對於立足當前農村人口結構研討農村社會保障制度的完善

論文類別:文化論文 > 人口問題論文
論文標簽:社會保障論文 中國人口結構論文
論文作者: 於群順
上傳時間:2011/6/14 16:35:00

  【論文摘要】建國以來。我國農業經濟取得了長足发展,不論是農業總產量還是單位面積土地生產率都大幅提高,然而,我不完善,伴隨生育政策效果的逐步顯現,農村人口結構逐漸發生變化,從客觀上要求農村社會保障體系必須與之相適应。本文正是基子這個基礎,探討如何完善農村社會保障制度,以期對完善農村社會保障體制有所裨益。
  【論文关鍵詞】農村:人口結構;社會保障;生育政策
  一、我國農村人口结構現狀
  1.庞大的人口規模。五普結果顯示.當前我国總人口達l2.95億,其中農村人口占總人口的63.91%.而且農村人口規模仍將繼续擴大,每年農村新增人口近千萬余人。即便当前農村人口增長模式正向“低出生率、低死亡率、低人口自然增長率”轉變.然而由於人口慣性.但短時間内農村人口仍將繼續增長.伴隨社會经濟的發展,龐大的農村人口必然会產生對社會資源的巨大需求.產生最低生活保障、醫疗保險、養老保障等一系列問題
  2.人口素質較低。與城鎮居民相比.不論是身體健康素質、思想道德素質還是科學文化素質。各個指標農村人口都相形見絀。絕大多數農民只能从事以體力勞動為主的職業.這顯然有悖於當前社会主義新農村建設農民素質的要求.農村人口素質亟待提高。
  3.年齡結構。當前我國农村人口年齡構成的基本特征是“兩頭小,中間大”.即兒童和老年人口所占比例較小.勞動適齡人口所占比例較大,其導因是生育政策的實施以及人民生活水平的改善生育政策的實施有效遏制了我國人口總量增長的勢頭,幾十年的低生育率是当前我國少兒撫養比迅速下降的主要原因;另外,人民生活水平的提高,為農村人口壽命大幅提高創造了条件,老齡人口比重不断上升。當前我國農村勞動力人口所占比重較高,農村人口撫養比較低。
  4.性別比失衡嚴重。我國人口性別比失衡早已是不爭的事實,不論是出生性别比還是分年齡性別比,都要遠大於107這個正常情況下的最高值。
  二完善農村社會保障制度的現实意義
  相較於城鎮居民.農民一直處於社會邊緣,以新中國成立初期為例,鉴於特殊的政治經濟條件以及重工輕農、優先發展重工業的非均衡發展戰略.農民一直为支持中國的工業化做出了极大的犧牲。截至目前,80%左右農民所花費的社會保障費用支出僅占全國社會保障費總支出的l1%.而占總人口不到20%的城市居民享受社會保障費用支出占社保總支出的89%.城鎮居民人均享受的社會保障的機会是農民的32.36倍,當前,完善農村社會保障制度迫在眉睫。
  1.完善農村社會保障有利於社會稳定。農村人口占我国人口的絕大多數,完善農村社會保障制度有利于整個社會的安定團結,為社會主義新農村建設提供物質、智力支持。
  2.完善農村社會保障制度.保障農民的生存權.有利於深化農村經濟體制改革。只有讓農民切身體會到養老、醫療等基本保障所帶來的實惠,方可從根本上讓農民彻底擺脫傳統觀念。整合農村資源应用於教育、職業培訓等方面。由被動適應轉向主動爭取.實現農民增收,反哺三農建設.實現良性循環.促進農村產業結構升級。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com   三、當前我國農村社會保障體系存在问題
  當前,我國農村社會保障制度主要存在以下問題:
  1.社會保障层次低.範圍小.覆蓋面窄。20o4年.我國享受農村最低生活保障的農村人口為488萬人,2006年享受农村最低生活保障的農村人口為l593萬人.覆蓋面確實有了大幅提升,然而,這只占農村貧困人口的24.8%。這還僅僅是最低生活保障,如果计入農村醫療保障和養老保障,比例会更低。此外,保障層次很低,現阶段,農村社保所需资金主要來自政府和地方的財政預算.可由於種種原因,政府的財政支持遠不能滿足农村社會保障的需要,社保資金来源單一.國家制定一些政策很難落实到位.制約了農村社保层次的提高。
  2.社保資金籌资困難。如前所述.我國社保資金主要依靠政府的財政支持.盡管近年來国家加大了對農村社會保障的投入,但這並不能滿足農村社會保障機制順利运行和發展的需要
  3.法制體系不健全。健全的農村社會保障法律法規是農村社會保障制度有序運行的前提和保證,現行農村社会保障法律制度明顯落後,截至目前,除《農村五保供養工作條例》一部較高層次的行政法規外,其他方面均無明確法律規定,我國還沒有一部正式的法規來規範農村社會保障體系的運行。此外,實施機制弱、缺乏法律責任機制也是現行法制體系不健全的一個表現.目前最為突出的擠占、挪用、截留社会保險基金的行為沒有得到有效懲治。
  四、完善農村社保体系的措施
  針對以上問題,結合農村人口結构的現實情況.可著手以下方面完善农村社保體系
  1.引入市場。有選擇的讓一些有實力的大型企業參與到農村社會保障工作中來,不僅可缓解資金問題.同時由於競爭的介入,提高農村社保服務質量.搞活農村社保運行機制,使之透明化.簡便化,從根本上解決當前農村社會保障層次低,覆蓋面窄,範圍小的結構性矛盾。
  2.完善相關法律制度。加快健全相關法制,从根本上消除阻礙農村社会保障機制運行的要素,嚴懲挪用、擠占、侵占農村社保專項資金的不法行為.處理相關事務時堅持有法必依、執法必嚴。考慮到短時間內相關法制不健全的現实,實際工作中則應當切實加強其他法律法規支持與配合,構建多層次的監察機構,確保農村社会保障機制順利運轉。
  3.成立專門负責農村社會保障事务的行政機構.從制度上保證農村社會保障體系運行的專业化。其主要職能包括:第一.加強農村社會保障部門与其他相關部門的協調與配合:第二,依具體情況,統一而又有區别的制定各省市農村社保工作的相關政策;第三,監督、反饋、改進各地區農村社會保障制度:第四,做好農村社會保障的宣传工作:第五,籌措、管理、支配農村社保資金。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
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