試析對欠發達地區農村養老問題的思考

論文類別:文化論文 > 農村研究論文
論文標簽:農村養老論文
論文作者: 趙鳳蓮
上傳時間:2011/7/24 16:13:00

  論文關鍵詞:欠發達地區 農村 養老保津
  論文摘要:面對老鈴化的沖擊,欠發達地區建立農村養老保津已勢在必行。欠發達地區農村養老保津面臨著個人自我養老、家庭養老、集體养老、社會養老的四難選擇,發展農村經濟、增加農民收入是解決问題的根本所在。
  由於我國長期以來采取二元結構的發展模式,城鄉相對隔離,相應產生了社會保障制度的城鄉分割,致使農村养老問題一直沒有得到很好的解決。隨著經濟的不斷發展,發達地區農村養老問題通過家庭养老、集體養老等途徑已基本解決,而欠發達地區農村養老保障則面臨著諸多的困境。
  一、欠發達地区建立農村養老保障的必要性
  (一)欠發達地區建立農村養老保障是統籌城鄉經济發展、構建和諧社會的客觀要求
  统籌城鄉發展是由我國农村人口占多數的基本國情決定的。全面建設小康社會和实現工業化、現代化的重點和難點在農村,特別是欠发達地區的農村。我国13億人口有9億多在農村,農民占全國总人口的70%以上。由於广大農村人多地少,農業比較收益低,以及相關的體制和政策原因,各類投資長期向城市傾斜,農村不僅經濟發展慢,教育、科技、文化、衛生等各項社會事業尤其落後,城鄉經濟社會發展和居民收人差距呈現日益擴大趨勢。1978年城鄉居民收人比為2.57 : 1,1994年城鄉居民收人比為2 . 86 : 1, 2001年城鄉居民收人比為2 . 90 : 1, 2002年為3.11:1,2004年擴大到3.21 : 1。与欠發達地區農村相比,城鄉差距更為凸顯。新世紀,我們確立了“以人為本”的科學發展观,理應對欠發達地區的农村給予更多的關註,对欠發達地區的農民給以更多的人文關懷。因此,現阶段研究欠發達地區農村養老保障問題就顯得尤為重要,它關系到“三農”問題的解決,關系到城鄉社會的安定,進而直接影響着中國現代化的進程。
  (二)人口老齡化的加快將大幅增加欠發達地區對農村養老保障的迫切需求
  維也納世界老齡问題大會規定,60歲以上的老年人口占總人口10%以上或65歲以上人口占總人口的7%以上的國家或地區稱為“老年型”國家或地區。根據這一規定,1999年我国就已經進人了“老年型”國家的行列,而且據預測,老年人口還將以每年3%的速度遞增,到2020年,我國老年人口將達到2.3億人,约占總人口的15%,而農村老年人口又占全國老年人口的70 %,所以人口老齡化不僅會沖擊城镇,也會更猛烈地沖擊社會保障基礎相對薄弱的農村,特别是欠發達地區的農村將面临“老齡社會”的嚴峻挑戰。面對這一挑戰,許多人把解決欠發達地區農村养老問題的希望寄托在农村傳統養老方式—家庭供養上。但是,隨着農村計劃生育的普及以及農村生產的社會化、市場化,使得“養兒防老”和“土地養老”的傳統模式越來越難以為繼。
  (三)建立农村養老保障是計劃生育政策得以在欠發達地區繼續貫徹的必要條件
  自20世紀70年代以來在我國農村普遍實行了計劃生育政策,使我國農村人口結构發生了變化。在欠發達地區农村,一般實行的是一對夫婦生一个男孩或生兩個女孩的政策,在這种情況下,將來一對夫婦要養4位老人和1一2個孩子,這是傳統的家庭保障所無法承受的。也就是說,從家庭規模和結構看,隨著計劃生育政策的推行,家庭小型化趨勢不可避免,家庭人口老齡化和對老年人的撫养系數也將呈急劇上升趨勢,這將使家庭養老不堪重负。歷史上,農村社會已經習惯於家庭養老,由於子女多,個人無養老後顧之優。而现在的情況則急轉直下,只有尽快建立農村養老保障制度,才能有效地防止未來欠發達地區農村家庭養老的危機。如果解決不好這一問題,我國欠发達地區的計劃生育政策就難以得到真正的落實,這將不利於國家和社會儲備基金的積累,不利於農村經濟持續、协調、穩定發展。
  二、欠發達地區農村養老保障所面臨的四難選擇
  根據養老所依據社會單位的大小,現行養老模式理論上有四種選择,即:個人自我養老、家庭養老、集體養老、社會养老。
  (一)欠發達地區農村发展現狀決定了個人自我養老的能力相當有限
