淺談風險社會中的農村養老保障

論文類別:文化論文 > 農村研究論文
論文標簽:農村養老論文
論文作者: 黃闖 徐超 張偉
上傳時間:2011/7/26 5:32:00

  論文關健詞:風險 風險防範機制 農村養老保障
  论文摘要:在市場經濟條件下,農村居民面臨比過去任何时候都要多的社會風險。一直以來,我國應對農村居民在養老方面遇到的風險,主要采取的是家庭保障和土地保障相結合的方式。但隨粉工業化、城鎮化进程的加快.原有的保障方式顯示出在養老保障功能方面的不充分性,因而就裕要一種新的風險防范機制,根據農村經濟發展的非均衡性,構建一種與吝地經济發展相適應,非均衡的,依命個人、家庭、政府和市場多管齊下的風險防範機制来化解個人在養老方面所遇到的風险。
  據統計,我國60歲以上人口已達到1.34億,超過总人口的10%,其中65歲以上人口1.1億,占總人口的8.5%,而全國70%以上的老年人口分布在農村地區,估計到2030年,農村人口中65歲及以上老齡人口將占總人口的17.39%,城鎮的同一指標為13.1%,農村人口的老齡化程度遠高於城鎮。如此多的農村老年人口對我國現存的老年保障機制的可持續性產生了很不利的影響,農村老年人口將面臨比過去任何時候都要多的社會風險。如何构建一種有效的老年保障機制來化解农村老年人面臨的風險,使農村的老年保障機制能夠可持續和良性发展就是本文研究的目的。
  1.風險、風險防范機制和養老保障的關系
  風險,是指未來生活的不確定,未來可能發生的對生活造成不利影響的因素。農戶所面臨的風险指農戶未來所面臨的生产和生活方面的意外變化,这種變化會導致農戶收人或支出的意外變化,從而使農戶的生活陷人困境。家庭風險的来源主要有二:一是家庭內部,如个人和家庭成員因病、死、傷、殘、老等原因而陷人生存困境,二是家庭外部,包括各種自然災害、戰乱及其他意外災害等。在现代社會,農村居民面临的還有市場經濟造成的各種風險,如糧食價格的下跌、生產資料價格的上漲等。但風險只是一種可能性的存在,並不必然發生于我們每一個人身上,有些風險可以通過采取預防措施事先防範,有些風險只能在事後采取补救措施。正是由於各種風险的可能存在和部分風險的可預防性,所以就需要一種保障機制來防範和化解各種社會風险。在我國,對子農村居民在養老方面所遇到的風險,一直以來主要依靠個人、家庭和各种社會關系網絡(如親友之間的相互救助)等來防範風險。而在現代西方社會則主要依靠社會保障等正式的、制度化的風險保障機制來防範風險。在不同的經濟發展時期,不同的國家和地區,農村養老保障的風險防范機制是不同的。也就是說,由於風险大小的不同,可防範能力的強弱,人們可以采用不同的風險防範機制。一般來說,每個居民都要經歷年老的過程,但每一个人年老時的供養保障能力和预防風險的能力是不同的,一部分老年人在不能獲得外界幫助的情况下,可能面臨養老保障的風險。因此,非常有必要对如何在風險社會裏來防範我國老年人遇到的養老風險進行討論和研究。
  2農村現存養老保障機制和存在的風險
  我國农村的養老保障一直以家庭保障和土地保障為主。所謂家庭保障即由家庭社會成員為老年人提供經濟支持、生活照料和精神慰藉等保障;土地保障則指依靠土地為其家庭成員提供養老保障。實際上,家庭保障和土地保障是農村養老保障的不同說法,家庭保障側重說明由誰来提供保障,即保障的主體問題;土地保障側重於說明經由什麽途徑来提供保障。一般情況下,家庭保障等同於土地保障。家庭保障和土地保障依靠的是我國傳統的倫理道德觀念和個人擁有的土地份額,倫理道德觀念的削弱和人均土地規模的減少都会對我國傳統的養老保障機制產生不利影響。事實上,隨著工業化、城市化進程的加快,農村家庭的社會結構也發生了很大的變化,原來的保障機制也面臨著不堪重負的危險。因為家庭養老保障機制功能的發揮不僅依靠個人和家庭有瞻养老人的意願,最重要的是要有养老保障的能力來防範和化解風險。
