。
  1調整優化農業經濟結構的環境
  進入21世紀,農業結構調整和優化的環境有了新的變化,給農業結構調整和優化帶來機遇,同時也是嚴峻的挑戰。從國際形勢看,其表現有:一是經濟結構調整呈現出世界範圍內調整的局面,尤其是中國加入世界貿易組織之後更是如此;二是農業科學突飛猛進,呈現出向農業縱深發展的趨勢;三是農業跨國公司影響力日益增大,且有越來越大的趨勢。面臨這樣的國際經濟形勢,作為國民經濟的基礎,農業經濟的調整和優化要抓住這次機遇,同時也要及早準備,周密規劃,嚴格實施,迎接挑戰[2]。從國內經濟形勢看,我國經濟在國際國內的復雜環境下,克服了重重困難,取得了顯著的成績,但是尚有許多亟待解決的問題,諸如有效需求不足,農村市場疲軟;農民收入增長緩慢;農業結構不合理的矛盾更加突出等。現實也提出了農業結構調整和優化是勢在必行的。不調整,就沒有出路,就難以提高農業整體效益和增加農民收入、難以適應世貿組織對農業的要求和挑戰、難以推進農業現代化和農業可持續發展
  2調整優化農業經濟結構的特點、難點和重點
  2.1特點
  在上述國際、國內復雜的經濟環境下,農業經濟結構調整呈現三大特點:一是具有規律性。即第一產業呈下降趨勢,第二產業呈穩定趨勢,第三產業呈迅速發展趨勢。在第一產業內部,種植業呈下降趨勢,林牧漁業呈增長趨勢,這是不以人的意誌為轉移的。無論是發達地區還是中等欠發達地區,都不例外。二是具有階段性。農業經濟結構調整有一個從量變到質變的過程,即由形成期、成長期、高潮期,到退潮期的時序階段變化。而這些階段的長短是受社會經濟和自然條件因素制約的。對此要有明確的認識。三是具有差異性。不僅世界範圍內國與國、地區與地區存在差異,就是在中國,由於幅員廣大,各地區社會條件和自然條件千差萬別,也決定了農業經濟結構具有強烈的地域差異性。
  2.2難點
  新時期農業經濟結構調整有三大難點:一是這次調整優化要向農業的廣度和深度進軍,在目前農村經營體制和農民素質低的情況下,難度較大。二是調整要切實落實科教興國、科教興農戰略,實施可持續發展戰略。從粗放經營轉向集約經營,從利用資源轉向利用和保護資源,這一過程是遞進的過程,不是一朝一夕所能奏效的,為農業經濟結構調整帶來困難。三是調整優化農業經濟結構要以市場經濟為導向,以實現農業現代化為目標。而市場變化多端,現代化進程曲折不平,都將為農業結構調整帶來難度,需要認真對待,才能立於不敗之地。
  2.3重點
  新時期調整優化農業經濟結構的重點:一是將糧食轉化為肉、蛋、奶等,以適應人民生活水平提高的需要;二是將低檔次的農產品加工成為高品質的農產品,適應中國加入世貿組織對農業的要求和挑戰;三是在大江大河源頭地區重點退耕還林、植樹種草,促進農業可持續發展。
  3對調整優化農業結構的建議
  3.1大力調整產業結構,發展特色產業
  3.1.1轉變觀念。對農村的思想解放要有新認識。即淡化生產觀念,樹立市場觀念,不能單調的談農村經濟建設便必須興辦經營基地,支持企業發展,農村公共工程、公共設施、公共服務也是轉變觀念的一部分。農村二、三產業比重低,處於自給型、低效型的狀態,導致財政收入增量不足且很不穩定,城鎮化水平低,二元結構明顯,小城鎮發展不足,極大地制約了農村剩余勞動力和人口的轉換,大農業結構中林牧業比重低,抵禦自然災害和市場風險能力弱。因此,必須在提高認識的基礎上,從3個方面實現根本性轉變:一是以加工業為重實現“由農向工”轉變,樹立“工農結合”的思想,推進工業化進程;二是以科技為本實現由“傳統向現代”轉變,提高農產品科技含量;三是以畜牧業為主實現“由種自養”轉變;達到畜牧為主、種植為輔的適合自身條件的產業格局。
  3.1.2調整結構。一是以“農業立鄉,牧業興鄉”為目標,通過扶持龍頭企業(如膨潤土開發,鐵礦石的開采),加快發展地方工業,特別是農副產品加工業,工業區內部以培育壯大釀造、建材等優勢企業為主。二是調整所有制結構,通過政策扶持、招商引資等發展非公有制經濟、放寬市場準入機制,鼓勵個體和私營經濟參與基礎設施建設,在數量、規模、質量、效益上有新突破,引導其向生產型、科技型、外向型發展,使其逐漸成為市場經濟主體。三是調整農業經濟結構、擴經、增藥,發展設施農業,在提高土地、水資源利用率的基礎上大 力發展畜牧業。四是調整區域經濟結構。抓好公路沿線的經濟開發和中心的小城鎮建設,發展路城經濟和小區經濟,優化生產力布局。支持小城鎮建設,改善農村交通、通訊、儲運條件,有利於推動鄉鎮企業的集中和發展,促進農產品的深加工,能夠有效地將千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來,加速農業產業化進程,能夠為農村三產業提供載體,促進農村商業、建築業、飲食服務業的發展[3]。
  3.1.3抓住特色。樹立“人無我有,人有我優,人優我廉、人廉我轉”的市場意識,發展專用無公害、無汙染的農產品,使農產品實現優質化和專用化。例如發展特色果菜,鞏固大棚產業鏈。大棚產業是實惠的致富項目,必須堅持產業調整、品種調新、合理安排品種布局;以畜牧業為經濟增長點,做強做大這一產業遲不容緩。按照“小規模、大群體、高效益”的發展思路,走舍飼繁育的路子。以家庭經營為基礎,發展專業養殖和規模養殖,以適度的規模養殖戶為重點,專業性大戶為骨幹,逐步實現聯戶,集中連片地發展養殖專業村,形成良性主動的產業循環體系[4]。
  3.1.4抓好基礎。著力於大型農田水利建設山河的治理,大面積的低產改造對於一家一戶是難以承擔的,並且建設的投資大、周期長、見效慢,是市場不能解決的。因此,只有國家介入,政策組織實施才能奏效,如果政府不出面解決,山河失修,勢必災害頻繁,影響農村經濟的發展。特別要註意的是,在開展農田水利建設時,一定要保持生態環境,將山河治理、農業開發與環境保護統一起來。盡量縮小城鄉差別,推動農村城鎮化

