試議社區參與養老保障的必要性及優勢性

論文類別:文化論文 > 人口問題論文
論文作者: 錢雪飛
上傳時間:2011/8/4 13:08:00

  論文摘要:社區是社會转型時期新出現的社会存在,它在養老保障中應發揮怎樣的作用?文章通過社區參與養老保障的必要性、可行性及優勢性分析,認為社区應在養老保障中發挥重要的作用,同時還提出推動和發展社區性养老保障的基本思路。
  論文关鍵詞:社區 養老保障 必要性 優勢性
  社會保障是指“國家或社會通過立法和采取行政手段對國民收入進行再分配,以社會消費基金的形式,向由年老、疾病、傷残、死亡、失業及其他不幸遭遇的發生而使生存出現困難的社會成員给予一定的物質上的幫助,以保證其基本生活權利的措施、制度和活動的總稱。”建國以來,我國政府大力建設和完善社會保障制度,從目前政府保障開展的具體情況來看,我國城鎮地區已基本實現了國家財政支持的正規保障體系,但政府統一的社會保障體系在農村地區是相當薄弱的。
  家庭是社會的細胞,也是個人應对生活風險的基本單位;家庭除了具有生育、情感、消費等功能外,同時具有維持生活和解決生活照顧的保障功能。受中國文化傳統和社會倫理的影響,我國社會中家庭的保障功能表現得尤為突出。在中國傳統文化中,每個個人不僅要養育子女,同時要孝奉雙親,代際之間是一種有別於西方“接力模式”的“反哺模式”,特別在當前廣大農村地區,政府保障幾乎未有進展,家庭的保障作用顯得尤為重要,養兒防老仍是當前廣大農村地區最主要的養老選擇。
  從總體看,目前我國养老保障的主體主要是兩個,即政府和家庭。在農村,養老保障以家庭為主,政府只是為“五保戶”提供基本生活保障,而在城鎮,政府為部分老年人提供一定的養老金,家庭則主要是照顧他們的生活。
  新中国成立之後,社會管理體制中一直沒有“社區”的概念和位置,改革開放后,隨著社會主義市場经濟體制的建立和單位管理體制的淡化,社區凸現在社會管理和社會生活的各個方面。作为在社會轉型期新出現的社會存在,社區可以以及應該在我國养老保障體系中發揮怎樣的作用呢?本文將主要探討這一問題。
  一、社區應在養老保障中發揮重要作用的必要性分析
  國家在養老保障方面作用的局限性、家庭在養老保障功能上的相對弱化、養老院養老的經濟制約性和社會排斥性這三方面的擠壓,使社區性養老保障安排得以填补其空間,必然得到充分的发展。具體分析如下:
  1.政府在养老保障中存在局限性
  2000年全國人口第五次普查結果表明,我國至2000年底,全國內地31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口中,0~l4歲的人口為28979萬人,占22.89%;l5—64歲的為88793萬人,占總人口的70.15%;65歲以上的為881l萬人,占總人口的6.98%。2001年2月召开的全國老齡產業研討会上統計表明,60歲以上的老年人口每年以3%的速度增加,80歲以上的老年人口以每年5的速度增加。據預測,到2025年,60歲及以上的老年人口將達到2.8亿,占總人口的比重超过l8;到2050年,將達到4億左右,占總人口的比重超過25%,中国將成為高度老齡化的國家。而据有關調查資料,領取養老金的老年人城市比例是67.3%,鎮比例是56.3%,县比例是4.7%。也就是說,還有相當數量的老年人享受不到養老金。因此,政府在養老保障中存在著保障對象覆蓋面不全的局限性。
  事实上,我國是一個有近l3億人口的人口大國,且其中的74%住在農村,農村地區庞大的人口數量使統一性的社會保障制度得到“全民地”推行還心有余而力不足。同時,如何對沒有固定收入的社會成員提供制度化的保障安排,在實際操作上有相當難度,政府對農業生產方式下的大量人口的保险積累還缺乏有效辦法。因此在農村,政府社會保障制度只能起到有限的作用,在全國則遠未達到普遍保障和統一性的制度安排。