  首先,從家庭結構和規模看,隨著計劃生育政策的推行,家庭小型化、核心化的趨势不可避免。家庭人口老龄化和老年人口贍養比例的上升,使得傳统的家庭養老需要更多的經济支撐。歷史上,農村社會習慣於家庭養老,是因為過去存在大家庭,子女數目多。且個人的預期壽命短。但是,以前所依赖的條件現在都已發生了变化。其次,隨著工業化、城市化的加速發展,生活在城市郊區的農民的土地不斷被強行征用,失去土地的農民獲得的補償極少,以致出現了大最的農民“種田无地、就業無崗、低保無份”的尷尬境地.在農村居民本身缺乏就业,不具有生活來源的情況下,如何為其家庭成員的養老提供經济支持呢?再次,由於城乡居民收人差距的進一步拉大和農村居民收人的緩慢增長使得廣大的農村剩余勞動力紛紛湧人城市,在農村留下的只是一些老弱病残人口。農村居民不斷流動,进一步降低了對家中老人的生活照料和精神慰籍等方面的保障。最後,主觀上傳統的倫理道德觀念也發生了很大的變化,原有的道德約束力減弱,父母把更多的精力、時間、财力投人到子女的身上,往往忽視了老年人在精神上的渴望和物質上的需求,老年人的經濟地位下降。如果我國在長期歷史發展進程積澱而成的尊老愛幼、鄰裏互助的优良傳統不能在一代又一代青少年中紮根和得以有效傳承,自我中心主義、極端個人主義的价值體系如果不能得到有效抑制的话,就會對農村傳統的社會保降制度帶來嚴重威脅。在養老保障所需要的經濟支持、生活照料和精神慰藉都不復存在的時候,原有的農村養老保障機制也就面臨破產的風險。家庭保障作為農業社會的產物,在我國處於傳統與現代、開放與封閉、農業與工業並存的社会轉型期,非常有必要发揮其原有的功能,而且這也是可行的。但是,農村家庭保障的机制相當脆弱,其實際的功能非常有限。它只是一種非制度化、非社會化保障形式,是以人们存在的普遍社會道德來支撐發展的。而在人們的道德水平急劇下滑的形式下,農村社會居民不可能繼续依靠家庭養老保障機制來化解個人養老的風險。
  3農村養老保障的風险防範機制的路徑分析
  風險的存在需要一種風險保障機制來規避風險,當現有的保障機制不能很好地規避風險時,就需要另外一種機制來取而代之,或完善原有的风險保障機制。中國社會保障专家鄭功成認為,要想真正地消滅社會成員的風險取決於兩個條件:一是個人或家庭有足夠的抗拒各種風險的能力和儲备;二是社會上有合理的制度來安排和幫助有需要者化解個人風險所以農村養老保障的風險防範机制也可以分為個人(家庭)非正式的保障方式和制度化的社會養老保障機制。雖然个人和家庭的風險防範機制已不能完全地規避個人所遇到的所有養老風險,但在現代社会養老保障防範風險能力不足的情況下,它仍然是不可缺少的。而且由於各地經濟發展的不均衡性,家庭保障和土地保障在某些农村地域還將是主要的保障機制。

  3.1發展经濟、提供就業機會是.最基本的養老保障
  有保障的就業機會和收人是農民應對意外風險的第一道防線。无論個人保障、家庭保障還是社會養老保障都需要一定的經濟能力來支撐。因而,農村養老保障風險的防範首先是發展經濟,提高農民个人、家庭的收人和提高政府的財政汲取能力。在以純農業收人為主、農村經濟發展缺乏後勁的地區,政府要积極地發揮其職能作用,增加財政投人,提供農村急需公共产品來幫助農民增加收人;在以工資性收人为主,農村人口流動較大的地方,要消除一定的制度性壁壘,幫助農民有序流動,提供更多就業崗位。由於農村的失地農民農民工的人力資本較低,在勞動力市場上缺乏競爭力,所以地方政府應该有選擇地對他們進行培訓,增加人力資本,提高就業能力。擴大就业機會,增加農民收人。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com   3.2依靠個人儲蓄,提高個人自我養老保障能力
