關於實行人口和計劃生育工作全員人口信息管理的重要性

論文類別:文化論文 > 人口問題論文
論文標簽:人口管理論文 生育管理論文
論文作者: 王才慧
上傳時間:2012/1/17 9:41:00

    摘要:全面做好人口工作及信息化建設,進一步提高對加快信息化發展重要性的認识,建設人口均衡型社會迫切需要強化信息化基礎。因此,必須要監測人口數量、素質、結構、分布之間的動態平衡,掌握人口與經濟社會資源環境的協調程度,加強均衡發展預測預警分析,提高政府宏觀調控能力。
  關鍵詞:人口信息質量管理制度理論依據現状對策
  
  隨著社会不斷進步,人員頻繁變迁,社會和經濟的各個方面都發生了深刻的變革,對信息资源和信息活動的有效管理及利用日益成為提高各种社會活動的功能和效率的重要手段。建立適應新時期人口和計劃生育工作要求的人口計生信息管理系統,实現全員人口信息的動態管理,是適應社會需求,轉變人口和計划生育工作管理思路、運著機制,增強計劃生育優質服務的重要手段,更是準確把握人口發展變化的特點與規律,推進人口計生事業全面發展的具體實踐。
  一、實施全員人口计生信息管理的背景和理論依據及实際意義
  首先,建立人口計生信息管理系統,實施全員人口信息的動態管理是信息時代推動人口和計劃生育工作改革創新的重要途徑。隨著市場經濟的深入發展,人口城鎮化的速度加快,流動人口逐年增多,人民群眾的婚育觀念和生育行為呈现多元化趨勢,群眾對計劃生育和生殖健康優質服務需求也不斷增長,使得原有的靜態管理體制的弊端和不足在實踐過程中日益暴露出來,傳統的人口和计劃生育工作方式和工作手段已難以適應新時期工作的需要。在新形勢下,必須堅持改革創新的精神,隨著信息時代的到來,信息化建設在不同領域的普及,而大力推進信息化建設,就是推動改革创新的一個重要途徑。建立人口信息管理系統,實施全員人口信息的動態管理,为解決人口和計劃生育工作面臨的新情況、新問題提供了新的途徑和手段。
  其次,實施全員人口信息的動態管理,是踐行科學發展觀,轉變政府職能,適應社会主義市場經濟新體制的客觀需要。科學发展觀的核心是圍繞人的全面发展制定的,而人口問題又是制約全面協調可持續發展的关鍵因素。要想達到人口与發展之間的理想均衡,實現人口資源向人力資源的轉變,必須把人的“體能、技能、智能”三者的合理調配,置於可以接受的狀態之下。這就對人口的有效管理提出了更高的要求。人口管理涉及到人類的生產、經濟的發展和社會的進步,關系到社會的安定、人力的開發以及人民群眾生活的質量。以人為本,實施全員人口信息的动態管理,全面、準確、及時把握人口發展變化的特點和規律,科學分析人口的總體情況、構成、分布、人口素質等人口發展中的一些重要問題以及人口和計劃生育工作中各項業务指標的運行情況,正確判断未來影響人口發展的主要因素及其規律,可以為新時期人口和計劃生育工作的科學發展提供基礎信息支撐,為經濟和社會的發展提供可靠的基礎依據,為各級政府决策提供科學依據。
  当然,實施全員人口信息的動態管理,對新時期穩定低生育水平,開創人口和計劃生育工作新局面具有積极意義。 建立以信息化手段為依托的人口信息快速、動態采集機制,實施全員人口信息管理,能夠改進工作手段,整合業務流程,促進人口信息資源的開發利用,实現與公安、民政、工商、衛生、教育等相關部門的信息共享,從而提高行政效率和決策水平,改善公共服務質量,真正做到以人為本,實現服務的優質化和人性化、決策的科學化和民主化。
  二、全員人口信息管理的主要內容、特點、發展歷程及現狀分析
