關於科學人口觀:將為未來中國收獲第二次人口紅利?

論文類別:文化論文 > 人口問題論文
論文標簽:人口紅利論文
論文作者: 王德文
上傳時間:2011/7/12 15:57:00

(論文網)   摘要:為探討未來中國如何迎接人口老齡化的挑戰,實現可持續發展,中國社科院人口與勞動經濟研究所研究员王德文在《半月談》雜志上撰文發表了自己的观點。本刊引用,以期关註。
  
  按照聯合國定義的標準,中國在二十一世紀之初就進入了老齡化社會。而伴隨着人口生育率下降與預期壽命延長,中國人口增速將逐步放緩,最终帶來勞動力供給的低增長。然而,中國經濟的快速增長又在不斷創造出新的勞动力需求。需求和供給之間的缺口必然帶來工資率上升,人口轉變對經濟發展的貢献相應的由人口紅利阶段轉為人口負債階段。
  1950~2050:百年中國人口轉變与人口紅利走勢
  在人口学上,撫養比是指少兒人口(0~14歲)與老年人口(65歲及以上)與勞動年齡人口(15~64歲)之比,就業比是指劳動年齡人口與總人口之比。在這兩個指標下,相關权威統計也表明,1950年~2050年百年間中國人口年龄結構呈現階段性轉折变化。人口撫養比從1950年到1964年保持持續上升趨勢,由61.0%上升到79.4%。1964年是中国人口撫養比變化的第一個轉折點。越過該點後,中國人口撫養比持續下降,這種下降主要來自少兒抚養比的下降,這種態勢一直保持到2013年左右。2013年之後,中國人口老齡化速度加快,導致老年撫養比迅速上升,並在絕對水平上超过少兒撫養比,使得總撫養比開始出现第二個轉折點。
  與此對應,就業比呈現反向變化趨勢,在1964年到2013年期間持續上升,之後則逐步下降。中國人口結構的這種變化,大大減輕了人口撫养負擔,提高了人口結構的生產性,通過豐沛的勞动力供給和生產性人口結構帶来的高儲蓄率,成為推動中國經濟飛速發展的源泉之一,即所謂的人口红利。
  按理,中國從20世紀60年代中期就進入可以收獲人口紅利階段。但是,由於計劃經濟時期推行重工業優先發展戰略,以及遭受十年“文革”對國民經濟的破壞,中國未能抓住人口轉變的有利时機,將潛在的人口紅利轉變為現實的人口紅利。
  改革開放以來,在比較優勢戰略指引下,中國充分發揮充沛的勞動力資源優勢,大力發展勞動密集型產業,推動了國民經濟高速增長。測算表明,改革開放以來,撫養比下降對中國储蓄率的貢獻率大約在7.5%左右,對中國經济發展的貢獻在1/4強。如果把未来剩余的人口紅利也计算在內,人口轉變對中國經濟长期增長的貢獻約為1/3。
  隨著人口老龄化速度加快,人口轉變對經濟發展的貢獻將由人口紅利階段轉为人口負債階段。勞動年齡人口負增長、勞动參與率下降及其帶來的勞动供給減少,以及儲蓄率下降帶來的物質資本积累低增長,這些因素将共同導致中國經濟發展速度放慢。
  “低出生、低死亡、低增長”:老齡化社会加速形成
  中國人口轉變具有明顯的階段性變化。在新中國成立初期,隨著國民經濟恢復和發展,人口出現了快速增長,出生率保持在30‰以上。加之醫療衛生條件改善使得各種急性傳染病很快得到控制,死亡率從1949年的20‰下降到1957年的10.8‰,人口增長出現了第一次增長高峰。
  1958~1961年是中國人口整理發展非正常時期。由於方針政策失誤加上自然災害,人口再生產的自然演變過程被中斷,死亡率異常上升,1960年達到25.43‰,出現了人口负增長。此後,隨著計劃生育政策逐步推開,在死亡率保持低水平的情況下,出生率大幅度下降,人口自然增長率由20世紀70年代初的20‰以上下降到1998年的10‰以下。
  到20世紀90年代末,中國人口基本從“高出生、高死亡、低增長”轉向“低出生、低死亡、低增長”。预測表明,中國人口數量將在2030年前後達到高峰,此後,人口總量逐步下降,由低水平增長階段過渡到負增長階段。
  持續走低的生育率加劇了中國人口結構的老化,人口老齡化的速度將進一步加快。在人口生育率下降和預期壽命延長的情況下,人口低增长最終會帶來勞動力供給的低增長。中國經濟的快速發展不斷創造出新的勞動力需求。伴隨著劳動年齡人口從相對比重下降到絕對數量下降,勞動力供給和需求之間的缺口必然帶來工資率上升,從而誘發產業結構和就業结構的調整問題,對中国能否實現可持續發展構成挑戰。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
  銀發浪潮來襲:繼續“競次”還是走向“競優”
  來自國家統計局的統計數據顯示,2000~2006年,農村勞動力迁移數量占鄉村勞動力總量的比例從16.0%上升到27.5%。2005年,可供轉移的農業勞動力總量約為4357萬人,剩余規模和比例遠不像人們認為的那麽大。同時,40歲以上的農業勞動力數量占1/3以上,再加上女性勞動力的比例高,遷移的概率相對較低,農業中可供轉移的人口數量就更少了。
