關於北京建設世界城市與流動人口問題

論文類別:文化論文 > 人口問題論文
論文標簽:中國人口問題論文
論文作者: 白益進
上傳時間:2012/1/19 1:03:00

   摘要:北京建设世界城市是在新的起点上謀求更高層次發展的戰略抉擇。建設世界城市的新目標,要求北京認真對待和科學处理流動人口問題。北京邁向世界城市,就是外地流動人口占北京常住人口比例逐步提高的过程。北京在未來10年後將形成以流動人口為主的格局。必須準確預測北京流动人口增長趨勢,制定科學的流動人口增長戰略規劃,主要通過轉變城市建設模式和經濟发展方式來合理調控流动人口,建立北京內外人口流動通開機制。
  關鍵词:北京建設世界城市;流動人口;人口調控策略

  北京在2008年成功舉辦奧運會后,於2009年正式提出建設世界城市的戰略目標,這是北京在新的起點上,謀求更高層次發展的戰略抉擇。北京建設世界城市必須認真面對人口增長問題,應以建設世界城市的胸襟正確對待和科学處理流動人口問題,拿出符合建設世界城市要求的流動人口調控管理對策。
  1北京流動人口超千萬引發关註討論
  最近,北京市人大常委會專題調研組拿出了一個關於流動人口問題的專題調研報告,報告顯示截至2009年底,北京常住人口總數已達1972萬,其中北京的戶籍人口1246萬,登記流動人口763.8萬人,如果算上未登記的流動人口,北京的流動人口總數已接近或超過1000萬人,成為我國流動人口數量最多的特大城市之一。根據調查結果,北京市人大調研組認為,北京常住人口總量控制在1800萬人的目標已經提前十年突破。面对如此嚴峻的人口增長局面,市人大常委會專題調研組指出:“對於人口這一具有全局性、根本性的問题,各級領導的認識並不完全一致,一些部門和地方政府没有將調控人口的規模擺上重要位置,處於目標遊移不明,政策導向不一,甚至放任自流、無所作為的狀況,長此下去勢必損害首都的長遠發展。”北京市人大調研組發出強烈呼籲,主張從嚴控制北京的流動人口增長,采取合理調控人口規模的相应措施。①
  北京市政協常委會最近也發表了關於北京市人口的調研報告,披露的數據與市人大調研的數據基本一致,市政協調研報告認為,按現有趋勢十年後,北京的常住人口總量將突破2500萬人,新增的交通供給將被人口增量抵消,新增的調水量可能被新增人口吞噬。北京市政協建議尽快成立首都人口委員會,把流動人口的控制作為主要對策②。
  北京流動人口超千萬的消息引起了關心北京發展的许多人的關註,許多專家學者對此問题展開了新一輪的討论,探討如何在北京建設世界城市的新的形勢下,解決好北京的人口增長問題。我們且不說原來的發展規划中所提的北京常住人口1800萬的計劃是否正確,常住人口提前超過原計劃200萬,這已經是客觀存在的現實。在目前北京開始實施建设世界城市發展戰略下的新階段,確實有必要對北京的人口增長特别是流動人口的增長進行研究,拿出切實符合建設世界城市要求的人口調控對策。
  2北京建設世界城市與流動人口的關系
