關於廣東省人口老齡化對勞動力供給的影響

論文類別:文化論文 > 人口問題論文
論文標簽:人口老齡化論文
論文作者: 譚建軍
上傳時間:2011/8/10 11:32:00

 摘要:依据人口老齡化和勞動力供給特點,分析廣東老齡化人口發展和分布特點,對未來老齡化對勞动力供給的趨勢及影響進行分析,並提出解決勞動力供給問題的建議。
  關鍵詞:老齡化;勞動力;供給
  人口老齡化指60歲以上人口占總人口比例不斷增加,14歲及以下人口占總人口比例逐漸縮小的現象。勞動力供給一個后果是勞動力人口老齡化,導致整個勞動力人口中高年齡人口比重增加和低年齡人口比重下降。人口老齡化總體反映社会經濟發展、人民生活水平提高、醫療衛生條件根本改善、生育水平持續下降以及平均預期寿命延長的過程。
  一、廣東人口老齡化和勞動力供給發展特點
  據2005年人口抽樣,廣東65歲及以上人口656.8萬人,比2000年增長24.8%。按人口老齡化標準衡量,2000年之後廣東省已逐漸进入人口老齡化社會,其進程較其他省份稍慢,主要是广東社會經濟發展迅速,吸引大量外省人口遷移,尤其是引進年輕勞動年齡人口而延緩人口老齡化进程。廣東調查顯示,老年人發展、分布特點是:
  1.老年人口增長快于總人口增長,並呈現出中、高齡化趨勢。通常以65—80歲及以上人群占老年人口的比例來反映老年人口年齡結構狀況。“十五”時期,廣東老年人口凈增147.57萬人,增长27.6%,老年人口的增長率高於全省總人口的增長率; 2000—2005年,低齡組(60—69歲)占全部老年人口的比例下降了3.9個百分點,中齡組(70—79歲)和高齡組(80歲以上)人群則分別上升2.68、1.27個百分點。老年人口結構呈現出中、高齡化,高齡化比重迅速增长。
  2.勞動人口数量增長,出現人口老齡化。15—65歲勞動人口規模從2000年的4 933万人,預計到2030年達到6 200萬人左右,其人口比重也達到70%左右。從數量和比重來看,目前廣東省勞動力供給相對比較富余,但勞動內部結构在不斷發生變化:0—14歲少年比重從2000年的27.15%下降到2030年15%左右,數量由2000年的2 033萬人降到2030年的1 500万左右,呈明顯的遞減趨勢。65歲人口比重和數量明顯上升,从2000年523萬上升到2004年的2 000萬左右,比重也從7%左右提升到20%左右。其上升幅度远遠大於勞動力增加供給幅度和少年兒童遞減速度。人口結構的老齡化將不可避免地形成人口老齡化。
  3.珠江三角洲人口老齡化低於粤東、西、北。2000年,廣東省老年人口中,珠江三角洲地區老年人口占總量32.8%,粤西占27.9%,粵北占19.5%,粵東地區占18.5%。除江門外,珠江三角洲地區的廣州等60歲及以上老年人口都低於10%的老年型人口標準;而粵北、粵西60歲以上老年人口都超了10%的老年型人口標準;粵東已經達到老年型人口标準。從四大區域整體來看,珠江三角洲地區60歲及以上老年人口占總人口的比重只有6.4%,粵東為9.4%,粵北地區為12.2%,粵西地區為10.96%。也就是說,粵北、粵西地区已經步入了老年型社會行列,“未富先老”情況嚴重,而粤東也即將進入老年型社會,相比而言,珠江三角洲地區離老年型社會還有一段距離。
  二、人口老齡化和劳動力供給發展趨勢預測
  為揭示未來廣东省人口老齡化的發展趨勢,對老年人口及勞動力進行預測。根据生育水平和模式的不同,死亡模式假設、人口遷移模式假設、人口流動假設和出生性別保持不變,引用方案:中生育率假設+死亡率假設+遷移假設+流動人口假設。此方案在對廣東省2000—2040年老年人口的人數規模和比重分析後,提出未來廣東省人口老齡化趨勢呈現如下幾個特點。
  未來40年中,廣东總人口仍然增長,但老年人口比重占整體人口比重越來越大;從未來劳動力供給絕對數量看,人口結構比例嚴重失衡,勞動力參與率降低,對人口和经濟生產都有極大挑戰。
  老年人口規模擴大,少年兒童比重過輕,预示未來勞動力資源供給出現短缺。
  “十一五”期间廣東戶籍人口65歲及以上老年人口 634萬人,2010—2020年間,老年人口数量將進一步加速擴大,年均增加26萬人。2020年老年人口規模為900萬人,20世紀50—70年代生育高峰出生的人口將开始進入老齡,2020年是老年人口數量增長最快時期,人口老齡化不可避免。少年兒童人數比重下降,假如出生率和生育政策不變的情況下,少年兒童比重持續下降,長期必然會導致總人口縮減,勞動力供給的嚴重短缺,嚴重影響社會經濟可持續性发展。
  从區域看,珠江三角洲老齡化速度慢、程度輕,而粵東、粵西、粵北老齡化速度快、程度重。受遷移和流動人口的影响,粵北遷出人口和流出人口多,無論是常住人口還是戶籍人口老齡化程度都最高,2005年高達8.5%~8.6%,2010年超過9%,2020年達到11%以上。珠三角常住人口的老齡化程度最低,2005年為5.4%,2010年為5.7%,2020年可達到8.8%,明顯低於戶籍人口的老龄化程度;粵東和粵西老齡化程度和速度的變化介於珠三角和粵北之间。但無論哪個區域,21世紀30年代以後都將进入深度老齡化的狀態,粵东、粵西老齡化程度在2040年後將達到15%~20%,粵北和珠三角達20%以上。
  老年撫養系数上升,家庭和社會撫養老人的負擔加重。衡量社會對老年人口的負擔,采用老年撫養系數這一指標来衡量,反映老年人與年輕人之間撫養與被撫养程度和數量上的關系。
  1.老年人口總量持續增長是勞動適齡人口總抚養負擔加重的主要因素。人口結構預測和人口撫养比可知: 15~65歲的勞動力年齡人口數量一直增加,從數量看,勞動力供給還算充裕,對廣東經濟發展提供足夠的勞動力供給,隨劳動力供給的迅速減少,其勞動力數量也隨之减少。從勞動年齡人口占总人口的比例來看,2020年将占總勞動人口數71.72%,其比值達到最高峰,此後开始下降,到2040年達60%左右,且更有遞減的趨勢,低年齡人口對社會发展極其不利。 免费論文下載中心 http://www.hi138.com

