實現統計全方位電子化

論文類別:理學論文 > 統計學論文
論文作者: 侯小維
上傳時間:2008/7/31 9:12:00

隨著信息化時代的到來,預示着社會生產力水平正在實現著跨越式飛躍。“數字社会”“數字經濟”“數字軍事”“数字政府”等一系列嶄新概念应運而生,標誌著以往一直作為基礎學科的數字科學正在發揮著巨大的潛能,在全球軍事、經濟、社會各個領域飛速發展,標誌著人類社會生產力發展史繼工业革命以來規模最大影響力最深遠的一次产業革命。

在这場意義深遠的革命中,作為生產信息產品的統計部門,具有著實現統計跨越式發展的極大優勢。緣何此說,其一、具有社會經濟內涵的數據是統計工作成果的特征,而數字科學也是信息產业的基礎和核心,“數字”把二者聯系的如此之近,更何況統计信息也是信息產品的一部分;其二、計算機、應用軟件、网絡等是具有代表性的信息产業產品,而統計用戶是這些產品最穩定的用戶之一,統計工作為這些技術領域的發展不斷提供著新的市場需求;其三、信息產業發展的基礎是具有完善的標准體系,而統計工作的全過程、構成统計報表制度的諸因素無一不是建立在統一的標準體系之上;其四、統計自身也是生產信息產品的部門,信息產業發展的總趨勢必将帶動統計事業的不斷前進,而統計信息產品的逐步升級也將促進信息產业的不斷發展。由此看來,統計部门沒有理由不抓住國家“十五”計劃綱要提出“加速发展信息產業,大力推進信息化”的有利契機,迎接21世紀的挑战,力爭“十五”實現統計全方位的電子化戰略目標。該目标的實現將預示著統計信息產品的技术含量大幅度提高。统計工作全部在網絡環境下運行,實现統計政務電子化、統計工作流程電子化、統計辦公電子化,统計生產力實現跨越式發展。“跨越式”預示著統計信息產品的時效性將以數倍數提高、統計傳統劳動力將相應減少、統計數据技術性差錯將大幅度降低、統計整體工作水平邁上一個新台階。“九五”期間,统計辦公電子化在國家和省市政府統计部門已取得較大進展,本文不再過多議述,僅就統計政务電子化和統計工作流程電子化談點意見。

統計政務電子化

隨著我國市場經济體制的建立和加入WTO的臨近,政府管理體制的創新迫在眉睫,要求政府職能盡快地轉移到搞好宏觀調控、維护市場秩序、創造良好環境、提供公共服務上來。小平同誌讲過:管理就是服務。“服務式”的管理是市場經濟體制國家通用的政府管理模式。電子政務將推動政府職能的轉變,也正是“服務式”管理模式的具體體現。


統計政務是政府行政管理的一個組成内容,它包括統計工作人员的資格認定、統計調查單位登記備案、部門統計調查項目和涉外統計調查項目的審批備案等,統計政務電子化是電子政務的一個組成部分。根据這些統計政務項目的性質,“十五”期間,應把統計調查單位登記備案、部門統计調查項目和涉外統計调查項目的審批備案等政府統計機構審批備案事项納入電子政務的範圍。在實現形式上,統計調查單位登記備案可以納入一個地区電子政務總流程,而部门統計調查項目和涉外統計調查項目的審批備案可以通過網絡報批。統計調查單位登記纳入一個地區電子政務總流程将是統計政務邁出的重要一步。

電子政務就是在現代網絡環境下,運用計算機通信技術,構建一個政府辦公平臺,使用戶只要持有一臺電腦,即可在任何方便的時間和方便的地點獲得政府的信息和服務。這種減少環节、提高實效、方便用戶的政府對社会辦公系統是對傳統辦公模式的根本變革。本文將以電子政務中的一項重要內容棗政府各部门對企、事業單位和個體生產經營者辦理各類行政審批事项實現網絡化為切入点,對電子政務談談己見。

企業辦理一項政府審批事項曾經歷了多點多次式(即企業要多次光顧多個衙門,才可獲取多種批準證书)到多次一點式(即企業要多次光顧一個大廳可以獲取多種批準證書)。而未來網絡登记和審批模式則達到一次一点式(即政府各部門的登记審批以及備案手續均在網上進行,只需一次光顧一個大廳即可獲取所有審批證件)。網络登記和審批模式至少可以實現四個方面的目標:一是規範政府行為,促使政府各部門依法行政。網上審批和登记內容必須是具有法律依据或政府批準的行政審批事項,除此之外企業將不予辦理報批;二是有利於增加政府行政透明度,做到政務公開,利於社會公眾對政府的有效監督,促進政府部門的勤政廉政建設;三是減少企業申報程序中的重復工作量,避免技術性差錯;四是可以實現政府各部門之間的信息資源共享。總之,這種政務辦公模式將促進政府由單一管理型向服務管理型轉變,促進政府真正成為廉潔高效的政府;同時也促使企業和生產經營者通過依法辦理登記報批,对政府依法履行義務,依法经營納稅。

