寧夏公共文化服務體系建設現狀淺析

論文類別:文化論文 > 文化研究論文
論文作者: 郭一凡
上傳時間:2012/12/10 9:02:00

摘要 胡錦濤同誌在黨的十七大報告中提出了實現全面建設小康社會奮鬥目標的新要求,其中包括建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。這個體系的提出,要求政府在開展基层文化工作中以保障和实現公民的文化權益為出發點。笔者從近年來自治區公共文化服務開展實際情況入手,客觀闡述了寧夏公共文化服務體系構建的基本現狀、存在問題,並提出解決辦法。

  關鍵词 公共文化服務 體系建設 現狀

一、基本現狀
近年來,我區公共文化服務建設始終保持了良好的發展態勢,隨著公共文化事業的發展,公共文化的功能與作用得到了有效的發揮,為社會主义文明建設提供了強大的精神動力和智力支持。具體表现:一是我區黨委、政府,把公公文化工作作為宣傳黨的路線、方針、政策, 傳播先進思想,普及科學技術知識,活躍群眾文化生活和提高全民素質的重要途徑和有效手段;二是我區党委、政府深入貫徹黨的十七大關於推動社會主義文化大发展、大繁榮的重大战略部署,積極落實“小省區要辦大文化”的奋鬥目標。三是公共文化設施建設有了較大發展,同時可開展宣傳、傳播、普及、娛樂等多項活動的文化中心總量逐年加大,現代化、高科技的文化活動設備得到不斷補充;四是基層文化隊伍日益壯大,隨著經濟的發展和人民消費水平的提高,廣場文化、社區文化、農村文化、旅遊文化、餐飲文化等等均有很大發展。

  五是寧夏文化廳結合自治區文化發展實際,針對農村和社区兩大群體,分別制定了《農村文化服務“187”項目》和《社區文化服務“365”項目》,目前,這兩個項目正在按計劃實施中。

  二、存在問題

(一)就總體而言,各地區黨政主要領導對社会主義公共文化的建設與發展認識上差異較大。首先有的基層主要领導把公共文化的建設和發展作為本地區整體建設的一项重要內容,放在適當位置,但部分基層主要領導把公共文化建設作為負擔,對公共文化建設不重視、不關心、不支持,忽視公共文化機構獨有的功能與作用;其次是有些相關部門在公共文化建設的認識上还存在等、靠、要的問題。

  (二)老百姓的观念問題。目前,我區仍有相當一部分農村百姓,認為掙了錢,頭等大事就是蓋房、娶妻生子,對文化活動漠不關心,在這些百姓看來,文化活动就是走走高蹺,跳跳秧歌,打打麻將,唱段戲。相較于農村而言,城市社區百姓觀念認識有了很大提升,相當一部分人對社區文化活動持認同態度,但是這主要集中在老年人群,中青年人對此並不热衷。

  (三)基層人力資源缺乏有效利用。

  有的鄉鎮文化專幹在编人員,主要從事其它工作,實質為兼職文化幹部, 經常抽調去搞其它工作,不能專職專心的從事公共文化建設和管理工作,同時大多文化專幹待遇差,身份不明,加之現行管理機制不活,隸屬關系模糊等因素,造成公共文化服務專幹不能安心基層文化工作。在活動開展方面,由於缺乏群文專幹輔导,也直接影響了活動開展的效果,具體表現在活動內容和形式僵化、單一,文化活動缺乏藝術性、創新性。

  (四)財政經費投入不足。全區財力對公共文化服務体系投入總量偏少,為文化館業務建設和事業發展的業務經費投入不足,与群眾日益增長的文化需求不相稱。

  (五)設施设備沒有得以盤活。中央財政每年为我區配發幾千萬公共文化设施設備,目前,在乡鎮一級,有綜合文化站,有網絡文化站,有文化信息資源共享工程站點,有組織部门搞的農村黨員幹部現代遠程教育工程,有教育部門搞得農村中小學远程教育工程等,這一現象,形成了國家投入重復建设,各持一塊的混亂局面,而且實際上基層文化站會掌握設備的人很少,造成了資源的極大浪费。

  (六)考核制度不健全,懲獎機制不合理。一是沒有較好的調动人們對文化建設的積極性,采取有效的合理的辦法,獎勵文化建設好的單位和個人;二是還沒有對文化建設落後的縣(市、區)、鄉镇及主要領導者采取必要的懲罰措施,文化建設是軟指標。

免費論文下载中心 http://www.hi138.com 三、解決辦法

(一)政府主導是构建農村公共文化服務體系的核心。胡錦濤同誌在黨的十七大報告中提出了實現全面建設小康社會奮鬥目標的新要求,其中包括建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。這個體系的提出,要求政府在開展公共文化工作中以保障和實现公民的文化權益為出發點,以公共財政制度和必要的法律法規为保障。加強公共文化服务體系建設,關鍵在政府行為的到位和責任的落实。通過出臺有利於文化發展的政策文件,規章制度,獎懲措施,以及領导的重視支持,社會各方面的關註,新聞媒體正面宣傳引導,營造良好的文化發展环境,促進文化建設。