  城市是大規模高度聚集的人類活動區域,现代城市的發展首先表現为人口聚集度的提高和流动性的增強。城市化時代人口活動的根本特征就是流動。所以,發達城市的任何人都可成為流動的人口。世界城市作為城市發展的高端形態,作為人口向城市聚集的高級形态,必然是一個人口大聚集大流動的城市。權威的專家學者認為,世界城市是来自國內和國外的移民聚集地,是“世界社會的縮影”,是多元的人种與多民族共生的社會空間。也就是说,北京建設世界城市的過程,就是國內各地、世界各國人口向北京聚集的過程,這個大趨勢是不可逆轉的。現在流動人口占北京常住人口的37%左右,這個比例並不算高。外國人僅占北京常住人口的百分之幾,遠不符合世界城市人口結構的標準。紐約、伦敦、東京等世界城市,光外國人口就占當地總人口的20%至40%以上甚至更多。至於本國的流動人口就更多了。從總體看,北京迈向世界城市,就是外地流动人口、外國來京人口占北京常住人口比例逐步提高的过程。據筆者測算,再過5年(即2015年)流動人口將與北京戶籍人口數持平,到2020年,流動人口將大量超過本地戶籍人口,到2030年前後,北京將形成以外來流動人口為主的人口格局,甚至會高達70%左右的比例。就是在北京戶籍人口中也會有外地戶口不斷遷入北京的“機械增长”的人口,如算上這一塊,外來人口、流動人口所占的比例更大。北京作為中國首都,又要邁向世界城市,這個趨勢不仅不必大驚小怪,而且應該科學预測到。北京本土人口占總人口的比例將呈现逐步下降的趨勢。所以,從建設世界城市的戰略要求着眼,北京應積極打開大门歡迎外來人口,北京將成為流動人口之都。那麽,北京户籍人口、本土人口是不是會流動到外地呢?回答是肯定的。
  城市經濟是開放式經濟,是聚集式經濟。城市经濟之所以比一般區域經濟更發達,是因為城市經濟有兩種乘數效應。這两種乘數效應都是由城市的供給與需求及其相互作用引發的。城市經濟可分為輸出產業和非輸出產業,輸出產业是由城市向市以外區域提供供給的產業,非輸出產业是滿足城市內部自身需求的產業。城市的發展會使輸出產業迅速發展並优先增長,如為周邊地區市場服務的工業、商業和交通運輸業等會迅速發展,這就是城市經濟的第一乘數效應。在第一乘數效應基礎上,城市經济進一步發展,會吸引更多的投資者進入城市,從而進一步促進城市的生產力和市場發展,特別是引起城市科技、教育、文化、衛生各種服務業的大發展,從而擴大非輸出產業和输出產業。這就是城市經濟第二乘數效應。北京建設世界城市將大大增強以上兩種乘數效應,促進城市經济大發展。而在此大發展中存在極大的人口需求。這就使流動人口大量涌入。因為有就業崗位,有人力資源需求,流動人口大量湧入是必然趨勢。北京正在制定建設世界城市的人才需求戰略,今後需要大量的高端人才、技術创新人才、各種產業人才、各色服務人才。而這些靠現有本土常住人口,不僅在數量上无法滿足,更在需求結構上無法满足。於是就需要具备條件和素質、能夠適應北京發展的外地人口、外國人口來北京。如果用行政手段一味控制流動人口來北京,會使北京建设世界城市目標落空。

