試析行政記錄在基本單位名錄庫中的應用

論文類別:文化論文 > 社會論文
論文作者: 李鋒
上傳時間:2013/2/5 22:34:00

  論文摘要:為了提高基本單位名錄庫的數據質量,使基本單位名錄庫能更及時準確的反映經濟總量的變化,文章從行政記錄應用角度出發,深入剖析了行政記錄在基本單位名錄庫中使用價值以及目前基本單位名錄庫存在的主要問題,大膽提出了一些探索性的改革思路,意在為統計“四大工程”建設略盡綿力。

  論文關鍵詞:行政記錄;基本單位;名錄庫;數據庫資源

  基本單位名錄庫建設名列統計“四大重點工程”之首,掌握著一個地區各類單位的總體情況、組織形式、經濟構成、規模結構,以及行業分布等情況,是為各級黨委、政府調整經濟結構、優化產業政策、規劃城鄉建設、加強市場監管提供重要依據的基礎性平臺。

  一、行政記錄在名錄庫工作中的重要作用

  (一)用於生成待處理單位數據庫
  全國經濟普查五年進行一次,為了能掌握到企業最新情況,按照《基本單位名錄庫制度》要求,在經濟普查數據庫的基礎上每年對數據庫進行兩次更新維護。統計局系統首先要通過工商、稅務、民政、編辦等部門,對新增、變更和註銷的單位進行行政記錄篩選和資料收集,從企業在相關部門行政記錄中登記的信息中對主要指標進行提取,形成初步的待處理單位數據庫。通過從相關部門提取行政記錄來形成初步的待處理單位數據庫,大大節約了統計調查的成本,提高了調查效率,而且由於行政記錄大都為企業自願登記上報的,數據比較真實可靠。
  (二)用來對待處理單位資料的可信度驗證
  在基本單位名錄庫的維護更新過程中,由於要從工商、國稅、地稅、民政、編辦提取行政記錄資料,所以入庫後單位資料有很高的重復率,在基本單位調查程序中通過對這些行政記錄進行排重和比對,統計出各單位資料的可信度,重復率高的企業可信度越高,這類企業大部分都正規,也便於調查和摸底。隨著各行政部門基礎資料的日益健全,一些行政記錄以及成為統計指標的重要來源甚至是唯一來源。在統計工作中合理開發利用行政記錄已經迫在眉睫,行政記錄在統計工作中的重要作用已經日益凸顯。

  二、行政記錄在名錄庫運用中存在的問題

  (一)統計部門討要數,部門報表不給力
  雖然上級五部門曾經層層下發過聯合文件要求各行政主管部門按時向統計局提供相關行政記錄,但由於事隔幾年,各主管部門人事變動後,新領導或工作人員對此項工作認知度和配合程度差,基本上都是統計部門一直在唱“獨角戲”。部門提供的資料質量不高,錄入信息錯誤和資料信息的不完整等情況給統計人員帶來了繁重的比對工作量。
  (二)部門資料不完整,數據質量參差不齊
  從實際維護工作來看,各行政主管部門在進行註冊登記時條件寬松,造成把關不嚴,數據質量不高。在很大程度上影響到了數據質量,每次年報和半年報都有超過一半的企業存在上述情況,這些企業都經過核實資料後附上說明進行了特殊處理,不然會嚴重幹擾和影響到數據庫的質量。
  (三)單位代碼多樣性,代碼標準不統一
  單位代碼的唯一性和權威性是基本單位名錄庫的命脈。當前,工商、編辦、民政、稅務各部門對單位代碼、行業代碼、隸屬關系等各項指標的代碼使用管理不統一,沒有形成統一行政記錄的交換標準,在數據庫管理和使用上各自為政,相互難以銜接,且功能單一,應用範圍狹小,與名錄庫指標相關度低,沒有整合成一個各職能門共享的數據平臺,造成了數據資源的浪費。

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  三、關於加強行政記錄在名錄庫中應用的幾點設想

  (一)建立一站式服務窗口,加強與部門間的合作
  為了提高數據質量,並簡化企業新增、變更、註銷的手續,我們要充分利用互聯網,在政府的政務公開欄內對企業實行“一站式”服務,簡化辦事程序,提高辦事效率。在政府網站政務公開欄內設計一個板塊,由企業在網上直接填寫註冊、變更、註銷等申請,按順序限定時間由工商、稅務等部門逐級在網上受理並進行批復,並將各項註冊碼和稅務登記證號在網上直接進行反饋。簡化了企業的辦事程序,提高了政府的工作效率,確保資料的完整性和準確性。
  (二)建立統一的分類標準,規範指標代碼的使用
  基本單位名錄庫建設必須立足於現有基礎,充分利用各有關部門行政管理部門的現有資源,最大限度地銜接和統一各部門對基本單位的認定標準,使用統一的基本單位劃分標準、組織機構代碼、行業分類代碼、登記註冊類型等統計分類代碼;以便各相關部門資料能夠互相銜接,便於部門間的數據資源共享。
  (三)加強系統軟件的開發,提高數據庫資源使用率
  要想提高名錄庫的維護更新率以及利用率,我們需要突破統計內網的制約,通過對程序中使用和審批權限的設定,在一定程度上實現名錄庫的資源共享。我們可以設想,開發一套將各部門功能整合在一起的系統,在系統內部對相關指標進行關聯,各行政部門可以通過各自的權限使用程序中與本部門相關的功能。並且,在各行政部門對本部門行政記錄進行維護更新時,受程序中關聯功能的影響,能夠同步更新名錄庫中的相關內容。不但能整合各部門的數據資源,還能統一各部門之間的指標分類標準,還能大大提高工作效率,提高數據庫的維護更新率,能更準確、及時的反映出各單位規模以及經營情況的變化。
  我們還可以設想,將部門資料和三維地圖進行整合,不但能免費為企業起到宣傳的作用,而且能方便投資者更理性的對區域內行業分布和消費結構做出更準確的判斷,進而更準確的定位投資項目,在很大程度上提高統計資料的利用率和外界對統計信息資料的認知度,極大的推動統計資料公開化、統計人才高端化、管理手段現代化的進程。
  隨著經濟的發展和統計信息需求量的不斷增長,我們要充分利用各部門的行政記錄資源,提高行政記錄在統計工作中的利用率,加大對系統軟件的開發,將基本單位名錄庫建成一個資料完整、指標齊全、更新迅速、功能強大的信息平臺,利用這個平臺來構築現代信息服務的框架,充分利用信息網絡技術,進一步提升統計信息現代化服務水平,為社會各界提供準確快捷的信息咨詢服務,真正發揮統計信息、咨詢、監督的基本職能。

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