對於我國農村社會養老保障制度問題分析及對策分析

論文類別:文化論文 > 農村研究論文
論文標簽:農村養老論文
論文作者: 毛增鋒
上傳時間:2011/7/24 16:10:00

  論文摘要:中國農村社會保障制度尤其是農村社會養老保障制度一直沒有健全。存在著許多問题。因此在中國現階段農村應加速經濟發展,合理劃分農村保障人口範圍,加大政府對其的投入,建立正式、規範的农村社會養老保障制度,并加以立法保障,促進我國農業的規模化和當前社會主義新農村的建設。
  論文關鍵詞:農村社会保障;農村養老保障制度;农村社會養老保險
  建国50多年來,中國社會保障事業取得了輝煌的成就,但農村社會保障制度是適應原有高度集中的計劃經濟,隨農村社會经濟的發展和改革開放的推進,农村社會保障制度的功能卻始终處於邊緣地帶,突出地表現為農村養老保障制度的不完善。在農村實行家庭联產承包責任制之後,一些原有的对農村老年人的保障政策被削弱,但新的保障制度卻又未建立,農村老年人不得不面臨著严峻的生活風險。由此可見,滯后的農村社會養老保險無法發揮“社會安全閥”的作用,就會對中國的經濟發展和社會穩定产生危害。因此,在當前改革開放的縱深發展的趨勢下,全面構建社会主義和諧社會與社會主義新農村建設的背景下,構建合理的農村養老保險制度迫在眉睫和至關重要。
  一、農村養老保障制度問題分析
  1.農村社會養老保險的覆蓋面小。保障水平低
  由於我國農村经濟長期處於極低的發展水平上,農民可支配的收入十分有限,在這个基礎上建立起來的社會保障,也只能是一種低水平的社會保障。而且现行農村社會養老保險一般是在一個县的統籌範圍內進行的,由於地区經濟發展不平衡,地區差別也很大,再加上農民手頭可支配的錢少,造成參加社會養老保險的人數也少,而且繳納的保費很低,無法滿足年老時的生活需求。湖南省邵東縣是一個比較富裕的地區,該縣有人口113萬,其中農民有一百零幾萬,而參加社會养老保險的農民僅為5萬,占農民總数的5%,且大多數農民选擇的都是養老保險中層次最低的一次性繳納200元的投保檔次。如果按照20年投保期計算,每月只能领取幾十元的養老保險金,再扣除通貨膨脹因素,實際上並不能起到養老的作用。
  2.農村社會養老保險的設計有偏差,範圍籠統。且有礙社會發展
  現行《縣級農村社會養老保險基本方案》明文規定,在保險基金的籌集上,“堅持以個人繳納為主,集體補助為輔,國家給予政策扶持的原則。”但是由於设有具體規定集體繳納養老保险調劑金的義務,並且對国家的責任也設有具體規定,導致在實際的工作中,“以個人缴納為主”變成了“完全由個人繳納”。如山東省《平陰县農民社會養老保險暫行辦法》就規定:保險費“集體確無力補助的,由個人全部繳納”。這已經连社區保障的性質都不具備了,而變成了徹頭徹尾的自我保障。而且農民的個人社會養老保險賬户形式上與個人銀行儲蓄賬戶相同,但實際上不如銀行的储蓄賬戶,因為養老保險賬户不可以隨時支取,必須在退休年齡後才能支取。農民要承擔養老保險管理機构的費用開支,以及保險基金被違法擠占、挪用的風險。這樣的農村養老保障制度的設計與减輕農民負擔相違背,導致農民無力接受和農村養老保險並未落到實處。同时,現行《方案》將农村務農、務工,經商等各类人員全部納入保險對象,这就將實際上脫離農業生产的務工、經商人員再次束缚在土地上,阻礙了農業剩余勞動力的轉移。並且以前的户籍制度與二元的社會保障制度導致了城鄉二元社會結构的固定化,也最終導致了工業化和城市化的進程受阻礙,社会結構的轉型速度大大減緩。由此可見,只有對農村社會的保障對象進行科學的劃分,為转移農村的剩余勞動力建立適合自己的保障體系,割斷他們與土地的聯系,促進農業生產的現代化和社會轉型,為社會主義新農村建設奠定堅實基础。
  3.國家投入不足,社會保險退化為商業保險。而且基金保值增值難
  農村社會養老保險堅持“個人交納為主、集體補助為輔、國家在政策上予以扶持”的原則。这項政策扶持對鄉鎮企業職工參加养老保險具有益處,集體補助部分可由鄉鎮企業稅前支出。而現實中大部分農村務农人員享受不到這一待遇。当前,鄉村兩級負債嚴重,可以利用资金非常有限;盡管集體經濟较雄厚的村組,其養老金積累在收人分配中所占的比例也是很少,農村社會養老保險中的集體補助為輔就成了空話。實際上農民參加養老保险實際上成了純個人儲蓄積累保险,社會保險退化為商业保險。而且農村社會養老保險基金面臨與城鎮的基本养老保險基金一樣的投資運營問題。當前農村社會養老保險基金主要采取存银行、買定期國債,非常有限的投資渠道導致社會養老保险基金保值增值困難,極難以度過承諾較高的養老金的支付風險。

