試析我國農村養老保障存在的問題及對策

論文類別:文化論文 > 農村研究論文
論文標簽:農村養老論文
論文作者: 叢文艷
上傳時間:2011/7/24 16:30:00

  論文摘要:随著農村人口老齡化趋勢的加快和傳統的家庭和土地保障的弱化,農村養老保障需求不斷增長,但現有的農村社會养老保障方式已不能滿足农民的養老需求,分析了農村養老保障存在的問題並在政府責任、立法、基金運營和監管等方面提出了相應的對策。
  論文关鍵詞:農村;養老保障;對策
  1農村养老保障需求不斷增長
  1.1農村老齡化程度不斷提高。在我國農村,根據第五次人口普查资料顯示,對於一個人口總數接近13億的發展中國家來說,我國農村人口近8亿,占全國人口的60.9%。其中6O歲以上的農村人口為0.91億,65歲及以上人口達0.63億。全國60歲及以上人口比例為10.46%,而農村則達到10.92%。65歲及以上人口比例為7.10%,而農村則達到7.50%。這一連串數字都說明我國農村老年人口的比重高於全國的平均水平。
  1.2家庭保障功能弱化。個人只有在家庭不能獲取生活保障時,才尋求社会的幫助。然而,農村家庭抵禦經济風險的能力正在減弱。1)農民承包土地沒有規模效益,家庭收人增長緩慢。2)農村主要勞動力外出打工,留守的老年人創造收入能力低,外出農民工获得收入有限,農村家庭抗风險能力差。3)農村家庭凝聚力降低使家庭保障功能弱化。
  1.3土地保障功能弱化。伴隨着農村生產力的提高和農村向城鎮化、非農產業化發展,部分農民擺脱土地的束縛成為非农勞動力,有的遷往城市,使原有的土地保障功能弱化:1)土地收益在農民收入中所占比重降低,農民對土地降低了依賴程度,出現土地拋荒現象。2)工業化進程加快使相當一部分農民失去土地,進而失去土地保障。
  2目前農村養老保障存在的問題
  2.1農村養老保障保障水平低。《縣級農村社會養老保險基本方案》规定,農民交納保險費時,可以根據自己的實際情況分2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元10個檔次繳費,即農民可以自由選擇投保的檔次。但是限於农村經濟的發展水平,農民對農村養老保險缺乏信心等原因,大多數地區農民投保时都選擇了較低的投保檔次,对農民養老來說,幾乎起不到什麽作用,難以維持老年人的基本生活需要。
  2.2農村養老保障缺乏社會性和福利性。《縣級農村社会養老保險基本方案》規定:農村社會養老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主,集體补助為輔,國家給予政策扶持”的原則。但由於國家和集體財力有限,大多數集體無力或不願對農村社會養老保險給予補助,導致了個人責任的加重。在這種資金籌集方式下,农村社會養老保險實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄。而且農民繳納的保費都記人个人賬戶,缺乏互助共濟性,進而缺乏社會保障應有的社會性和福利性。
  2.3農村養老保障地區發展不平衡。我國東部經濟發達的省、市,農民投保金額顯著高於中、西部的經濟欠發達地區。全國農保基金積累總額中,江苏、山東、上海、浙江省四省市基金總額占全國農保基金總额的50%以上,其他所有省份的總額,占全部基金總額的比例還不到50%。可見,農村社会養老保險投保參加的群體,主要集中在經濟比較發達的東部沿海省市,而中、西部参加的卻很少,有很大的不平衡性。農村社會養老保障实際上走的是一條“保富不保貧”的路子,低收入目標人群并沒有涵蓋進去,這部分人的養老問題並沒有解決。
  2.4農村養老保障制度上不穩定。在農村各地社會養老保障實行過程中,大部分地區的實施辦法都是以政府的政策性法規和民政部門的方案為依據,并在民政部頒布的《縣級农村社會養老保險基本方案》的基礎上稍作修改形成的。由於沒有成文的法律作為依據,這些辦法普遍缺乏法律保證。因此各地對農村養老保險的建立、撤消、保險金的籌集、运用以及養老金的發放都只能按照地方政府部門的意願執行的,不是农民與政府的一種持久性契約,沒有長久的法律效力,缺乏法制的管理與規范,造成農民對這一制度信心不足。同時,在現实操作過程中,我國政府對待農村社會養老保險的態度也時常發生動搖,缺乏制度上的穩定性。
