以新型城鎮化為引領,推進中原農業現代化

論文類別:理學論文 > 農林學類論文
論文標簽:農業經濟論文 中國農業經濟論文 農業論文
論文作者: 杜豹
上傳時間:2013/1/30 10:00:00

內容摘要:農業現代化意味著農業生產方式和經營方式[1]的雙重變革。農業經營方式上要發展適度規模化經營;農業生產方式要實現勞動生產率和土地生產率的共同提高,但是當前土地生產率明顯滯後於勞動生產率的提高,需要借助新型城鎮化建設的契機,推動土地流轉,提升農業公共服務水平,培養職業化農民,助力中原農業現代化。
關 鍵 詞:農業現代化 新型城鎮化 職業化農民 公共服務 論文代寫
作者簡介:杜豹,河南鄧州人,華中師範大學碩士畢業生,現就職於基層政府

農業現代化一直是我國現代化進程中的短板,面對著人多地少的資源狀況,如何有效提高農業綜合生產能力,確保糧食安全,增加農民收入,成為事關我國未來發展的重大課題。積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展的路子,是中原經濟區建設的核心任務。河南省九次黨代會正式提出探索“兩不三新”三化協調科學發展之路。作為全國第一農業大省,河南省的農業現代化對於全省經濟社會發展乃至全國農業發展都意義深遠。本文以豫西南L村為個案,對中原農業生產現狀進行考察,進而對公共服務與農業現代化進行若幹思考。

一、 農業現代化:經營方式和生產方式的雙重變革

農業現代化意味著農業經營方式和生產方式的雙重變革。這是農業發展的基本規律,也是國外發達農業國家和地區的基本經驗。盡管農業經營規模有差異,但是細碎化經營的狀況顯然是無力承載農業現代化的。
經營方式上,現代農業是集約化農業,應當適度規模化經營。單家獨戶的小農經營面臨著諸多困境,不利於大型農業基礎設施建設,不利於開展土地綜合整治,也不利於大型機械化作業。在瞬息萬變的市場面前,小農經營更顯得十分脆弱。尤其是在地形平坦、耕作便利的糧食主產區,應當適度推進規模化經營,扶持種糧大戶、農業公司、合作社等。
生產方式上,現代農業追求勞動生產率和土地生產率的共同提高。隨著工業化、城鎮化的發展,非農就業機會增加,農村剩余勞動力轉移到工業和第三產業中去,從事農業的勞動力總數將會顯著下降。加上農業機械化的發展,農業勞動生產率顯著提高,即單個農業勞動者的農業產出會提高。現代農業生產方是利用工業化發展成果來支持農業發展,如化肥、農藥、良種、農田水利、農業機械等。這些現代要素進入農業,才能根本上轉變農業生產方式,顯著提高土地生產率,增加農業綜合產出。

二、 L村農業生產現狀考察

L村是筆者的家鄉,在假期時間,筆者在該村進行了認真細致的調研,對農業生產現狀進行全面考察。
(一)基本情況
L村位於河南省西南部,距離縣城大約25公裏,全村共18個村民小組,520戶,共約2450人,耕地面積3500畝。該村是典型的農業村莊,人多地少,人均耕地1畝左右,以種植糧食為主,沒有任何工業企業。當地地處南陽盆地西部,地勢平坦,耕作便利。
村民外出務工始自上世紀90年代中期,目前青壯年勞力大部分外出務工,以廣東、山東、浙江、北京等地為主,工種較為多樣。在村男勞動力也在附近做工,以建築行業居多,磚廠、建築隊、裝修隊等。
第13小組是重點考察的自然村,也是全村整體情況的縮影。該組是單姓自然村,共194人,耕地264.84畝,人均1.37畝。在該村18個村民小組中,該組並無特殊之處,無任何企業,外出務工84人,占勞動力總數129人的65%。農民部分收入來自於外出或當地務工收入,農業收入在大多數農戶家庭收入中比例達到70%以上。
1、種植結構:該村當前種植作物是冬小麥,玉米,大豆,花生,芝麻,並種植少量的甘薯、油菜等。地理氣候決定,當地可以一年兩熟,一般秋季種植冬小麥,收獲後種植玉米、大豆、花生等秋糧作物。這一種植結構是由地理環境決定的,也符合國家政策的要求,該市是國家產糧大縣並建有國家級糧食儲備庫。
當地的種植結構曾經也發生過變化。上世紀末,政府號召調整種植結構,發展經濟作物。煙葉、辣椒等經濟作物當年都曾大面積種植。政府甚至不顧實際條件要求村民種蘋果樹,結果沒有一棵成才掛果,不久都恢復為大田作物。2000年後,村民大量外出務工,對種植結構也產生重要影響,村民紛紛放棄煙葉、辣椒等勞動投入較高的作物,改種小麥、玉米、花生等傳統作物。取消農業稅後,農民種糧積極性提高,以種糧為主的種植結構更加穩固。
種植大戶和普通農戶在種植結構方面沒有明顯差異。大戶更傾向於種植便於機械化操作的“懶莊稼”,如小麥、大豆,以獲得規模效益。玉米和花生在收獲時需要大量勞動力投入,而農忙時節,各家都忙於自家生產,大戶不能以較低價格獲得雇工,無法及時收獲。
2、投入情況:以新型城镇化为引领,推进中原农业现代化
各家的具體投入情況略有差異,這是根據多家農戶調查所得平均水平。各家在選取化肥、農藥、種子時常根據自己經驗或者親友推薦購買,電視廣告也逐漸成為村民選擇的重要參考。近兩年,農戶通過村委會購買小麥種子,質量較高,今年發生旱災,購買的種子普遍比農戶自留種子更加耐旱,長勢良好。
農業生產的機械化水平達到較高水平,大多數農活可以由機器實現,機械成本在總投入成本中占有較高比重,小麥和玉米分別達到29%和25%。目前耗費勞力較多的是花生和玉米的收獲、噴施農藥等少數生產環節。