免費論文下載中心 http://www.hi138.com  再一個問题是,到底如何評價外來流动人口對北京城市建設和城市经濟發展的貢獻?人們光看到外來人口占據了北京的就業崗位,消耗了北京的資源,但為什麽看不到他們對北京的重大貢獻呢?北京的經濟總量、北京的GDP大約有將近一半是外地流動人口創造的。從一、二、三各個產業看外地流動人口都是人力資源主體,龐大的勞務大軍成就了北京的發展速度。但可惜的是,高达數百萬的外地勞務人員為北京创造了巨額財富,除了領取到相對微薄的工資收入外,并沒有享受到北京發展的成果。他們沒有北京所提供的社会保障、醫療保障,住不上北京應該提供的廉租房,大批的建築勞務人員只能住在臨時搭建的工棚中,他们的子女來京往往進不了正規的學校和幼兒園。包括大量外地流動人口所创造的北京經濟成果,在按照人口平均時,卻無情地把大量外地流動人口剔除在外。經济總量的大蛋糕是分子,而分母卻沒有他們了,只有北京戶籍人口,所以按照戶籍人口所平均的北京人均GDP很高。北京不斷享受著外地人口提供的“人口紅利”,外地人卻享受不到多少北京發展的成果和好处。這能叫公平和諧嗎?在建設世界城市的新形勢下,北京應認真對待流動人口問題,如果對流動人口政策不正確,將嚴重影響到北京建設世界城市。
  3按照建設世界城市要求解決北京流動人口問題
  那麽現在的問題是,北京就這樣16800平方公裏的面積,只相當於一個一般地級城市市域總面積大小,却承載了相當於一個中等人口规模省份的人口總量。再加上北京的山區、半山區占總面積的60%,市域平原面積不過6000多平方公里,水資源嚴重匱乏,土地資源更是異常緊缺。如果人口增势繼續加快,會加劇北京空間環境資源與人口的矛盾,使首都資源环境不堪重負,也會出現严重的大城市病。這是北京建设世界城市最大的制約因素。怎麽辦?能不能找到科學合理的調控對策,是對北京市的一場大考。只靠人為的行政的手段是無法限制的,以人為本、科學化解或許是可行之路。如果北京能以寬闊的胸襟,接納不斷湧入的外來人口,並共同為北京建設世界城市做贡獻,那就是理想的好事了。
  基於以上的分析,筆者提出幾條可供參考的對策思路:
  3.1以世界眼光全國格局來準確預测北京流動人口的增長趨勢
  準確對外來人口增長進行預測是制定北京外來人口調控政策的根本依據。北京建設世界城市就要以世界的眼光來看待北京流動人口的增勢。北京是中國的首都,也是世界的東方大都,隨著世界經濟重心向亞太地區轉移,世界經濟正在經歷大调整、大融合、大變革,中國經濟的快速崛起極大地提高了北京在世界上的城市地位。隨著北京建設世界城市的加速進行,全世界都可能形成對北京的人口、資本、物資、信息等經濟社會要素的流動趋勢,世界很多人都希望北京成為亞太地區最有帶動力的世界城市。在這一過程中,北京会成為外國高端人才、經济貿易人才、文化交流人才、旅遊觀光者的重要目的地城市,許多跨国公司亞太地區總部、各種科技研發機構、各種金融機构等都會登陸北京,這個趋勢不可逆轉。對這一人口增長的趋勢要準確判斷。當然,最大量的流动人口來自國內,伴随著北京建設世界城市,将產生更大的就業需求,來自全國各地的外來人口會大批湧入北京。對未來五年、十年國內流動人口向北京流動的總量要做出準確預測。筆者認為,未来五年,北京流動人口將在目前1000萬左右的基礎上增至1500萬左右,未来十年將增至2000萬人左右。這個數字還是比較保守的預測,實際的情況也可能会超過。北京作為中國重要的首位城市,又要建設世界城市,未來包括戶籍人口在內的常住人口總量達到和超過3000萬人的規模是比较合理的。日本全國人口為12700萬人,而作為世界城市的東京,常住人口高達2000多萬人。韓國的首爾地區更是聚集了全國50%以上的人口,城市常住人口多達3000萬人。北京作為十幾億人口大國的首都,未來發展成為3000萬人以上的大城市不算稀奇。北京周邊加上天津、唐山、廊坊等地所組成的京津冀北大城市群聚集一億以上的人口都是比較正常的。所以對北京對流動人口的戰略性的預測和管理應該以這一大趨勢為主要依据。
  3.2制定科學的北京流動人口增長戰略規劃
  依據對北京流動人口增長速度和規模的预測,北京應該制定科學的人口發展戰略目標規劃,提出相配套的应對措施對策。到底这麽多的流動人口來京如何安置,如何在北京城市的空間結構中合理進行人口布局,對北京流動人口的大規模增長應該解決哪些关鍵問題,應該及早進行戰略性、前瞻性、全局性、可行性的對策研究,拿出詳細的发展戰略對策規劃。否則,北京將陷入很大的被動。在制定“十二五”、“十三五”計劃時要把流動人口的增長作為編制規劃的重要因素統籌考虑,在與人口密切相關的产業發展、城市建設、土地利用、環境保護等專項規划也要互相銜接配套,符合首都人口增長規模的目標要求。
  3.3通過轉變城市建設模式和經濟發展方式來合理調控流動人口
  北京流動人口構成中低端人口比例過大確實是一個比較突出的問題,但其根源主要是由於北京的傳統的城市建設模式和粗放的經濟發展方式所導致的。未來北京要實現发展的可持續性,建設宜居城市、綠色城市、低碳城市、健康城市、智慧城市都有賴於北京城市建設模式和經济發展方式的大轉型。只有實现了這種大轉型,才能使北京流動人口的低端化有根本性的轉變。建議北京采取向外轉移一般性的制造加工业,將占地多、高耗能、高耗水的產业轉移出北京,可以與周邊的河北、山西、內蒙古等地開展產業轉移協作,發展北京在外地的“飛地經濟”,减少這些產業對流動人口的需求。北京的一般性的低端的產業項目轉移走了,在這些產業行業就業的外來人口也就跟着走了。首鋼搬遷到唐山曹妃甸,就是成功的范例。城市建設方面也要大量采用先進的建設方式,减少對低端勞務人口的需求。建設发展方式的轉型才能使北京流動人口實現高端化,當然这是一個比較長的過程。
  3.4建立北京内外人口流動的通開機制轉贴於 免費論文下載中心 http://www.hi138.com

