探析出生人口遲報原因及措施對策

論文類別:文化論文 > 人口問題論文
論文作者: 金玲堅
上傳時間:2011/8/23 11:49:00

摘 要:本文通過永嘉縣西溪鄉六龍村出生情況的調查,分別從孩次、性別、合法違法、生育地點、孩子出生前的管理情况等五個方面分析了出生人口存在遲報的現狀。從流動人口管理不善;考核指標過高;村級服務員工作不深入;鄉镇駐村幹部深入調查摸底不够正常;衛生部門憑身份證、結婚證等有效證件接產把關不嚴等五個方面,指出出生人口存在遲報的原因。針對出生人口上報不及時存在的問題,給予了相應的措施與對策。
  關鍵詞:出生人口 遲報 原因 對策
  
  永嘉縣位於浙江省東南部,地處甌江下游北岸,與溫州市區隔江相望。全縣總面積2698平方公裏,轄38個鄉鎮,906個行政村,33個居委會,2239個自然村,2010年年末全縣總人口為946318人,其中育齡婦女270074人,占總人口的28.54%,已婚育齡婦女206493人,占總人口的21.82%;一孩育齡婦女75402人,一孩率為36.52%。
  永嘉縣計劃生育工作從1980年正式開始,全縣共少生人口46萬余人,育齡婦女的總和生育率(即不同年齡组育齡婦女渡過整個育齡期且都能活到育齡結束,平均每千名妇女將會生育的子女數)從1980年的3.5下降到2008年的1.9,多子多福的生育觀念已基本消除。但育齡群眾違法生育的情況依然严峻,由於違法生育不易掌握,人口出生統計存在著跨月、跨年上報的情況。人口出生上報不及時,不僅影響計劃生育工作的順利進行,而且會給領導決策帶来失誤。
  針对出生人口遲報這一情況,本人於2010年12月上旬,深入到永嘉縣西溪鄉六龍村进行2006年至2010年出生上報情況的調查,在調查中召開座谈會,訪問農村黨員幹部及知情人,並入戶核對,現將有關情況分析如下:
  一、调查的基本情況
  永嘉縣西溪乡共轄38個行政村,总人口為40511人,2006年至2010年共上報出生2455人,這次抽取六龍村進行调查。六龍村總人口为2909人,占全鄉总人口的7.18%,2006年至2010年共上報出生187人,其中計劃內122人,女孩85人,一孩112人,二孩61人,多孩14人。從六龍村的調查情况看,2006年至2010年出生嬰兒跨月、跨年上報情況較为突出,其中當月上報的114人,占60.96%;跨月上報的62人,占33.16%;跨年上報的29人,占15.51%。
  (一)從孩次來分析:孩次越高,上報越不及時。本次調查的112個一孩出生中,當月上報74人,占66.07%;跨月上報27人,占24.11%;跨年上报11人,占9.82%;二孩61人,當月上報32人,占52.46%;跨月上报15人,占24.59%;跨年上報的14人,占22.95%;多孩14人,當月上報6人,占42.86%;跨月上報的4人,占28.57%;跨年上報的4人,占28.57%。
  (二)從性別來分析:女孩的當年上報率遠遠低於男孩。從本次調查的102個男孩看,當月上報69人,占67.65%;跨月上報22人,占21.57%;跨年上報的11人,占10.78%;女孩85人,其中當月上報48人,占56.47%;跨月上報的18人,占21.18%;跨年上報19人,占22.35%。可見女孩當年出生當年上報的比率遠遠低於男孩,這是出生當年上報的性別比高于補報後性別比的原因所在,也正说明了群眾重男輕女思想的嚴重,生了女孩往往瞞著不報,等生了男孩後再到鄉鎮政府上報。
  (三)從合法生育、違法生育來分析:本次共調查合法出生122人,其中當月上報96人,占78.69%;跨月上報的25人,占20.49%;跨年上報的1人,占0.82%。違法出生65人,其中當月上報17人,占26.15%;跨月上報19人,占29.23%;跨年上报29人,占44.62%。合法出生的當月上報率雖然不是很高,但当月沒有報出的出生基本上在當年也能報出來,而且合法出生當月上報率遠遠高於違法出生當月上報率52.54個百分點。違法出生跨年上報率比合法出生跨年上報率高出43.8個百分點,說明當年出生漏報比较嚴重,這也是每年當年出生報表的計劃生育率較实際偏高的原因所在。