3、2012年作物產量及收益:以新型城镇化为引领,推进中原农业现代化
上表所列產量和價格是根據農戶平均水平得出。農戶在選取秋糧作物種植結構時除要考慮收入外,還需考慮家庭勞動力狀況。從經濟收益看,種植花生要比玉米和黃豆效益高,但是花生收獲仍需手工進行,每畝需要單個勞動力投入10天,因此各家種植面積大多在1畝到3畝之間,再多無法及時收獲,種植大戶也不例外。
照此計算,第13組一個四口之家,耕地(除去自留地和樹林地)4.8畝,若種植冬小麥和玉米,全年務農收入約可達5827元。加上農業補貼每畝106元(糧食補貼18元,農資綜合直補78元),農業收入共計約5933元。

(二)農業經營方式:
自上世紀八十年代初,本村實行家庭聯產承包責任制,根據人口平均分配土地,並定期根據人口變化進行調整。自此,家庭承包經營就是本村的最主要的經營方式。
本村村民外出務工始於上世紀九十年代中期,土地流轉也開始較早。13組的土地流轉開始於上世紀末,目前流轉比例高,全組耕地264.84畝,流轉111畝,流轉比例到達42%。全組共44戶,實際種地農戶24戶。從流轉對象看,主要是組內流轉,村外流轉只有19畝,占流轉面積的17%,且均系親戚。目前,尚無企業等在本村或本組流轉土地。為了應對物價上漲,土地流轉價格采用實物地租形式,300斤小麥,約合270元。近十年來,土地流轉價格一直沒有變化。因為國家各項惠農補貼都是以戶口為依據發給名義上的土地承包者,實際耕種者無法直接獲益,反而要應對因農資價格上漲等導致種地成本上漲,租金上漲空間不大。
就土地經營規模看,本村目前的經營規模不大,全村最大經營規模不到50畝。13組最大的種植大戶CYT家經營面積達到30畝,最少的只有1畝。

(三)農業生產方式
農業生產方式的進步體現在勞動生產率和土地生產率上,L村農業勞動生產率顯著提高,而土地生產率提高緩慢。
1、勞動生產率顯著提高
勞動生產率是衡量農業發展水平的重要標誌。我們過去曾說以世界7%的耕地養活了世界19%的人口,但是我們是以世界40%的農民養活了世界19%的人口。農業勞動生產率低於世界平均水平。因而農業的發展一定伴隨著農業勞動生產率的提高。由於非農就業機會的增加以及農業機械化的普及,農業勞動生產率明顯提高。
(1)非農就業機會的增加。自上世紀九十年代開始,該村勞動力開始外出務工,主要去往廣東、浙江等地,盡管工資絕對量較低,但相對農業收入來說,務工收入已經比較客觀。外出打工潮逐漸形成,不少青年人初中畢業就到南方打工,甚至因不滿16歲還需要偽造身份證。當前,外出務工成為當地人主要生存方式,務工收入占家庭收入的比重不斷上升。與此同時,當地建築業等行業的發展,也吸引了眾多的在村勞動力,他們利用農閑時間在周邊做零工,獲得非農收入。
(2)農業機械化迅速普及。當地是平原地區,便於機械化作業,因而農業機械化推進迅速。目前,農業生產的各個主要環節都已經實現機械化。以小麥為例,從耕地、播種、收割、運輸等,都可以用機械來完成,大大節省了農業勞動力。過去收割小麥前後需要一個月的時間,現在全村收割完成只需一周左右。農民的農業勞動時間相比以前大大減少。
正是得益於外出務工和當地務工機會的增多以及農業機械化的發展,當地直接從事農業的勞動力總數大幅下降。以13組為例,全組共194人,勞動力129人,外出務工84人,實際務農人數43人,務農勞動力33%,人均耕作面積5.6畝。在村務農人員平時也多在村莊附近從事建築等行業。可以看出,當地農業生產已經基本擺脫了“過密化”[2]生產狀況,勞動生產率有了明顯提高,人均農業產值達到歷史最高水平。