  二、農村養老保障制度對策思考
  1.加速農村經濟發展
  經济的發展水平決定社會保障水平的高和低。因此,加速農村經濟的發展,促進農業生產的現代化和鄉鎮企業的發展,這是健全和完善農村社會保障體系的根本。因為經濟發展水平直接決定著社會保障水平的高低,然而我國的經濟又不够發達,再加上生產力水平的多层次性,這就要求我們因地制宜大力發展經濟,同時要求我們按照現賣情況建立農村社會保障體系,完善農村社會的养老保障。. 免費論文下載中心 http://www.hi138.com   2.合理劃分類別
  我國嚴格的戶籍管理制度下,農村人口按照其實际生活和工作情況可以划分為四類人:第一类是主要從事農業生產又生活在農村的農民,全部家庭收人的大部分是農業收人,這些人是最為標準的農業人口;第二類在農村和城市之間來回遷移的農村人口,農忙時節回鄉承擔著沈重的家庭負荷,而且農閑時進城從事流動性較強的工作。第三類是生活在小城鎮從事非農生產的農村人口,其非農業收入占全部家庭收入的大部分,鄉鎮企業職工和鄉鎮個體經營者是這部分農村人口的典型代表。第四類是生活和工作在城市,從事非農生產的农村人口。他們的工作相對穩定,而且完全脫離農業生產,生活習慣實際上已經城市化的農村人口。因此,我們不能把農村社會養老保險制度和農民社會養老保險制度混為一談,並且在當前構建社會主義和諧社會背景下要消除一切不和諧的因素,為新農村的建設奠定基礎。所以要區分他們的實际情況,選擇加入相对應的社會養老保險體系。
  3,建立正式、規範的農村社會养老保險制度
  根據世界各国的發展養老保障的經驗來看,一個社會老齡化高峰到來之前的30一40年是以儲備積累方式建立社會養老保障制度的最佳時期,時間越短暂越被動。我國農村如果現在不抓緊建立並完善社會養老保險制度,那麽在不久的將來,農村的經济發展和社會穩定會陷入严重的困境。因此,根据中國農村的實際情況,適應市場經濟發展,推動社會主義新農村建設的需要,建立正式、規範的農村社會養老保障制度。
  第一、二類人應加入農村社會養老保險制度。
  第三類人應選擇加入小城鎮社會养老保險制度。改變現行《方案))鬥銃乓納入農村社會保障体系中的做法。一方面,積極吸引更多的農村剩余勞動力,让他們把小城鎮作為發展之地,減少向大中城市的盲目流動,而且可以減少農業從業人員,提高農業生產的規模化。另一方面,小城鎮的社會保障體系還必須與城市的相區別,因為城市社會保障體系的参照系的標準高、項目全,然而,、城鎮的主體鄉鎮企業的經济基礎比較薄弱,難以按照這一標準實行。所以要做到保障職工的合法權益,又要不能減損繳纳保險成本增加鄉鎮企业的市場競爭力。同時采取鄉鎮企業職工個人繳費與鄉鎮企業繳費相结合的基金籌集方式,建立個人賬戶和社會统籌賬戶。只有構建相对獨立的,合理的小城鎮社會保障制度,才能真正體現鄉鎮企業在我國的獨特作用,促进我國由農業社會向工业社會的轉型。
  第四類人應納入城市社會保障體系中,現行《方案》將第四類人納入农村社會保障體系的做法,不仅不能夠減弱農民流向城市的热度,反而增強了他們的流动盲目性。對於有相對穩定經濟來源的進城農民,他們已在城市居住多年,而且有能力加入城市社會養老保險。但對於进城時間短,且求職不易的農民來說,支出這筆養老保險費用有利於限制他們的盲目進城。因此,將第四類人納入城市社会保障制度,不僅可以拓寬城市保險金的籌集渠道,而且打開了為中國城市的发展作出了貢獻的進城農民踏人城市社會保障的大門,割断了他們與土地的聯系,這样有利於農業的規模化和现代化。
  4.政府應加大農村社會養老保險基金的投入
  社會保障原則上要求國家出面組織並承擔一定的義務。在社會保障這項工作中,國家不但是非營利的,而且應該保證此項工作的人力、物力和財力的投入,不應從群众所繳納的保險金中提取,否則就難保證社會保險的給付率高於商於保險。在國家財力有限的情況下,可以通過國家補貼的方法,通過调整現行政策的目標,把現在主要用於糧食流通環節的大量低效財政补貼,以對實行產品換保障計劃的農产品進行定額補貼的方式,逐步轉向直接補貼種糧農民,承擔起建立農民養老制度的財政責任,達到加快建立農民养老金保險制度的目的。國家財政提供的支持額度和農民繳納農產品的一定比例對農民進行直接補貼,不僅可以保證財政開支的可控性,而且可以使農民直接感到國家的財政扶持,進而提高農民的種糧积極性。這樣政府作為農村社會養老保險制度建設的責任主體也可以成功地構建。
  5.加快農村社會保障的法制建設
  社會養老保險作為整個農村社会保障制度的主體和核心,是以強制性為基本特征的。而社會養老保險的這一強制性又必須通過國家立法才能得到保證。目前,社會養老保險在農村舉步維艰,其中一個很重要的原因是社會保險立法的滯後。例如,在許多私營企業和三資企業中,由於一些企業主和民工的知識水平低,造成了企業主以政府有關強制社會養老保險的文件不是法律為由,拒絕給廣大農民購买社會養老保險。由此可見,要建立我國農村社會保障體制,加快社會保障的法制建設至關重要,因為只有如此才能使農民社會養老保險工作有法可依,進而為構建社會主义的新農村建設奠定基石。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
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