   《貴州人口计生信息系統》(PIS)是貴州省實施全員人口信息管理一個成功的典範,《貴州人口計生信息系統》等業務軟件为其平臺,按照“應用主導、完善體制、優化管理、资源共享”的發展思路,以鄉(镇)、街道為單位采集、錄入、及時變更人口信息,形成了省市縣鄉四級人口數據庫。通過数據庫的查詢、統計、匯總、分析等功能實現人口和计劃生育工作的動態管理。它既包括育齡婦女的生育、節育信息,也包括所有人口的年龄、性別、文化程度、婚姻狀況、戶口性質、變動狀態等信息。
  全員人口信息管理具有信息全面、綜合、互通、資源共享、信息呈現动態性等特點。信息采集的是所有人口信息,包括戶籍人口、常住人口和流動人口,錄入的信息包括育齡婦女的各項信息,及全部家庭成員的基本信息和计劃生育信息。《貴州人口計生信息系統》涵蓋了人口基本信息、人口變動信息、育齡妇女婚姻狀況、育齡婦女子女情況、妊娠信息、出生情况、獨生子女光榮證情況、技術服務信息、利益導向信息、引導信息、流動人口信息、統計報表及匯總分析等功能,涉及了計划生育工作的主要業務。全員人口信息數據庫,上傳到省地縣三级人口計生部門,各級人口計生部門和公安、衛生、教育、民政、工商等相關部門之間可能互通、共享人口信息數據,進行匯總、分析、查詢、掌握和運用。村級每月采集人口变動、出生、技術服務、流動人口、證件辦理等方面的信息,並及时錄入數據庫,實現人口信息的動態管理。
   其次,全員人口信息管理具有服務性,它利用数據庫的各項信息來服務人口计生業務工作,並結合人口理論來指導經常性工作;利用數據庫的統計分析功能,對人口數據按照不同需要收集、整理、分類,並定期不定期地向各級政府和相关部門提供人口信息數據,服務經济社會;利用數據庫存的報表統計功能,分析當前人口形式,指導下步人口計生工作。
   全員人口信息管理是一個新生產物。20世紀90年代初,計生工作开始利用手工帳卡對育齡婦女的個案信息進行建檔管理。乡村兩級普遍建立了育齡婦女卡片和育齡群眾生殖保健檔案,這些信息是計劃生育經常性工作的基礎信息。手工臺帳由於準確性差、效率低、漏洞多,而且基層工作人員工作負荷重,壓力大,重復勞動多。為解決這些问題,20世紀90年代末各地先後开始嘗試利用計算機進行管理,建設并運行育齡婦女信息系統。由此,人口和計劃生育信息化建設開始进入探索、起步階段。初步形成了人口和計劃生育信息化網絡構架,育齡婦女信息系統等主要業務系統得到推廣應用。1998年《貴州省育齡婦女信息系統》單機版(WIS)系統開始投入使用,全員人口個案信息全部錄入系統,完成了計劃生育信息的收集、處理、存儲、查詢、分析、反饋和發布的信息化,實現了全省部分地區人口數据的省級集中管理,并通過網絡在一定程度上实現了計生信息的共享。在運行過程中,針對WIS在實際工作中存在的不足和漏洞,又开發了PIS2.0系統,對系統進行了加密,增強了信息的安全保障,簡化了錄入內容,減少了操作流程,擴展了原有功能,使用起來更加方便、快捷、靈活。
  目前,信息化建設的大力推進,已逐步改變了人口和計劃生育的工作模式,實施全員人口信息管理的重要性和必要性也日益凸顯,但在推進過程中还存對全員信息化管理的重要性、長期性缺乏足夠認識,工作力度不够;缺乏與新職能拓展相適應的信息化支持系統;網絡建設和硬件配備不夠,信息共享程度低;信息化应用的廣度和深度還不夠等問題。又由於經濟發展水平、人口計生工作基礎、软件開發技術升級很慢等因素的影響,各鄉(鎮)、街道信息化建設參差不齊,嚴重影響和制約了人口和計劃生育信息化建設的總體發展。