免費論文下載中心 http://www.hi138.com 2、土地生產率提高緩慢
土地生產率指單位土地的糧食產量,是衡量農業生產水平的關鍵指標。同一地理位置的土地,土地生產率越高,則表明農業發展水平越高。然而調查發現該村的土地生產率變化不大,小麥單產從九十年代的600斤左右增長到當前的800斤左右,近幾年沒有明顯提高,反而受自然災害影響,產量波動較大。2010年冬春兩季持續幹旱,造成小麥嚴重減產。其他秋糧作物也沒有質的突破,產量徘徊不前。
土地生產率的提高依賴於農業生產方式的根本變革。現代科技的應用和農業基礎設施的改善是農業生產方式的決定性因素。如果沒有新的科技投入和農業基礎設施的根本改善,糧食生產將馬上面臨增長極限。
(1)農業科技水平滯後。
土地生產率提高的主要貢獻者是化肥和農藥,小麥和玉米的化肥使用成本占到生產成本的42%和54%。但是農民在使用化肥和農藥方面缺少科學指導,只憑經驗決策。農民一般通過電視廣告或熟人介紹,選擇使用某一品牌的產品,盲目性大,風險也比較大。不少農民認為化肥、農藥使用量越多越好,反而導致土壤肥力下降,害蟲抗藥性增加。由於缺少測土配方條件,農民無法有針對性地根據實際情況施肥。優質種苗等高科技服務也僅限於村委會每年提供的少量優質種子,服務範圍十分有限。整體來看,當地農業生產的科技含量還處於較低水平,農民還主要依靠自己和他人的經驗進行生產,偶爾接受農資部門的推薦,盲目性比較大。
(2)農業基礎設施薄弱。
當地農業基礎設施還相當薄弱,以農田水利為例。村裏共有機井45眼,2009年大旱,政府撥專款又打了10眼,村主任稱仍無法滿足需要。以13組為例,該村264畝耕地,只有5口井,平均每口井灌溉面積53畝,遇到旱災時無法滿足需要。九十年代,村裏曾經興修水利,在地下鋪設灌溉管道,但因設計不夠合理和管理不善,使用效果不好,被村民棄用。
該村目前的灌溉方式是村民自購灌溉設備抽水。灌溉設備也不斷更新,經歷了帶式水泵,軸式水泵,電機水泵幾個階段。目前以電機泵為主,農戶需要購買水泵、電線、塑料水管,花費千元左右。灌溉時,農戶從家裏接電線到水井邊,用塑料卷管將水送到自己田地。灌溉成本,每畝大約需要10元左右。由於這種電機水泵價格相對便宜,使用方便,購買者較多。13組實際種地的24戶中有9戶購買有水泵,自給率達到37.5%,另還有幾戶有購買意願。這種農戶自給型的小水利弊端十分明顯。以13組為例,2009年一口機井發生故障,大家因為無法達成共識與合作,在幹旱面前束手無策,只能“靠天吃飯”。
因此,單家獨戶無法顯著改善農業生產的基礎設施,比如大型水利建設、土地平整、農田道路建設等,這些涉農公共服務是政府應當承擔的責任。