  北京的人口政策管理歷來是以北京戶籍人口不向外流動為前提的,我認為這個模式已完全不合時宜,應該堅決打破。原来那種北京人口不能向外地遷徙、只能進不能出的老模式應该到了終結的時候了。北京应該制定鼓勵一般就業人员、老齡人口和願意到外地常住的人口遷往外地常住,政府給予鼓勵和優惠的政策,戶口可以保留也可遷出,社會保障待遇不變。對流動人口进入北京要進行科學性的引導,避免在京盲目買房、買車、盲目舉家搬遷,凡是不具備舉家搬遷的應給予耐心的說服。因為盲目流動搬遷不僅会造成城市的公共服务的困難,也會給當事人造成很大的經濟损失。特別是現今交通通訊的迅速發展,外地與北京生活條件差距的縮小,举家搬遷北京並不是一種合理的選擇。特別是北京建設世界城市後,有可能成為世界上房價較高、生活成本相當昂貴的城市,所以不應該鼓勵大批的低端勞務人员舉家搬遷北京。因為這樣做,不僅會造成北京新的城鄉結合部的嚴重問題,也會引發社會不稳定,難以形成北京和谐城市的局面。目前,學術界都對流動人口外出務工人員的兩棲生活方式給予同情,認為下步城市化應該結束這種兩棲方式,真正轉變為流向城市的市民。對北京這樣的城市,一部分高收入的流動人口是可以實現在北京常住安家的,而大部分低端勞務人員還是不現實的。由於北京對周邊形成了非常快捷的交通條件,多數的外來人口可以采用在北京打工工作,而不需舉家搬迁的這樣的模式。比如,北京到周边一二百公裏的區域內都可以實現一小時內通達,北京到周邊五百公裏內都可以實現兩三小時通達,這就使北京周邊的大中小城市可以成為北京的衛星城、協作城,分擔北京常住人口的压力,多數京外人口可以維持現有的常住地不變而在北京就業、工作。同時,更應該鼓勵流動人口不斷流入流出,減少流动人口在北京的常住時間。能夠是季節性的勞務工作就無需常年居住在北京。 3.5繼續增强對流動人口的資源環境承載力
  面對建設世界城市的大勢,北京流動人口會持续增長。不斷增長的人口與城市空間、資源環境之間的矛盾正在加劇。從北京建設世界城市長遠目標看,扩大北京市行政區域範圍,拓展北京城市發展空間是必然之舉。北京這麽一個國家首都、世界城市,市轄面积再擴大1萬平方公裏左右是可行的。北京市於2010年5月和7月與河北省簽署了加强京冀發展合作的紀要和框架协議,確定加強城市規划銜接,搞好城市發展空間對接;加快區域交通基礎設施建设,推進北京周邊區域城際鐵路、高速公路、軌道交通等建設;深化資源和生態環境建設合作,促進區域生態環境整體改善和協調發展;加強区域產業合作,提高相互间產業發展關聯度。這實際上就是拓展北京的發展空間,隨着城際鐵路、高速鐵路、軌道交通的发展,北京遠郊區縣、與河北近鄰區域完全可以承载更多的流動人口。能源方面,北京市98%靠外地調入,今後要加強與山西、內蒙古的協作,以保證对北京的能源供應。同時應大力推進节能降耗,低碳發展,提高能源使用效率,是可以保證流動人口增長對能源的需求的。問題最突出的是水資源。全市年均可利用水資源僅为26億立方米,近年實際年均用水約36億立方米,超出部分依靠消耗水库庫容、超采地下水及應急水資源常態化維持,僅2000年至2007年全市就累計超采地下水56億立方米。由于人口快速增長,生活用水已占用水總量的44%。可行的对策是進一步挖掘水源潛力,建議加大對北京的調水量,大力提倡節約用水,建設節水城市。在供水節水問題上要制定严厲的地方法規,用法律手段、行政手段、經濟手段來保證節水,加大對節水的財政支持,這樣多管齊下,用水問題還是可以緩解的。上海市由市財政統一出資更換全市居民的衛生間的抽水馬桶,僅這一項就節約了原来用水量的50%。這些做法北京可以借鑒,節約用水的潛力還是相當大的。
  3.6確立流動人口與本市戶籍人口的均等化待遇和權益
  要以建設世界城市的要求解決來京流動人口的困難,對他們在勞動就業、社會保障、住房提供、子女入學等各方面一視同仁,給予同城市民的均等待遇。切實提高流動人口從業人員的勞動合同簽訂率,堅持同工同酬,保證流动人口工資及時足額發放。北京應大量建設面向外來流動人口的廉租住房,鼓勵城中村改造中建設廉租房,使大量流動人口在京有比較好的住房条件,又不形成過重的租房負擔。對在北京長期工作,為北京做出較大貢獻的外來人口,應給予北京市民同等的社會醫療保障。改革暫住人口管理辦法,實行居住證管理,並探索北京戶籍流轉創新辦法。對來京流动人口子女的教育要實行同城待遇,給予義務教育的保障。