  (四)從生育地點來分析: 74個跨月、跨年上報的出生孩子中,屬本鄉鎮生1人,占1.35%;乡外縣內生2人,占2.7%;縣外市內生10人,占13.51%;市外省內1人,占1.35%;省外60人,占81.08%。74個跨月、跨年上報的孩子,本鄉鎮外出生的占了98.65%,可見,这些出生上報不及時,基本上是外出流動人口造成的。特別是省外占了81.08%。
  (五)從孩子出生前的管理情況來分析:在當月不及時上報的74個出生對象中,屬視線內生育32人,占43.24%;視線外生育的42人,占56.76%。從中可以看出,對象在外的出生情況,難以及時掌握占了一半多。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
  二、造成出生人口遲報的主要原因
  從“五普”以來人口出生清查清理情況看,當年出生當年上報的僅占75%左右,有25%的出生嬰兒都是通過4至5年的補報才報出來。經西溪鄉六龍村調查分析,造成出生人口遲報的主要原因有以下幾方面:
  (一)人口的外出流動是造成出生上報不及時的主要原因。永嘉縣外出流動人口多,外出流動人口中非婚(即視線外)生育情况嚴重,這些對象為了達到違法生育的目的,長期躲避在外,有些甚至全戶外出,導致无法及時掌握他們在外期間的婚、孕、育動態。因此這些對象在外的出生情況,我们難以及時掌握,造成出生跨月或跨年上報。
  (二)由於高指標的影響,個別村干部不及時上報違法出生。計劃生育工作是一項量大面廣的社會系統工程,難度大,但由於上級对計生工作的指標要求較高,個别村幹部考慮到完不成責任制指标要求被“一票否決”而影响到村利益,從而報喜不報憂,在當年不及时上報違法出生嬰兒,直至第二年以後才逐步補報。
  (三)村級計劃生育服務員工作不深入。村級计生服務員,沒有發揮應有的職责作用,每月上報的只不過是一些已安排生育的合法出生和已被鄉鎮政府處理過的違法出生,对對象自己還沒有公開的出生,服务員也沒有摸清底子,即使知道也不會及時上報,造成跨月或跨年上報。
  (四)鄉鎮幹部深入调查摸底不夠正常。乡鎮駐村幹部沒有深入到村到戶了解情況,對那些非法領養和女兒戶落實長效避孕節育措施後的復孕對象沒有引起重視,造成出生上報不及時。另一方面,沒有做好已審批對象的全過程管理,導致视線內管理對象出生後跨月或跨年上报。
  (五)衛生部門憑身份證、結婚證等有效證件接產把關不嚴。一些違法生育對象為了逃避鄉鎮政府的管理視線,有意謊報姓名、地址。致使一些部分出生嬰兒由於產婦的姓名和地址錯誤,最後無法及時落實到哪個鄉鎮統計,造成出生上報不及時。
  三、措施和對策
  (一)鄉鎮計生辦和各駐村幹部要經常深入村(居)調查摸底,同時要加強同公安、衛生、民政等部分的聯系和銜接,以查漏補缺,相互促進。對因工作不深入造成出生上报不及時的有關責任人,要嚴肅予以處理。
  (二)鄉鎮對當年安排生育的對象,在辦理生育證時要與他們簽訂出生嬰兒限期申報的協議。
  (四)衛生部門對無《生育證》懷孕的對象,要嚴格憑夫婦雙方(特別是女方)的身份證或結婚證接產,並在24小時內必須及時通報給產婦歸管地鄉鎮。同時要加強對非法接生的管理。
  (五)加強對流動人口的計劃生育管理。流動人口的計劃生育應以流入地為主實行雙向管理,市內的流動人口要盡快實现一盤棋管理,這可以為我縣減少一半的違法生育。流入地為主的管理應列入年度计生工作考核。
  (六)強化村級計生服務員的責任。要制訂完善村級計生服務員責任制,村級服務員的報酬必須與责任掛鉤,並要通過考核兌現報酬,充分調動村級服務員的工作积極性。
  (七)對無《生育證》生育的對象,要規定一个出生嬰兒申報期限,對在規定时間內主動申報出生的,要確定適当的從寬處理政策。如就永嘉縣實际情況來看,考慮到政策的連贯性,可以作如下規定:凡生育後在30天內主动申報出生的,可以在現行征收標準上降低征收幅度5—10%(即第二孩以上生育最低可降到《省條例》規定的最低限度)。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
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