三、 新型城鎮化:助力農業現代化

中原經濟區上升為國家戰略後,河南省提出要探索一條“兩不三新”三化協調發展的科學發展之路,在全省推進新型城鎮化建設,大力建設新型農村社區。新型城鎮化的建設為農業現代化建設開辟了新道路,帶來了新機遇。新型城鎮化將根本上改變農村居民生活和農業生產現狀,在農民適度集中居住後,既能增加可耕地面積,還為土地流轉創造了條件,因而將是加快發展農業現代化的良好契機。L村的新社區規劃已編制完成,正在按部就班實施。
(一)適度集中居住,增加可耕地面積。在農村地區規劃修建新型農村社區,實現農民適度集中居住。農民集中居住後,首先是原有的宅基地、村莊空地可以進行復墾,變為良田,而新社區的多層住宅也節約了農民的住宅用地。這樣,國家基本農田不但不會減少,還會有所增加,為工商業發展和其他公共服務建設提供了充足土地。以新型農村社區開展較早的新鄉市為例,新鄉市新型社區建設累計完成建房面積2473萬平方米,入住農戶11萬戶,新鄉城鎮化率由2008年的39.2%提高到42.89%,累計完成拆遷面積5.3萬畝,復墾整理土地2.6萬畝。[3]就L村來說,各個自然村內都存在大量閑置空地,一家農戶占用多處宅基地的現象也比較多,造成土地資源的浪費。新型社區建設規劃將全村合並為一個中心社區,沿幹道居住,並對村莊占地實施復墾,必將增加大量可耕地。第13組,前期土地整治,已為全村增加30余畝耕地。
(二)加速土地流轉,推進規模化經營。
新型城鎮化建設實現農民集中居住,各個新型農村社區都具有完善的生活服務設施。社區附近通常也規劃產業聚集區,幫助農民本地非農就業,將更多勞動力從土地上解放出來。新型社區相對完善的配套設施,也免除了外出務工農民的後顧之憂,更願意將土地流轉給大戶種植。應當借助新型城鎮化建設的契機,完善公共服務,加速土地流轉,推進規模化經營,改善農業經營方式和生產方式。
1、提升公共服務水平,完善農業基礎設施。
農業基礎設施建設是發展現代農業的必備要素,是任何經營方式都不可或缺的物質基礎。因此,中原農業的現代化應當重點支持農業基礎設施的完善。如上文所述,L村的農業公共服務建設還有著巨大的提升空間。要整合惠農資金,建立政府主導的公共服務體系,顯著改善農業基礎設施。建立公益性質的農業技術推廣和服務體系,推廣測土配方,指導農民根據實際情況選擇化肥,提高有效性;推廣病蟲害防治實用技術,正確使用農藥,提高科學性。培育和推廣優質種子,改善農作物品質。大力開展農田水利建設,發展節水灌溉技術,建設高標準的旱澇保收農田。有條件的地方嘗試發展有機農業,推廣無公害生產,創造農產品自主品牌。
2、培養職業化農民,改變農業生產方式。
農業基礎設施建設,只要加大投入,合理規劃,嚴格落實,即可在短期內顯著改善,而現代農業發展所需要的現代農民卻不易大量產生。L村的化肥、農藥使用率已經很高,但農民缺乏科學指導,具有很大盲目性;農田水利建設嚴重缺位,單家獨戶的小水利只能應對小的旱災,在大型災害面前束手無策;測土配方、農業技術培訓、品種改良等在L村更是聞所未聞。現代農業要求農業生產者“有文化、懂技術、會經營”,將現代生產要素應用到農業生產中去,同時把握市場信息,科學安排農業生產活動。正如舒爾茨指出的,改造傳統農業的思路是為農民提供更有生產性的高收益生產要素以及掌握新要素的知識和技能,通過提升農民的人力資本實現農業現代化。[4]因此,農民培訓十分必要,為農業勞動者提供針對性強的實用技術和管理技術。建立免費的農業科技示範體系,由示範戶“以點帶面”,提升農民綜合素質。推進新型城鎮化建設,農業經營更加集約化,應當出臺扶持政策,建立完整的科技推廣體系,將新的要素引入農業,依靠科技進步和技術創新推動農業生產方式的根本改變。
農業現代化是國家現代化戰略的重要組成部分,沒有農業的現代化,就沒有國家的現代化。以中原農業發展來說,外出務工和當地非農就業顯著改變了農業的勞動生產率,而土地生產率因為公共服務的缺位而徘徊不前。因此,要抓住新型城鎮化的機遇,科學規劃,正確引導,通過完善基礎設施和培養現代農民,為農業發展提供優質公共服務,使農業經營方式和生產方式都顯著改善,助力中原農業現代化。

註釋:
[1] 本文的農業經營方式指農業生產的具體組織方式,包括家庭承包經營、合作經營、出租經營等多種方式。
[2] 黃宗智:長江三角洲小農家庭與鄉村發展,中華書局,1992年版,第11-12頁。
[3] 新型農村社區建設騰出土地2.6萬畝.新鄉新聞網.2012年7月21日。
[4] 舒爾茨:改造傳統農業,商務印書館,1987年版,第153頁。

參考文獻


1、 徐勇:“再識農戶”與社會化小農的建構,華中師範大學學報(人文社會科學版),2006年5月
2、 徐勇,鄧大才:社會化小農:解釋當今農戶的一種視角,學術月刊,2006年7月。
3、 舒爾茨:改造傳統農業[M],商務印書館,1987年版。
4、 黃宗智:長江三角洲小農家庭與鄉村發展[M],中華書局,1992年版。
5、 黃宗智:中國的隱性農業革命[M],法律出版社,2010年9月。

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