  其次,從國家對養老保障所提供的保障內容來看,政府只為農村的“五保戶”提供基本的生活保障,為城鎮的退休人員提供一定的現金待遇。而事實上,老年人退出勞動活動後,老人生活中的經濟保障需求大大加深,同时,隨著年齡的上升,老人的生活自理能力逐步下降,完全生活自理和半自理的比重逐步降低,尤其是高齡化老人,他們的生活照料需求也大大增強了。此外,老年人還有精神安慰的需求。相對於老年人的經濟保障、生活照顧和精神安慰這三大常规需求或包含更多的其他需求而言,國家所提供的養老金保障在內容上無疑是有其局限性的。此外,由於國力所限,應該說,國家為養老保障所提供的保障水平也是相對較低的。

  2.家庭養老保障能力相對弱化
  我國的养老保障應該說,主要是建立在家庭照顧的基礎上的,即通常所說的養兒防老。随著我國人口計劃生育政策的推行和社會經濟的發展,我國人口生育率下降,造成子女數量和家庭规模減少,相伴生的另一個現象則是老年人口絕對數量和相對數量的增加以及人口負擔系數的增加,這一切都造成家庭的保障能力相对弱化,一般家庭夫婦2人,一方面要撫養一個孩子,同時要贍養雙方4位老人,家庭養老保障從時間、精力和經济安排上都顯得力不從心。如果再考慮到現代社會中面廣量大、代際間不同地域內的社會流動以及並不是所有的父母都有能力和机會或願意搬遷到子女身邊,因此子女與父母家庭不在一地的现象為數不少,這類家庭的子女对父母根本是鞭長莫及,他們孝敬父母的最普遍的方式也是資金資助,而錢,並不能解决養老的所有問題。家庭養老保障能力的相對弱化呼唤一種新的社會性保障的迫切性和必要性已突出地表現出來。
  3.養老院養老具有社會排斥性和經濟制约性
  事實上,中國的老年人除了國家和家庭的養老保障外,還有一種選擇,那便是養老院養老。不過,在中國,人們普遍认為養老院養老或設施养老是“沒有選擇的選擇”养老院制度使老年人脫離家庭,与外界隔絕,而且在设施中一致性大於獨立性,缺乏對“個人生活空間”應有的關註,在養老院中,老人感受最多的是服從和約束。一句話,他們過著一種非常人的生活方式,因此這種養老方式具有一種社會排斥性。而所谓的社會排斥(socialexclusion)是一個多元概念,它不但指在經濟資源上的長期匱乏,還指在社會關系上、心理上、文化上和政治參與上的長期被隔絕,這种匱乏和隔絕不僅導致日常生活質量下降,更重要的是被排斥者不能享受到公民權所賦予的公民政治和社會權利,而這種權利不可能靠提供經濟援助和保障救濟来賦予,只能靠增加社會融合(socialintegration)。
  现在,我們暫且不管養老院养老所具有的社會排斥性以及与中國傳統文化的不一致性。事實上,除這兩方面的局限性之外,養老院養老还具有經濟制約性,即並不是說任何願意到養老院養老的人都能如願以償,要進住首先必須有相应的經濟支付能力,養老院較高的經濟門檻使很多老年人被關在了養老院的大門之外。
  二、社區在养老保障中發揮重要作用的可行性及优勢性分析
  社區的英文名稱是community,是社會科學中的一個非常重要的概念,而在社會科學中存在一个難題,就是概念越基礎越重要,其內涵越豐富,可以從各個角度加以討論,概念因此反而變得爭執不清。社區也是一個眾說纷紜的社會科學概念之一。據統計,社區的定義已經有140多種,可謂各執一端。在社會學上,社區一般是指以一定地域為基礎的社會群體。具體地說,居住於一定地区的、具有共同聯系並彼此交往的人們,就構成一個社區。改革開放以來,社区建設和發展越來越受到中國政府的重視,有必要在符合中國国情的基礎上來重新界定社區,以便於基層實際工作的開展和学術的研究。民政部2000年《關於在全國推進社區建設的意見》中,將社區界定為:聚居在一定地域範圍内的人們所組成的社會生活共同體。目前,城市社區的范圍,一般是指經過社区體制改革後作了規模調整的居民委員會轄區。当然,社區還包括農村社區,農村社區的範圍,一般指村民委員會轄區,本文采取民政部的這一界定。
