試析城市流動人口子女教育問題

論文類別:文化論文 > 人口問題論文
論文標簽:中國人口問題論文 人口教育論文
論文作者: 朱紋壁
上傳時間:2011/8/6 15:53:00

  [論文摘要]隨著我國城市化、工業化步伐的加快,從農村向城鎮家庭化的舉家流動、遷徙成為當前社會變遷的一个突出特點,由此衍生出的流動人口子女教育問題也日漸突出。流動人口子女教育存在的問題,有家庭環境的影響,也有流入地的學校條件限制,更有政府支持不夠以及現有的制度壁垒阻隔。為此政府必須從法律政策等方面入手加大解決力度,流入地學校也必須积極創造條件,家庭也必須承擔起正確的教育功能,以使之早日解決。

  [論文關鍵詞]流動人口子女;教育問題;對策
   
  流動人口子女教育問題是伴隨著農村剩余勞動力轉移產生的。這裏的流動人口子女主要是指戶籍在農村,並且在城市中从事生產性和服務性劳動的“農村外出就業者”的子女,年齡範圍界定在6~16歲之間,即在義務教育範圍內的這部分孩子。本文的研究對象是指跟隨父母進城,在城市中的各類學校學习的這部分孩子,他們又被稱為“流動兒童”。
  
  一、流動人口子女教育存在的問題
  
  (一)家庭環境影響孩子教育
  1.貧困的家庭條件,直接影響孩子的教育。家庭作為兒童社會化的重要場所,家庭教育對子女正常的社會化進程和人格發展具有重要的影响。與城市正常家庭相比,流動人口子女在城市接受教育,要繳納很大一部分費用。而對于現實中的大多數流动人口家庭來講,家長的經濟收入低且不穩定,他們不僅僅要承受生存、就業的壓力,也面臨著子接受正常教育的經費壓力。龐大的经濟壓力,使得農民工無法給子女同城市孩子同樣的條件。
  2.父母對子女教育的重視程度,會對子女的教育產生很大影響。當前,城市流動人口子女中有很大一部分處於失學或輟學状態。究其原因,一方面是由於父母自身忙於生計,而忽視了對子女的管理;另一方面有很多父母本身的文化程度不高,受經濟利益誘惑和封建小农意識、急功近利思想的影響,認為讀書無用,與其花大把的钱讓孩子讀書,不如把孩子帶在身边,幫自己掙錢,這在很大程度上也助長了农村孩子輟學打工現象的增長。
  
  (二)學校條件有限,孩子就學難
  流動人口子女在流入地就學的途徑主要有兩種:一是在當地公立的學校借讀;二是在流動人口自發興辦的“打工子弟學校”讀書。
  1.公辦學校
  近年來,雖然流入地政府部門對流動子女的教育問題已經开始關註,但明顯地保障力度不夠,對於經過努力進入城市公辦學校就学的農民工子女來說,当他們的父母把他們送進校門時,問題也就接踵而來。主要表現如下:
  (1)因成績跟不上,面臨老師不公正的待遇。由於经濟收入、文化背景以及教學質量等構成的城鄉差別,在农民工子女進城學習過程中,學習基礎差,出現成绩跟不上的現象普遍存在,這就致使一些對農民工子女有偏見的教師,在對待城鄉孩子的態度和行為上往往會出現一些不恰當的做法。如在處理城鄉學生的矛盾沖突中,偏袒城市孩子;在學習輔導上,對農民工子女缺乏耐心,相反對城市孩子給予更多的照顧等。
  (2)由於教育資源本身的有限性,公立學校不可能做到全部接收。對公辦學校來說,近些年來,新生入學人數和在校生的縮減趨勢,使之具有了接受外來人員子女入學的條件。但是,相比於外來人員子女的數量,公辦小學可接收的學生人數有限,這就致使流動人口子女被公辦學校拒之門外的現象頻頻出現。
  2.農民工子女學校
  農民工子弟學校的出現是進城人口自立自救的結果。農民工子弟學校的存在給那些被排斥在公辦學校之外的流動兒童提供了一個受教育的場所,但由於其自身的局限性,農民工子弟學校存在資金缺乏、校舍不穩定、課程設置不到位、師資力量單薄等很多問題,嚴重影響了孩子们的教育。
  
  (三)地方政府支持不足
  由於長期以來的戶籍管理藩籬,流動子女很難享受到和城市孩子相同的待遇。雖然有很多流入地政府制定了相關政策法規來解決流動子女就學問題,但其實施結果並没有達到預期目標。政府對於外来人口子女的義務教育問題仍然处於支持能力不足的現状。
  
  二、造成流動人口子女教育問題的原因
  
  (一)國家相關制度形成城市壁壘
  1.長期實行與户籍制度相應的城鄉分割的义務教育體制。流動人口子女教育問題的出現與我國長期實行的城鄉分割的戶籍制度以及與此相適應的义務教育體制密切相關。戶籍制度致使城市兒童與農村兒童相割裂。同時與戶籍制度相對應,我國長期實行城鄉分割的二元義務教育體制,在過去很長的一段時間內,城市的義務教育由政府財政担負,而農村的義務教育卻由農民自己買單。這種城鄉分割的二元義務教育體制嚴重影響了流动人口子女的教育公平性。
  2.政府政策管理缺位。城市外來人口子女的大量流入,使城市接受義務教育的群體結構發生了变化。在法律上,《義務教育法》中明確規定了流人地政府對外來人口子女義務教育的責任,然而,由於沒有具體的统一標準,使得上述政策在實際運行过程中面臨一系列的难題。在這種情況下,大部分流入地政府的做法是盲目地將外來人口子女义務教育的責任推出来,並對其采取放任自流的態度,致使外來人員子女教育出現很多問題。