  2.5農村養老保障基金管理不規範。農村養老保障基金管理不規範,基金流失嚴重。《縣級農村社會養老保險基本方案》实行縣級統一管理與鄉村分別實施相結合,現實操作中大部分地區養老基金都是以縣級為單位運行的。出現了许多地方違規運營,基金的安全存在隱患,基金流失严重。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com   3建立健全农村養老保障的對策
  3.1加大政府財政扶持力度。農村養老保險參保率低、投保熱情不高,其中不乏政府責任。因此針對目前我國集體補助比重過小,國家扶持微乎其微的狀況,应適當提高集體補助的比重,加大政府財政扶持的力度。只有這樣,才能使農村社會養老保障具有社會保障應有的“社會性”、“福利性”,調動农民投保的積極性。
  3.2因地制宜推进養老保險制度。在發達地区農村,農民收入較高,農村經濟实力比較雄厚,地方政府財力充分,可以根據農村的具體情況,比如分有地農民和失地農民兩種情況分別處理,建立政府和集體支持的社會養老保障制度體系。在加強社区養老保障作用的基礎上,對有地農民應繼續實行農村社會養老保險制度,在農民退出農地時,可將農民所交納的保險費折算成城市基本养老保險繳費年限,逐漸向城市基本养老保險制度過渡。對失地且已脫離農業的農民,直接實行城鎮基本養老保險制度。
  3-3加快農村養老保障的立法步伐。改革開放後,我國社會保障立法工作雖取得一定進展,但一些綜合性的社會保障法律法規往往把農村社會养老保障排除在外。因而應加快農村社會養老保障的立法步伐,使農村社會養老保障各项措施都有法可依,便於操作。即政府目前正在起草的《社會保險法》等有关法律作為一項全國性的法律,不能僅僅面向城鎮居民,同時也應該把廣大農民包括在內,即制定城鄉相統一的養老政策。
  3.4拓寬農村養老保障基金運營渠道。針對我國農村養老基金投資運營渠道過少的情況,應拓寬基金运營渠道,具體來說可以采取以下措施:1)通過法律程序,在保證資金安全的前提下,推行投資代理制,將部分養老基金交由專業投資公司進行投資,以提高積累資金的增值率。2)由于目前農村養老保險以縣為覆蓋範圍,基金大多集中在縣級保障部門,其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規定,不能保證適當增值率的投資主體,要在一定期限內放棄投資權,將養老保險基金全部或部分上繳,由省級部門負責保值增值並承擔責任。省級部門不能實現保值增值的,可以将基金交由全國有關機构管理,最終達到確保養老基金保值增值的目的。3)中央政府每年可以發行農村養老基金專項優惠債券,制定農村養老基金銀行儲蓄優惠利率,銀行設立農村養老基金儲蓄補貼利率等,这樣既可保證基金有較高的回報率,又可解決建設資金不足的問題,確保基金保值增值。
  3.5建立基金分級運營機制和監管機制。針對當前農村養老保障基金運營風險大的情況,首先應建立農村養老基金的分級運營機制。目前基金主要是由縣級運營、核算的,限於縣級的技術條件、人員素質等原因,層次風險較大。因此應適當提高農村社會養老保障基金的管理層次,建立統籌養老基金部分和個人賬戶養老基金部分相結合,省、縣兩級運營,分別進行管理的模式。统籌養老基金部分直接進人省級社会統籌養老基金,由省級部門管理,並設立財政專戶,實行收支兩條線管理,這樣可以提高社會統籌養老基金部分的抗風險能力。個人養老基金部分進人縣級基金法人管理機構賬戶,由其管理、運營。這樣省、县兩級分別管理、運营,可以縮小部分風險。其次,加大農村社會養老保障基金監管力度,建立嚴格的監督監管機制。
  除以上五個方面外,在農村养老保障建設過程中,還應加大文化宣傳力度,逐步改變農民“養兒防老”的思想、觀念。廣泛宣傳新型的養老方式,在必要時可以搞一些示範,使農民感受到參加社会養老對他們是有利的,讓他們在內心深处接納這種新的養老方式,讓他們意識到社會養老方式是今後農村养老保障發展的歷史趨势,是大勢所趨,最終達到推動農村社會養老在農村逐步推進的目的。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
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