  2.人口高齡化、農村老年人口增多使社會老人撫養負擔愈加沈重。高齡老人的撫養將成為老年人撫養問題的難點。高齡老人其生活自理能力較弱,生活照料、日常保健和疾病護理等方面,需要更好的社會和社區專業化服務。農村老年人口總量和比重都高於城市,與城市老年人相比農村老年人既無退休保障,又絕大部分不在社會養老保障網絡的覆蓋範圍,農村老人的供養只能更多依賴子女,這無疑加重了農村勞動人口的撫养負擔。2005年農村、城市老年抚養率分別為43.4%、29.3%,隨城鎮化进程的加快,越來越多的人口流向城鎮和城市,農村老年撫養比可能有再上升的趨勢。
  勞動人口年齡結構的老化給未來勞動力供給帶来挑戰。隨著人口老齡化的发展,勞動力結構中年齡較大的老年人員比例將上升,而年輕勞動力所占比重將下降,造成勞動力結構的不合理,老年勞動力供給大於需求,而年輕勞動力不足。在產業結構調整中,傳統的產業和技術遭淘汰,不斷引進新技術手段和工藝,對勞動力的需求也主要是中青年勞動力,特別是在一個社會的产業結構快速轉型時期,這種情況表现就更為明顯,有技術有文化的青年勞動力需求旺盛,而沒有文化,技術落後的老年勞動力將會過剩,面臨著失業,再就業也非常困難,對未來劳動力供給是一個嚴峻的挑戰。
  三、勞动力供給和人口老齡化挑戰与思考
 1.調整人口生育政策,逐步減緩人口年齡結構的不平衡。可在一段時間推行计劃生育政策實現人口增長轉變,也可通過調整適當生育政策來緩解人口老齡化問題。廣東省人口結構還在進入老齡化路上,需要一段時間才充分進入老齡化階段。通過科學推斷,在生育低峰時间內適當調整生育政策,可填補老齡化後的劳動力空缺。另外,人口中少年兒童数量越來越少,必然對未來勞動力供给帶來影響,同時造成人口老龄化、養老負擔越來加重。為解決這些問題,也可以制定政策鼓勵合理生育對象多生、優生,逐步改善人口結構,減緩人口老齡化壓力。
  2.把握人口紅利機遇,適當引進外來工,填補勞動力短缺,分擔人口老齡化压力。 一般將不利於經濟增長的人口因素看做是人口對經濟的負債,簡稱人口負債;利於經濟增長的人口因素看做人口對經濟的紅利,簡稱人口紅利。由於大量青壯年流动人口源源不斷地湧入,使廣東成為人口紅利的直接受益者,“未富先老”的狀態要比全國其他地區輕,其人口紅利的“黃金時期”也比全國早到來,延續的時間比全國更長。人口年齡結構低負擔的“黃金”时期,受惠於人口紅利階段。廣东仍然要適當引進外来人口,同時,對外來人口素質要求不斷提高,合理有序引進所需勞動力资源。對人才資源上,鼓勵外地人才的流入特別是緊缺人才的引進,合理優化人才引進結構。
  3.逐步調整產業結构,適應勞動力結構的變化。廣東省老齡化低於全國平均水平,在老齡化時間的到來前夕,在經濟社會發展中,大量吸引全國勞動力優秀資源,並且優化配置各個行業和區域,防止人口集中珠三角地區。特別是以優化產業結構,調整产業布局,減少對勞動力需求。广東的勞動力供給形势決定今後不能走勞動力密集行发展之路,必須加快經濟結構的调整,發展資金、技術密集行的先進制造和現代金融服務等知識密集行業,減少對勞動力的需求。同時,加快對勞动力的技能培訓,適應產業結構升級的需要,充分發揮勞動力的潛力。

  4.完善社會保障政策,迎接老齡化高峰到來。隨人口老齡化的到來,老年人口比重越來越大,在職人口越來越少,撫養老年人口越來越多,簡單的養老保障、醫療保障難以承受人口老齡化高峰的沈重壓力,必須在老齡化來臨之前,盡快完善社會保障制度和體系:逐步建立和完善應對老龄化的老年保障體系,建立以最低生活保障制度為核心的綜合社會保障制度,建立分層次、分類型建立農村社會養老保險制度,扩大社會保險覆蓋面,提高社會保險統籌層次,建立城鄉统籌的社會保障體系等。

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