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  (二)學校教育的不公平
  一方面,由於公辦學校资源的有限性,面對龐大的流动子女大軍,城市學校只簡單地以家長的經濟實力作為篩選条件,直接損害了外來人員子女公平的接受教育的權利。另一方面,雖然在城市中有很多農民工子弟學校存在,但是由於其是私人辦學,不管是經費,還是師资力量都很難達到規定標准。與城市子女相比,流動人口子女在接受學校教育上存在著先天性的不公平。
  
  (三)家庭教育的有限性
  長期以來,流動人口子女家庭教育滯後於學校教育,家長在配合學校教育上处於被動地位。究其原因,主要體现在兩個方面,一方面家长們自身的文化素質不高,對孩子的學習輔導能力有限;另一方面,由於大部分農民工進城後從事的職業大都為低層次的體力勞動,勞動报酬低且十分辛苦,父母也就没有額外的精力來管理孩子。在這種情況下,大部分家長會認為孩子进了學校,教育方面就是學校的事了,而自己在教育子女上的任務就是為子女提供充分的经濟上的支持。
  
  (四)變更的學校環境。使學生很難適應
  流動人口子女的家庭環境、生活方式等與城裏孩子有較大差別,同時流動人口工作的不穩定性,致使其子女在接受教育上也存在間斷性和不穩定性。在這種情況下,流動人口子女不僅要去適应城市學校的學習環境,还必須不斷地去適應变更的學校環境,這都嚴重影響了孩子對學習的熱情,使其跟不上學校的教學進度,心理上出現厭學、抵觸情緒。因此,在以城裏孩子為主要服务對象的傳統教學模式下,流動人口子女遭遇了適應性障礙。

  
  三、解決流動人口子女教育問題的對策
  
  (一)加大政府工作力度,解決流动子女就學問題
  流動人口子女規模龐大,其教育問題关系到我國義務教育能否全面普及,關系到教育的公平和社會的公正,更關系到社會的穩定以及和諧社會的建設。政府應從以下幾個角度解決這一問題:
  1.加大就學渠道,為流動人口子女家庭教育順利實施創造條件。鼓勵公辦學校充分利用閑置教育資源,挖掘辦學潛力,使其擴大招生容量。同時鑒於城市公立學校在接受流動人口子女就學方面的有限性,當務之急就是規範民間辦学,在保證質量的前提下適當放松农民工子弟學校的審批條件,盡量簡化入學審批手續,為其提供實際幫助。
  2.制定相關法律制度,將流動人口子女教育納入法制軌道。第一,應把流動人口子女的受教育權利用法規形式規定下來,當地政府要把流動人口子女就學问題納入本地重要工作內容,明確公辦學校接受流動人口子女入學的義务和責任。第二,應在全國范圍積極推進戶籍制度改革,從根本上為保護流動人口的平等权利提供法律保障,真正保障流動人口子女受教育的權利。
  3.充分發揮社會、媒體的功能,使流動人口子女家庭教育環境得到改善。作為流動人口現居住地的政府,必須消除地方保护主義和歧視流動人口的做法。政府可以通過媒體向社會公布更多的關於流動人口的正面信息,讓更多的人了解他們;同时鼓勵更多的社會工作者主動走進流動人口家庭,了解這個群體。從根本上给流動人口創造一個公平的社會環境,真正使其子女在學校中樹立信心,與城市孩子共享一片藍天。
  
  (二)充分發揮學校育人功能,保障流動人口子女受教育權利
  1.充分發揮學校育人功能。以公立學校為主,流入地的公立學校應切實做好接收工作,积極利用教育資源,禁止在入學手續和贊助方面對流動人口子女設置障礙。同時農民工子弟學校在政府部門的積極引導和鼓勵下,應該積極爭取在師资、辦學條件等方面達到公立學校的标準,從而更好地發揮学校的。育人功能,為流动兒童創造一片新的天空。
  2.教師尊重學生,幫助營造一個良好的班集體氛圍。流動人口子女從农村走向城市,這需要一個較長的適應過程。這需要老師、家長等積極地給予他們心理輔導,尊重他們,培養他們正確的人生觀、價值觀。但又由於流動人口子女家長本身認知的有限性,這就要求學校老師更加關註這些外來子女,在學習上給予更多的鼓勵幫助,同时在生活中還應註意組織城市兒童與流動人口子女之間的互動和交流,以便他們能夠真正融入班級中,在班集體中獲得更健康的發展。
  
  (三)建立良好家庭環境,保障孩子健康发展
  1.建立良好的親子關系,尊重孩子意願。流動人口子女作為一個特殊的群體,跟隨父母遠離家鄉,來到一個陌生的環境,生活和心理上都面臨很多问題。作為孩子父母,雖然面臨很大的生活壓力,但對孩子的教育與關註不可忽視。在自己有限的空閑時間裏,父母應多抽空陪陪孩子,主動關心孩子,在生活和學習上多聽聽孩子的意願,尊重孩子,跟孩子之間建立一個良好的親子關系。
  2.加強家長与學校的溝通,防止家庭教育功能錯位。父母要多跟老師溝通,了解孩子在學校的表現,由於自己比较缺乏教育理論知識,所以有問題多向老師請教,在老師的幫助下共同促進孩子的健康成長。同時,從學生自身情況出發,家長和学校應經常向學生灌輸艱苦學习的重要性,在學習上要主動和他们交流,培養他們學習的積极性和主動性,以便使他們在德智體美等各方面都得到均衡發展。

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