  目前,我國勞動力市場進入了转折時期,勞動力不會像過去那样無限供給,企業擴展招聘新的勞動力,就需要通過改善勞動保护和相應的工資調整,才能解決其用工需要。中國經濟結構正在經历的調整和升級,意味著需要更加關註勞動者素質、創新與科技进步等因素,以提高本國的國際競争力,也就是講經濟發展方式要從過去依靠勞動密集型產業血拼“競次”(race to the bottom)階段轉向“競優”(race to the top)階段。
  從中國經济發展受到的制約因素来看,人均自然資源缺乏對中国經濟的影響日益突出,主要表現在能源、礦產等供給對经濟高速發展的支撐能力不断減弱。在這種情況下,增长本身就會誘發形成轉变發展方式的內在要求。換句話說,中國未來經濟發展需要從依靠投入擴展轉向依靠勞動生產率提高。
  加速人力资本積累的重要性不言而喻。假使在相應技术可獲得的情況下,如果沒有通過教育、培訓、衛生保健來提高劳動者的技能和素質,产業結構調整和升級也就無法完成。在工資高速增長帶來勞動力成本迅速上升的情況下,如果中國原有的勞動力成本優勢喪失,而新的人力資本優勢又沒有形成,這樣就會陷入“未富先老”的窘境。
  生育之辯:船大慣性大,掉頭要趁早
  除了通过教育和培訓大力提升勞動者素質,還需要對現行生育政策進行適度調整,以保持人口年齡結構的相對穩定。但是,關於生育政策調整問題,學術界争論很大。反對調整的学者認為,中國現在人口基數很大,老少邊窮地區人們的生育意願還很高,政策一調地動山搖。
中國現行生育政策到底要不要調?从國際經驗來看,從經濟起飛到走向成熟、再到後工業化社會,现代化的結果是家庭规模越來越小、結構越來越單一,生育率的持續下降已成為一種全球性趨勢。中國的情況也大抵類似。從傳統农業社會向工業社會轉变,家庭人口規模逐渐縮小。城市化生活節奏的加快和养育成本的提高,動搖了很多人的生育意願,新生代農民工的婚育年齡普遍比上一代推遲,生育率今後也不會很高。
  從人口轉变的角度看,中國人口的年齡结構已由過去的金字塔形变成目前的橄欖形,人口老齡化加速後,還將变成倒金字塔形,可生育人口的比例在不斷縮小。從人口學角度講,一个國家的總和生育率(反映一個婦女一生中生育子女的數量)要維持在2.1左右,才能保持人口的動態平衡。
  20世紀90年代初,中國總和生育率在2.2左右,高於人口更替水平所要求的總和生育率,但後來就不斷下降。依據人口普查數據推算,目前約为1.2。考慮到婚育年齡推遲等人口結構性因素及漏報等問題,中國目前的總和生育率在1.6~1.8之間,照此下去,人口數量負增長局面會加快到來。
  值得警惕的是,生育規律的作用和低生育率的慣性非常大,而生育政策的調整,往往又要經歷一代人或幾代人才有可能见效果。船大慣性大,掉頭要趁早。有著龐大人口基數的中國,更需要尊重人口發展規律,審視現行生育政策。如果我們現在就著手,还可以未雨綢繆,把生育率維持在一定水平上,否則一旦錯過機会,以後即使想調也恐怕心有余而力不足。
  科学發展觀呼喚科學人口觀
  早在1957年,著名學者马寅初發表《新人口論》時,對中國人口問题明確提出三條根本解決途徑:積極發展生產,控制人口數量,提高人口質量。在整理當時的歷史條件下,馬寅初提出“新人口論”非常難能可貴,他啟發更多人深入思考一個當時有著6億人口的大國到底存在怎樣的人口問題。只可惜,在此後的反右傾、大躍進、“文革”中,馬寅初的“新人口論”一再受到批判,直到1979年才得以拨亂反正。1982年9月,黨的十二大報告正式提出:實行計劃生育是我國的一项基本國策。此後幾十年,“控制人口數量,提高人口質量”成為婦孺皆知的口號。转貼於 免費論文下载中心 http://www.hi138.com
  近幾年,中央提出科學發展觀,深入闡述了人與自然、人與社會的關系。構建與科學發展觀相吻合的面向未來的科学人口觀已經迫在眉睫。因为,在老齡化社會加快到來的今天,綜合考量人口數量、結構、分布、質量等因素對未來發展的影響,遠比單純考慮人口数量來得重要;綜合考量人口與經濟社會發展、資源環境保護的相互作用,遠比單純就人口談人口來得重要。只有這样,才能形成一攬子科學的人口政策
  當前,我國人口轉變正處于收獲人口紅利後期階段,大約會持續10年左右。在這個階段,我國勞動力絕對數量會持續上升,此后則會逐漸下降。發展勞動密集型產业有助於最大限度創造就業機會,实現最大化就業,收獲尚存的人口紅利。但是,在現行生育政策框架下,隨著“低出生、低死亡、低增長”的現代人口增長模式的全面形成,第一次人口紅利終究要消失。
  為此,在人口轉变進入負債階段之前,应該盡快確立起與科學發展觀要求相適應的科學人口觀,通過適度调整現行生育政策優化人口結構;通過提高人口質量和素質加快人力資本積累,變勞動力數量劣勢為勞動力質量優勢;通過提高勞動力配置效率和轉变經濟發展方式,實現中國经濟社會的可持續發展,收獲第二次人口紅利。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
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