  1.社區參與養老保障的可行性
  從需求方面來看,所有的人當然也包括老年人的福利需求應該說是多元的,除了物質性福利外,還有制度性福利和服務性福利。如孤寡、患病的老人,養老金只能解決吃飯問題,而老年人的行動不便、孤獨煩闷、心理焦慮、渴望交流和安撫等問題通過物质性福利並不能解決。如有社會自願者組織或社區內熟悉成員來提供幫助,對陷入困境的老人和患者來说,無疑是一大福利。
  研究表明,人們在家庭無法提供養老保障而去选擇養老院時,不但考慮養老院的收費標準、服務水平,而且選擇养老院的空間位置。孤獨感、依賴感往往是老年人的心理特征,老年人對子女的依賴使得入住養老院的老人希望兒女常來看望自己,或者能時常回家和家人團聚,感受兒孫滿堂的幸福和浓濃的親情;作為子女,他們也希望為老人找一個離家近的養老院,以便他們常去看望老人。
  从供給方面來看,隨著中國的產业結構調整、社會轉型和非單位化,原來由國家或單位承擔的相關社會功能被釋放到城市社區,社區的社會功能应急式迅速擴張。各項社會保障项目的具體操作系統越來越广泛地被引入城市社區,社區逐漸成為中國保障體系的依托地和操作平臺。社區独有的自我構建能力及其在資源整合方面的獨特功能,使之可以成為在中央政府、地方政府、企業、個人與家庭之外的社會保障的又一主體。 免费論文下載中心 http://www.hi138.com   社區是聚居在一定地域範圍內的員所組成的社會生活共同體。社區內部人際互動頻繁,社區活動群眾參与,以家庭為基礎,往往發展出一種由家庭、鄰裏、朋友、親屬、社會性團體所構成的社區內部關系網絡。這是一種關系資本,這種關系資本可以為居民提供經濟資源和服務,降低或化解生活風險。事實上,只要社區通過一定的法制性、制度式安排,就可以發挥社區內這種豐富獨特的關系資本在養老保障中的重要作用。比如,老年人中的青年老年人在社區中就是一支值得挖掘的社區性養老資源,屬於社區內關系資本中的一类。

  從總體來看,社区要發揮其在養老保障中的作用,主要靠兩類資源:一是社區管理組织所擁有的物質經濟資源,二是社區内的關系資本。社區在参與養老保障時,資源供給方面最大的特點便是整合性,即社區可以整合政府養老保障、家庭養老保障、社區內人際關系網絡、甚至包括老年人本身等多方面的資源,讓這眾多資源在社區內共同參與養老,從而有望將養老保障事業提高到一個更高的水平。
  2.社區參與養老保障的兩種方式
  社区參與養老保障可以有兩種方式:一是“由社區提供的养老保障”,一是“在社區進行的養老保障”。“由社區提供的養老保障”是指在某個社區內,社區本身作為資源配置主體对社區內的老年人提供養老保障服務,該安排往往是地方性的,在整個社区範圍內加以推行,如給社區範圍内的所有老年人提供社區養老保障金,或在社區內建家庭式小養老院(一般將6—12位需照顧的老人組成一個小養老院),讓老人生活在自己熟悉的社區內,由社區和家庭成員共同承擔贍養老人的責任等。而“在社區進行的養老保障”,則是指由以家庭为基礎,家庭、鄰裏、朋友、親屬、社會性團體構成的社區內部關系網絡來为老年人養老提供養老資源和服務,並且這種支援往往是建立在互惠基礎上的一種養老保障方式。筆者認為以上兩種方式可由老年人根據自身的情況進行选擇。
  3.社區參與養老保障的優勢性
  首先,社區參與養老保障將受益人的需要放在首位,是比較人性化的養老保障方式。任何一種文化都肯定家庭在人一生中的重要性,家庭應該是老年人生活場所的第一選择。社區參與養老,其實質是重塑家庭養老的方式,讓社區和家庭一起來照顧老人的生活。這樣,老年人將可以盡可能舒適地長久住在自己家中或熟悉的社區裏,在熟悉的生活環境和生活方式下得到適當的照顧;生活得以正常化和常態化,老年人的生活習慣和心理需求得到了重视。因而社區參與養老保障,可以認為是以人为本的、重視被服務對象心理需求的解決方案,比較人性化。