  根據生命周期理論,人的一生要經歷不同的時期,在不同時期個人的收人能力是不同的,如青年时個人收人增多,老年時收人減少或者沒有收人。但是由於個人眼光的短視性,大多數人在年輕時個人收人增加的時候,不是進行儲蓄而是增加消費。即使能夠預見可能出現的風險,一部分人也不願意犧牲當前的消費为以後的需要做事先的安排,因此政府有必要幫助農民提高養老的風險意识,可以采取誘致性(免去個人利息所得稅)或強制性措施,吸引農民增加儲蓄進行個人養老投資。但是養老保障儲蓄與一般的個人储蓄要有所不同,養老儲蓄在一定年齡之前不能提前支取(如規定要到60歲方可支取储蓄)。為了防止個人儲蓄養老金的貶值,政府要負责使其保值、增值。實際上,在完全沒有個人儲蓄的情況下,部分老人也可以依靠個人勞动進行養老。在農村,只有到了完全失去勞動能力、完全依賴別人照顧時老人們才會脫離生产勞動,如果健康狀況允許,即使社區或子女完全有能力供養,他們一般也不願放棄勞動,直到確實不能勞動為止。下表為2000年我國農村老年人分年齡參加勞動的情況。可见,農村養老保障的風險防範,個人仍然是一個可依靠的力裏。
  3. 3依靠家庭(子女,配偶)分散風險提供养老保障
  雖然有一系列的因素正在消解我國这種傳統的養老方式,但一千多年來,它作為我國主要的養老方式說明其存在有其必要性、合理性,而且具有旺盛的生命力。在現代社會只要我們善於利用其合理的成分,仍然能繼續發揮其积極作用。要大力弘揚尊老愛老的優良傳統,弘揚孝文化,增強對不瞻養老人的社會約束。例如,可在農村設立一個農村老人节,強化老人在以往的歲月對家庭所做的貢獻等印象,增強家庭情感,構建一種和諧的家庭关系,增進社會和諧和社會凝聚力。
  3.依靠政府制度化的社会養老保障,分散個人,家庭的养老風險
  個人、家庭保障雖有其合理性,但也有一定的缺陷。在現代社會真正能起到保障老年人生活的,彌補個人、家庭保障能力不足的只能是社会養老保障。社會養老保障是國家和政府通過一系列的立法和行政措施來保障老年人生活的社会途徑,包括社會養老保險、社會救濟、老年醫疗保障等。雖然我國從建国初期就開始對農村的“五保户”進行社會救濟,但它的順利開展,依靠的是我國農村的集體所有制度,而現在已經缺乏保障的基礎.
  我國從1986年開始在部分發達地區實行農村社會養老保險,並在1990年推出《縣級農村社會養老保險基本方案》。但是,這些措施和方案在實際進行過程中並沒有起到預期的效果,特別是到20世紀90年代末期,農村社會养老保險出現了艱難前進的局面,發展步伐緩慢。如2003年,全國農村參加社會養老保險的人數比1996年減少了1 166萬,年均減少160萬。具體原因是在实際操作中,當時實施的這些農村社會養老保險措施和方案未能抓住农村養老保障的重點,未能與城鎮居民養老銜接起來,未能体現政府的貴任與義務,难以實現社會救濟,忽視農民養老的文化、心理基礎,缺乏必要的法律基礎等。除此之外,筆者認為,農村社會養老保險設計的思路也不符合農村的社會現實。政府在進行農村社會養老保險時的主要思路是:在貧困地區搞好社會救濟,在經濟中等發達地區興辦福利工廠、福利设施,在較為發達的地區则要積極開展農村社會養老保險.政府的這種做法可以在減少政府貴任的情況下開展農村社會養老保險。實際上,對於
浅谈风险社会中的农村养老保障
一些經濟發達的農村地區,雖然存在同樣多的社會風險,但他們的收人水平高,具有很好的風險防範能力,在缺乏社會養老保險的情況下,也能夠很好地保障老年生活。對於許多落後地區,個人和家庭防範養老風險的能力差,在缺乏社會養老保險的情況下,實際上是剝奪了老年人很好的生活的權利。此外,同樣的風險對不同人群的影響力是不同的,在農村最需要社會養老保險的是廣大貧窮落後地區。因此.政府在設立農村養老保險時需要考慮不同群體的風險防範能力,除了農村社會養老保險,在農村還需要建立老人的社會救濟、老人的醫療保障等。在经濟發達的農村地區可以積極開展商业保險,依靠市場的能力來解決部分人的養老需求,使政府的財政投人能夠解決最需要的群體的養老需求。只有依靠個人、家庭、政府和市場多管齐下,才能使國家、市場、個人和家庭在一種良性互動中保持農村老年保障的可持續發展。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
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