  个人自我養老主要是指個人在勞動就業期內將一部分現期收人作為老年經濟生活保障儲蓄起來,以滿足老年生活需要的養老方式,也包括進人老年後,經過自身努力獲得經濟報酬的行為。它的存在必須有相應的經濟和社會基礎:一是有足够的經濟剩余;二是能夠長期排除各種幹擾而進行有效的積累。但結合我國欠發達地區農村發展現狀可知,盡管經過20多年的改革開放農村經濟有了長足的發展,但是相對於欠發達地區的農村來說,到目前為止也只能說是解決了溫飽問題,而沒有足夠的經濟剩余。同時,農業生產經營具有很大的風险性,欠發達地區農村抵禦自然災害的能力又非常有限,農民收人得不到切实保障,再加上欠發達地區農村醫療保障體系的缺失,使許多人面对高額的醫療費用而有病不治致使累積到了不得不治的情况下那微薄的積累也流失殆盡。在此,還沒有計算子女的成长和教育費用。可見,欠發達地區農村個人自我養老很難排除各種幹擾而長期積累養老資金。
  (二)欠發達地區农村家庭結構的變化以及家庭養老功能的弱化决定了家庭養老困境重重
  家庭养老主要是指子女對失去勞动能力且無收人的父母在經濟上的供給、生活上的照顧和精神上的慰藉。家庭養老是中華民族的傳統美德,賭養父母是子女義不容辭的責任。在我國廣大農村,家庭養老是保障老年人生活的主要形式,在農村有著深厚的傳統文化支持,但也存在著許多不容忽視的问題:一是建國初期鼓励生育的人口政策與20世纪70年代末實施的計劃生育政策的双重效應,使中國面臨着日益嚴重的老齡化危机,但是欠發達地區農村家庭可支配收人的不足制約著對老年人的供養水平。統計資料顯示,我國“九五”期間農村家庭總收人年均為3146.17元,總支出為2652.38元,年均剩余493.79元。這還不包括子女教育、意外風險支出等項目。因此農村家庭實際可支配收人並不多,欠發達地區就更少。二是現階段,農村青壯年勞動力大量湧人城市,使老人日常生活無人料理,如果進城務工經濟來源不穩定,其賭養義務也無法得到很好的履行。同時作為家庭主要成員的青壯年不僅要賭養老人,還要撫養子女,隨著社會的發展,對教育的投人逐年增加,教育收费越來越高。據有關調查显示,在欠發達地區的農村如果供一個子女上大學,其费用是總收人的150%到200%以上,在這種情況下,家庭就要陷人舉債度日的境地,在賭養父母和撫養子女之間一般家庭首选的必然是撫養子女,使家庭養老陷人困境。三是農產品的低收益和農戶收人的不稳定大大增加了家庭養老的風險系數。而欠發達地區多為自然災害頻繁的地區,自然災害不僅造成农產品供給和農民收人的减少,也使農業生產和農村發展的物質條件遭到破壞,造成農業和農村社會再生產的困難,使家庭養老負擔加重。如僅依靠家庭養老来解決,勢必會出現一個日益龐大的農村老年貧困人口群,而這个人口群的出現,意味著全面建設小康社會宏偉目標的失利。四是受市場經濟和外域文化的沖擊,農村子女赌養老人的意願也有弱化的趨勢,不赌養父母的現象也明顯增加。 免费論文下載中心 http://www.hi138.com   (三)欠發達地區農村的集体經濟發展水平決定了集體养老難當重任
  集體養老是一种借助明顯大於家庭範圍的社會力量养老的方式,通常是在較小的區域範围內,集體組織為區域內具備條件的老年人發放養老金或提供養老服務。在欠發達地區農村實施集體养老需要有強大的集體經濟實力作後盾,但農村家庭聯產承包責任制改變了原有的農村经濟結構,農民的勞動成果歸家庭所有,集體經濟日益弱化,發展公共福利事業的基金很難提取,因此,在欠發达地區進行集體養老的可能性较小。
  (四)欠發達地區的農村發展水平決定了社會養老名存實亡
  社會養老是指在某一較大的區域範圍內依靠全體社會成員或某些經濟實體的力量實現養老責任共擔的養老保障機制。廣義上的社會養老包括社會養老保險和商業養老保險。我國現行的社會養老保險制度設置滯後,管理過於分散,其現行的繳費標準共設10檔,每月2元一20元。參保农民的繳費水平普遍偏低,多數农民選擇了保費最低的2元。在不考慮通貨膨脹等因素的影响下,如果農民在繳費10年後開始领取養老金,每月只能領取4.7元,15年後每月可领取9.9元,這樣的保障力度與农民“老有所養”的初衷相距甚遠,失去了養老保險的意義。至於商業保險,由于繳費水平過高,欠發達地區農民的需求就更加有限。