  (二)發揮群众主體作用,文化活動特色化、精品化、品牌化。廣大群眾不僅是文化的觀賞者,更是開展文化活動的參與者和主角。俗話說“一方水土養一方人,一方人孕育一方文化”,全區各地均有各地自己特點的鄉土文化,這些有特色的鄉土文化,註重與非物质文化遺產保護工作結合起來,对本鄉本土的群眾來说,具有認同感和凝聚力;對於公共文化工作開展來說,需要逐渐增強精品意識、品牌意識,不斷地創作藝術精品以此來凝聚工作對象把握住群眾需求的時代脈搏,努力發掘、集成、發展本土優秀傳統文化資源,借鑒外來优秀文化,運用現代文化傳播營造廣大群眾喜聞樂見的本土群眾文化活動品牌,努力從各個環节優化服務,使群眾文化服務品牌深入人心,釋放出群眾文化活動應有的吸引力、感召力、生命力。通過打造品牌活動,让其品牌價值、品牌效應和品牌形象提升了群眾文化活動的創意、策劃、组織和輔導水平,拓展了群眾文化活動的參与效果和社會影響,使我區的群眾文化不斷釋放誘人魅力。

  (三)加強文化隊伍建設,建立合理的人才進出機制。 通過完善競爭機制,一是凡進必考,二是公開競爭上崗,擇優錄用;完善激勵機制,建立目標考核體系,獎優罰劣。真正把一些文化人才、文化能人,招聘到文化事業單位來。通過職能歸並,建立健全文化人才培养機制。做到既能提供文化娛樂,又能提供文化教育;既能開展文化宣传,又能組織文化服務;既能突出專业工作,又能承擔綜合服務;既能开展站辦活動,又能做好輔導工作,從而全面承擔起宣傳教育、科學普及、文化娛樂、體育健身、信息傳播等公共文化服務的綜合職能。在職能歸並的同時,科學設計群眾喜聞樂见的基層文化服務工作載體,建立穩定明晰的常規工作業态,積極探索行之有效的公共文化服務實現方式,努力促進公共文化服務的常態化和規範化。尽快實現工作職能從單一模式向復合模式的根本轉變,不斷滿足群眾日益增長的多方面文化服務需要。(四)加大投入,建立公共文化服務经費保障機制 對公共文化工作開展來說,只是要其不斷提供公益服務,卻不給予充分的財力保障,就如同既要馬兒跑又要馬兒不吃草一樣,是不現實的。因此,為了確保基層文化服務的公益性,必須建立公共財政保障機制,力爭做到將文化建設納入我區經濟社會發展規劃,納入我區政府的经費預算。各級主管部門要加大公共文化建設專項經费的投入,確保專款專用。

  采取中央、區、縣、鄉四級財政按適當比例分擔的办法解決農村公共文化服务項目成本經費,保证基礎設施建設資金。

  (五)合並機构,統一管理 。據寧夏文化廳2006 年度統計,目前我區文化館、文化站可用於培訓的场地資源106.0 千平方米,人力資源1008 人,如果將各文化館、站原有的場地、人力資源與公共文化設施設備資源整合,将會最大限度的發揮基層公共文化服務作用,中央財政每年為我區配发幾千萬基層公共文化設施設備,但实際上基層文化站會掌握設備的人很少,造成了資源的極大浪費。應該派出文化服务專幹對基層文化館、站業务人員進行專業知識培訓,使文化資源得以有效利用。而且,就農村而言,建議合并機構,組建集農村基層多種服務為一體的綜合性公共文化工作機構——綜合文化站,把這些建設,全部劃歸綜合文化站管理使用。既最大限度的利用了資源優勢,減少了不必要的浪费,節約了人力物力資源,又能更好的服務人民群專用滿足人民群眾的文化生活需求。

  讓綜合文化站的服務內容能夠包括和涵蓋农村公共文化服務的各個領域和所有方面,改變原來各個單位之間“互不隸屬、各自为政、各吹各的號、各唱各的調”的分離狀況,變分散管理為集中管理,變分散服务為集中服務,不斷增强機構內部的協同能力和集聚效應。

  ( 六) 獎懲制度,完善考核標準。爭取政府的政策支持,力爭把公共文化服務體系提上各級黨委政府的重要議事日程,制定好文化發展專項規劃,納入“抓住新機遇,實現新跨越,建設新寧夏”的總體目標,納入領導班子人氣考核指標;把社區、農村文化發展列入文明城市、文明鎮村評比體系;落實有關部門工作職責,同心協力,齊抓共管,共同做好農村公共文化服務體系構建工作。為了實現雙向監督,出臺诸如《全區文化館考核辦法》、《全區文化站考核細則》類的評估系統,以便政府可以依據評估的結果,對公共文化服務的執行情況進行有效的監督和管制。

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