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  3.1.5壯大農業。一是引導農民調整農業產業結構,在繼續保證國計民生農產品產量的同時,把發展的重點放在因地制宜扶持地方性特色農業,扶持能適應現代生活結構與質量變化要求的農業,這樣一方面為居民消費結構升級和農民脫貧致富提供有力支撐,另一方面可大幅度增加特產稅收入,直接增加財政收入。二是推進農業增長方向的轉變,引導農民提高科技意識和科技水平,從而降低成本,提高效益。將“質量第一”的觀念,引入農業,增強農產品的競爭力。三是延伸和完善農業鏈條,加速農業產業化進程,緊緊圍繞農業產業化這個核心,轉變單一的農業經營形式,大力發展農產品多渠道、多環節的商業化經營和深加工,註重培植龍頭企業,逐步形成種養加、產供銷、農工貿一體化的生產經營體系,實現“農產品增值—農民增收—財政增稅”的良性循環。
  3.2培育龍頭企業,加快產業化進程
  龍頭企業建設是促進農業工業化的重要舉措,是推進產業經營的關鍵環節,也是促進農業戰略性調整,解決千家萬戶分散的小生產與千變萬化的大市場連接的根本途徑,是農村城鎮化的基礎。
  3.2.1上規模。龍頭企業具有開拓市場、引導生產、加工增值、配套服務和增加農民收入的功能。要選擇資源優勢強、產業關聯度大、產品質量好、具有一定規模、輻射帶動作用強、市場前景廣闊、經濟效益好的農村龍頭企業,要連續扶持,使其盡快成為農村農業產業化經營發展的領頭雁,千方百計的增加稅收。
  3.2.2增數量。以能否帶動農民致富作為龍頭項目能否立項的重要標準之一,在現有基礎上,加快鄉鎮企業建設,以加工業為主,同時發展銷售企業、運輸業、飲食服務業,讓更多的人致富。
  3.2.3促配套。按照“公司+基地+農戶”的形式,選擇扶持農民參與面大、資源支持面廣、群眾受益多的項目,圍繞菜、果、畜、藥、草五大特色產業,按照農產品加工、營銷的要求,建立產業定向、產品定型、區域明確的優質商品生產基地,推動專業化生產,為龍頭企業提供穩定的原料基地,不要一哄而上,打破計劃,胡亂開采,盲目經營。必須積極探索龍頭企業與農戶和生產基地的聯結方式,建立合理的利益分配機制,改變農民作為單純原料提供者的地位,使龍頭企業與農民結成風險共擔、利益均享的經濟利益共同體,讓農民逐步分享產品加工、流通環節的利益。
  4

參考文獻


  [1] 楊國增,郝水源,劉永生,等.調整優化農業結構,努力增加農民收入[J].內蒙古農業科技,2003(B12):252-253.
  [2] 路衛山,白芳,冷寒冰.調整優化農業結構積極應對國際標準[J].中國農村教育,2004(6):34.
  [3] 馬萬有.調整優化農業結構全面發展農村經濟[J].人大研究,2002(1):183-184.
  [4] 秦樹宏,樊元芬.調整優化農業結構做大做強優勢特色產業[J].雲南農業,2003(9):7-8.

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