  其次,社區參與養老保障依托社區內資源,是一種低成本、高效率的養老保障方式。社區性養老保障依托緊密互動的人際網絡,能動用更多的社區資源提供對年老者的養老照顧,包括社區内各個機構和個人的援助。這些社區內部資源不仅包括經濟資源,也包括社会成員的勞務。對於資源提供者而言,這些成本可能是微不足道甚至是理所當然的,但這些資源聚在一起卻能使平常並沒有多少效用的資金和服務發揮最大化的效果。據澳大利亞的研究資料,单位老人的社區照顧費用是養老院照顧的五百分之一,这也減輕了對國家的財政壓力,因而,社區參與養老保障,服務比較便宜,具有較高的成本效益。
  第三,社區參與養老保障,註重激發居民的互助與參與精神,有助於建立關懷性的社區,這是一種具有高外部效益的社會保障方式。社區參與養老保障,可使社区成員為了一個共同事業緊密頻繁互動,增加社區的歸屬感和凝聚力,使社區整體具有互助的氣象。同時通過對社區成员的教育、鼓勵和培養,使社區成員互助互幫,通過對社區内老年人的共同援助,使社區成員形成共同參與的合作精神,社區整體因此成為一個具有凝聚力和溫情脈脈的功能體系。生活在這樣的社區中,任何一個社區成員都受益非淺。因而,社區參與養老保障,除養老保障的當事人及家庭受益外,社區建設获得了進展,社區成員通过自身的努力也得以生活在一個關懷性的社區,具有很高的社會外部效益。
  第四,社區參與養老保障事业,屬於社區性服務業的一種,具有需求廣泛、前景廣闊、開發潛力大的特點,更是當前拓寬就業和再就業比較現實、重要的渠道。隨著家庭小型化、人口老齡化、生活社區化等一系列變化,城乡居民對社區的養老照顧依賴越來越強,對社區服務的需求也越來越迫切。而社區服務业就業門檻低,包容性大,多屬劳動密集型產業,對勞動者文化、技能要求不一。從總體上看其对專業技術能力的要求較現代企業低一些,許多工作崗位對從業人员文化素質和職業技能的要求不高,因而能吸納較多低素質的勞動力,尤其為下崗職工和特殊困難群體人員等實現再就業提供了很多好的機會。
  三、推动和發展社區性養老保障的基本思路
  在养老保障事業中,國家太大往往不能解決小問題,家太小常不能解決大問題,社區以家庭基礎上密切互動的人際網絡為依托,承上啟下,正是適當的作用空間。如何推動、發展和完善社区性養老保障,從而使社區在養老保障中發揮重要而積極的作用呢?筆者以為,從認識和實践中做到以下幾點是非常必要的:
  1.有必要從理論的高度真正認識社區性養老保障是家庭養老保障、國家養老保障之外的又一個必要、可行和具有獨特優勢性的養老保障方式,從而積極地創造條件,使社區性養老保障在養老保障管理體制中占應有的位置。
  2.推動社區經濟的發展,增强社區的公共資源積累能力,為社區參與養老保障事業奠定相應的經濟基礎。社區成員的慈善、捐贈和義舉當然是重要的,但公共資源的積累必須要有制度化的形式。比如,可通過推行地方社區稅,使社區公共積累得到法律的確認和保證
  3.推動社區建設的進程,真正使社區成为一個人際緊密互動、互助的關系網絡,從而為社區參與養老保障事業創造良好的社會小氣候。
  4.大力發展社區性養老保障服務,開發並培训社區內部的人力資源,為社區參与養老保障提供適宜的人手,創造條件為老年人提供生活照料服務、醫療康復保健服務、文體娛樂和再學習條件,並切實保護老年人的合法權益。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
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