  參考文獻:
  [1]牛凤瑞主編.城市學概論[M].北京:中國社會科學出版社,2008.
  [2]傅崇蘭等.中國城市發展史[M].北京:社會科學文獻出版社,2009.
  [3]連玉明.重新认識世界城市[N].北京日報,2010.5.31.(17).
  [4]世界城市論壇發言摘要.北京離世界城市還有多遠[N].北京日報,2010.6.12(17).
  [5]北京人才發展高端論壇觀點摘要專版.北京邁向世界城市的高端人才戰略策論[N].北京日報,2010.6.7(17).
  [6]連玉明答記者問.我們需要建設一個什麽樣的城市[N].北京日報,2010.6.21(18).
  [7]北京市旅遊局課題组.世界城市旅遊產業发展比較研究[N].北京日報,2010.5.12(12).
  [8]首都社會經濟發展研究所,北京决策研究基地課題組.治理北京城市交通擁堵對策研究[N].北京日報,2010.7.19(18).

轉贴於 免費论文下載中心 http://www.hi138.com
下载论文

論文《關於北京建設世界城市與流動人口問題》其它版本

人口問題論文服務

網站聲明 | 聯系我們 | 網站地圖 | 論文下載地址 | 代寫論文 | 作者搜索 | 英文版 | 手機版 CopyRight@2008 - 2017 免費論文下載中心 京ICP备17062730号