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  三、全員人口信息管理的重要性和必要性。
   信息化是提高人口和計劃生育管理和服務工作水平的重要手段,實施全員人口信息管理,有效整合信息資源,對人口、經濟、社會的發展都發揮著重要作用,能極大地提高工作效率,提高科學決策水平,提高流動人口的管理與服務水平。實行動態化管理,數据準確,變更及時,從鄉、縣、市、省到國家的各級計生部门利用數據庫均可以直接生成各類統計報表和各種需要的匯總資料,可以實時、有效監测人口計生各項指標的運行,並根據各項指標的運行情況來評價一個地方的工作績效,或是某一政策的實施效果,減少了中間環節,提高了工作效率。而人口信息系統全面、實時的人口信息可以提供並預測人口數量、人口結構、發展趨勢及地區分布狀況,為應對人口變化對教育、城市建設、衛生、人員就业、社會保障、環境、資源等方面产生的影響,提供真实可靠的數據信息,加大科學決策力度,促進各種資源的合理配置。利用數據庫開展人口預警分析,預測人口和計劃生育工作的發展趨勢,為各級黨委政府編制經濟、社會發展規劃綱要提供可靠的數據,為综合決策提供科學依據。全員人口信息管理,是對全員先進行實際信息的采集,然後進行信息錄入,對流動人口實行動態的跟蹤管理、全程服務機制。利用流動人口信息交換平臺,將訪視或生殖健康检查結果與原籍進行平臺交流,並對需要回復的信息及時進行預警。促進了流出地和流入地之间快速、便捷、高效聯系,加強了對流動人口的管理與服務,提高了流動人口计劃生育管理服務率,對轉變政府職能,提高服務水平發揮著重要作用。《貴州人口計生信息系統》PIS2.0 中流動人口管理信息系統模塊、機構管理模塊等業務模塊的綜合运用,實現了人口信息的個案管理,實現了管理與服务流程的重組優化,使人口和計划生育工作由管理型向服務型、由被動型向主動型轉化。實施全員人口信息管理,不但降低了社會管理成本,還加強了職責部門間的工作交流與溝通,同時也達到導地交換,信息共享,實現了流動人口的異地管理、達到了對流動人口管理與服務的優勢互补,增強了工作的協调性,提高了管理服務質量,增强了公共服務能力。
  四、加快推進全員人口信息動態管理的對策。
  準確、全面、及時的信息是實施全員人口信息動態管理的基礎,這些信息也是人口和計劃生育經常性工作的基礎,信息采集者和信息应用者的素質是基礎中的基礎,加快推進全員人口信息的管理,網絡的軟硬件建設水平是前提,計算機操作員的業務水平、工作態度和綜合素质是關鍵,嚴格的規章制度是保障。
  加強網络建設,及時對計算機網絡的軟硬件進行更新換代。要進一步完善縣級機關的計算機局域網建設,加強基層的信息化辦公建設,充分保證各級计算機網絡建設能夠適應工作發展水平,緊跟時代發展步伐。硬件維護方面,要以主機房的硬件保障、更新為主,如PC及外設、網絡設備、安全产品設備、主機系統等;軟件維護方面,要以系統安全、數據備份、軟件更新為主,包括系統及工具軟件,應用軟件以及針對人口信息化的應用需求所提供的咨詢規划、系統集成、培訓、運營維護等;網絡建設方面,要進行整體遠景規劃、分布建設實施步驟、完善技術支持及服務。通過突出重點,分清主次,有目的、有计劃地推進計算機網絡建设。
  加大培訓力度,提高系統人員的計算机操作技能和信息應用水平。持续推進信息化建設,實施全員人口信息動態管理,人员素質的提高是首要解決的問題。當前雖然大多數人員參加了各種計算機操作知識的培訓,或多或少地掌握了一定的计算機操作知識,但是跟人口信息化對人的要求相比,仍然存在著很大差距,精通或熟悉計算机知識及操作技術的人才還遠遠不夠。這就需要加大計算機應用能力的培訓力度和普及力度,在一個縣最少保證一季度對計算機操作人員培訓一遍,有培訓教材、培訓制度和考試成績,使系統各級人員都能熟练掌握計算機的基本知识,會利用計算機指導工作,最大限度地發揮出人的創造性和計算機應用的潛力。
  實行規範運作,健全信息化建設工作制度。規章制度是信息規範運作的保障。要按照國家《縣鄉兩級育齡妇女信息系統(WIS)管理規範》和《基層育齡婦女信息系統引導工作規范》以及省人口計生委信息化規範建設要求,結合本地實际,建立落實各項信息管理制度,如:以服務信息為主的鄉、村两級和服務機構月變更、月反饋的機制,實現育齡婦女信息双向良性互動;建立信息資源共享機制,實現基層计劃生育技術服務數据信息化管理以及服務站所與人口計生委信息的共享;建立微機室管理制度、網絡中心機房管理制度、信息備份制度、工作日誌制度、技術資料管理制度、病毒防範管理制度、微機操作员崗位職責、網絡信息安全保密系統工作制度、網絡管理制度、设備管理制度、多媒體培訓教室管理制度、微機信息引導服務項目、信息保密制度等。
  采取有效措施,確保入庫數據信息質量。數據質量是人口信息網絡的生命,全員人口信息管理的持續推進依賴於全面、準確、及時的信息錄入,要通過檢查、評估和考核,保證各項規章制度的有效落實。要明確各個環節的責任人及其工作職責,落實采集信息簽字制度、數據核查制度、信息錄入制度、統計上報制度、檔案管理制度。同时,落實獎扶平臺工作制度,建立农村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度信息庫;落實流動人口交换信息分析制度、信息交換上报制度、流入及流出信息反饋制度和信息交換登網制度;落實對育齡人口優質服務的電子檔案管理制度,如婦科病的篩查檔案、0-7歲領證獨生子女健康檢查檔案、出生缺陷幹預档案、新婚夫婦的培訓檔案、避孕药具的發放檔案等。
  加強部門之間的協作,促進部門信息交流。充分利用《貴州人口計生信息系統》为平臺,實現計生、公安、民政、卫生、工商等部門的信息互通、資源共享,促進網絡信息的綜合開發,形成緊密、暢通的信息數據链,切實推進全員人口信息的動態管理建設和信息共享機制建設。
  實施全員人口信息化的動態管理, 是人口和計劃生育工作發展的必由之路,全面、準確、實時、共享的人口和計劃生育信息,既可以為基層提供有針對性的信息引導,又可以為政府部門決策提供科學依據,將推動人口和計劃生育工作進入一個新的發展局面,以人為本的服务理念也將真正得到实踐。因此,實施全員人口信息管理是加快推進人口信息化的必然選擇,對人口、資源、環境的協調可持續發展和新時期人口和計劃生育工作的發展也具有重要的現實意義和長遠的历史意義。

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