  三、解決欠發達地區農村養老問題的對策
  (一)發展農村經濟、增加農民收人是解决欠發達地區農村養老問題的根本出路
  欠發達地區農村養老問題之所以會面臨以上的四難選择,其根本原因是經濟發展水平的落后,因此我們應想方設法增加農民收人:一是增加對農業基礎設施建設的投人,重點支持農田水利、農村教育衛生、農村道路及農村生態環境等項目的建設,为增加農民收人提供經濟條件、科學文化及自然環境的保證,加大對農村的人、财、物的投人,建立農民增收的长效機制。二是加快農村剩余勞動力的轉移,拓寬農村勞動力的就業渠道。要在經濟發展過程中,把農村剩余勞動力逐漸由農村轉移到城市,由農業轉移到非農產業,通過減少农民數量來切實提高農民的生活質量,這是加快農業和農村經濟發展,多渠道增加農民收人的迫切需要。三是深化農村稅費改革,努力減輕農民負擔,繼續清理和制止亂集資、亂攤派和亂收費現象。四是依靠科技提高農產品的質量和效益,提高农產品的科技含量和市場競爭力。五是以市場為導向,因地制宜地發展特色產业,發揮比較優勢,同時要注意保護生態環境。
  (二)針對家庭养老功能的弱化,政府要從觀念上重視並加以引導
  由於欠發達地區農村經濟發展水平較为落後,盡管家庭養老受到挑戰,農村家庭養老功能在不断削弱,但並不意味著農村家庭養老將完全退出歷史舞臺。畢竟中國是一個農業大國,農村社會仍以农業活動為主,在這樣的社會中,建立一種有效的社會化養老体系需要一個漫長的過程,不可能一墩而就。因此,堅持和优化家庭養老是欠發達地區在經濟相對落後的特定時期的一種切合實際的有效的養老方式,政府应在政策上給予一定的支持和幫助。例如對纯農業老年人口在其喪失勞动能力、子女賭養能力不足、生活確實有困難時實行最低生活保障救濟等。
  (三)建立欠發達地區農村養老基金保值增值的有效機制
  長期以來養老基金主要通過存人銀行或購買國債以期实現保值增值的目的,但就目前來看,出現的利率倒掛現象使人們投保的信心大打折扣,因此我們要不断開拓農村養老基金增值的新領域:一是可以將農保基金投資國家基礎設施項目,因此項目風險小且未來的收人回報穩定;二是投資房地產或公共基礎設施建設也利潤可觀;三是委托給實力雄厚、規模大的商業銀行或其它金融機構對基金進行運營管理,由金融機構承擔風險,社保機构支付一定的管理費用(例如上海浦東發展銀行受托管理的上海養老保險基金)。一旦農保基金實現增值,使農民真正得到實惠,就會轉变其思想觀念,增強有經濟剩余的農民參加社保的意识。
  (四)對奢侈品及煙、酒等對人體有損害作用的物品,增收一定比例的重稅,专門用來彌補欠發達地區農村養老基金之不足
  我國仍處於社會主义初級階段,針對目前出現的奢侈性消費現象來說,并非是一種完全正常的消費行为,很大程度上帶有一種自我炫耀的成分,對社會来講過度奢侈就是浪费,會造成資源的枯竭。更嚴重的是,收人和財富分配的巨大差異使得奢侈消費行為成為帶有歧視性的消费行為,如任其發展下去就可能危及到社會的穩定,不僅伤害個體利益、局部利益,也損害社會的整體利益。實行重稅一方面讓有能力支付奢侈品消費的富人以稅收的形式补助低收人者,有助於縮小貧富差距,體現社會公平;另一方面也有利於抑制人們的超前消費,有利於經濟的平穩健康發展。
  (五)發行欠發達地區農村養老專項福利彩票
  目前,我國彩票事業還處於起步階段,還有很大的市場潛力。近年來的“彩票熱”更是為大家所目睹,買彩票日益成為民眾的一种消費及娛樂方式。在現有體育彩票与福利彩票成功發行的基礎上,可以進一步發行欠發達地區農村養老專項福利彩票,通過采取市場经銷的手段,擴大發行量,減少發行成本,增加中獎激勵,吸引人們購買,這樣可有效地彌補欠發達地區農村養老資金的不足。因此,向全國發行欠發達地區農村養老专項福利彩票具有切實的可行性和必要性,可以使其成為農村养老保險基金的來源之一。轉貼于 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
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