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實现登記審批網絡化要具備五個前提条件:一是政府要確定一個部門,赋予其網絡辦公總策划、總協調的職能,促使政府各職能部門消除部門利益,形成政府辦公“一盤棋”的格局;二是要有電子政務的統一標準,例如:統一的企業(單位)編码(即企業(單位)身份號)、統一的登記註冊類型、統一的國民經濟行業分类標準等等,避免用户在使用公共信息中由於標準不统一而造成的混亂;三是要有一個科學的、可以實現政府各部門服務管理職能程序的、方便企業操作的電子政務辦公流程,例如北京西城區政府“一站式”服務大廳的新辦企業審批項目流程是這樣的:企業名稱預先登記→領取工商註冊登记表→辦理前置審批→開據房產證、入資、驗資→企業審批、發法人執照或營業執照→刻章審批→開設銀行帳戶→辦理機構代碼登記→办理國稅登記→辦理地稅登記→办理統計登記→辦理社會保險登記→辦理戶外廣告審批→辦理旅店業審定價→辦理商委粮食審批→辦理科技企業认證→當地工商所備案。(隨著政府职能的轉變,以上部分政府審批登記項目可以逐步移交給行業協會,發揮中介組織規範企業市場行為的作用。)科學的運行流程一环扣一環相互聯系相互制約,相同信息只取一次,避免重復和差錯。四是建立完善的網絡安全系统。網絡安全一直是困擾電子政務的難點問題之一,包括建立網絡防毒、安全認證、信息資源分級分層使用的安全体系,這些在技術上都應得到解決。五是要統一電子操作系统,要編制一個科學統一的流程軟件。而以上五個方面都是建立在政府是一個有機的工作整體的基礎上,其工作出發點統一在服務基層,依法行政上。統計登記是政府統計部門依法行政的一項主要內容,是政府統計掌握调查對象,建立統計渠道的重要途徑,隨著政府登記審批電子系統的建立,統計登记網絡化將得以實現。目前,中關村海澱園區管委會正在作“一網式”辦公的嘗試,但受其职能限制,服務對象仅限於入區企業。政府網絡登記和審批模式应盡快在地、市級政府推開。目前的難點不是業務、技術問題,而是統一認識,組織協調問題,因此政府決策者應在此點上有所創新和突破。

二、統計工作流程電子化

統計工作流程電子化是統計系統內部實現的,它是指統計信息產品生产的全過程的電子化,即统計基礎數據的采集→統計數據的加工處理→統計數據質量控制→統計初級產品的開發→統計信息產品的發布→统計信息資源管理等統計工作的全過程。實現從“九五”時期的人工作業或部分電子化向“十五”的全過程電子化跨越。

統计數據采集實現由以統計报表、軟磁盤為主轉變為以網络傳輸為主。加強各級政府統計部門和基層企業的計算機網络化水平,加強統計信息網絡安全建設,在“十五”时期,國家、省(直轄市)和地(市)級政府統計局之間、限額以上統計調查企业(單位)與各級政府統計局之间應具備網絡快速傳遞的硬件和設施水平;實現政府統計局對企業、上級政府統計部門與下一级政府統計部門之間統計制度、統计培訓、電子程序的網絡傳遞;實現基層企業(單位)统計數據信息的網上直報。最大限度地減少統计報送環節,解決基層統計人員力量不足的矛盾。

統計數據處理應用程序由專業各自開發轉變為集中統一研制。統一數據處理操作平臺、應用軟件、文件格式;统一實行統計“一套表”制度,統一單位属性標識代碼、統計指標代碼;統一數據處理和審核程序;實現準確、高效、方便的数據處理模式。

統计信息資料的開發利用由傳統單一模式轉變为現代多元模式。筆者認為,統計信息可以形成8個系統15个數據庫:一是統計法律法規系統(統計法律、法規、规章、規範性文件數據庫);二是統計調查單位管理系統(統計法人單位數據庫、統計產业活動單位數據庫)三是地理信息系統(統計調查单位地理分布數據庫、人口地理分布數據庫);四是統計調查項目管理系統(政府統計調查項目庫、部門統計調查項目數據库、基礎統計指標及指標解釋數据庫、派生指標數據来源及計算方法數據庫、統計標準數據庫、統計調查方法數據庫)、五是专項統計調查信息系統(國民經濟各行業統計調查數據庫);六是統計質量評估系統(統計指標數據邏輯關系庫、統計數據質量評估庫);七是統計分析系統(統計分析模型應用軟件);八是統計新聞發布系统。

統計數據管理由無制無序轉變為有制有序。改變過去統計數據管理紙介質、磁介質並存方式,改變在資料管理和使用上缺乏規章制度,強調部門利益,甚至造成历史數據斷擋、遺失及個別泄露商業秘密的狀況,建立並執行基層及統計數據統一歸檔,分級分类使用制度。既要實現制度允許权限內的資源共享,又要依法保守商业秘密。資料歸擋形式推行光盤形式,實現資料管理的安全化、制度化。

我們预示,以上電子化目標的實現将大大促進政府管理模式和統計制度方法的改革,將使这些領域實現突破性和跨越式發展。

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