關於法國養老金制度的改革及啟示

論文類別:證券金融論文 > 保險學論文
論文作者: 郭林林
上傳時間:2012/12/12 10:56:00

  法國是典型的西方福利國家,擁有覆蓋面廣、保障水平較高的社會養老保险體系。與英國等其他西方發達国家相比,法國的養老保险制度起步相對較晚,但發展卻十分迅速。近20多年來,法國的養老金制度改革一波三折,尤其是2010年在金融危機背景下薩科齊政府關於退休年齡的改革,引發多次罷工騷亂乃至沖突,令世人矚目。因此研究法國養老金制度的改革,總結其經驗教訓,對於我國養老金制度的改革以及完善具有重大的意義。

  一、法國養老金制度的現狀。

  法國的養老金制度最早起源於17世紀路易十四時期的年金制度,此後養老金制度基本上是遵循不同人群不同制度相互分割補缺的模式。目前,法國社會保障制度共包括四大类:普遍類(涵蓋一般領薪者、學生和個人投保者)、農业類(面向從事農業的領薪者和非領薪者)、非領薪者類(實業家、企業家、商人、手工業者和自由職業者)和特殊類(公務員和國有企業的雇員),涉及疾病、生育、工傷和職業病、殘疾、養老、死亡、孤寡、失業及家庭補助和社會救助等各個方面,全國有99%的人口被納入社会保障制度中。

  法國各种養老保險制度之間都存在一定的差異。除了多行業的基础系統外,還有各行業的增補系統,各種制度高達500多種,其中僅適用於公共部門职員(如政府公務員、地铁公司職員)的制度就有近100種。這種“碎片化”的制度安排使得不同制度下的人群相互攀比待遇,導致福利過度擴張,還加劇了管理成本,不利於社會公平,加劇了社會群體的對立。

  二、人口老齡化背景下法國養老金制度面臨的挑戰。

  目前,世界上多數國家的養老金制度都以“現收現付制”為主體,這種養老金制度要想順利地運行下去,就意味著正在工作的人要繳納足夠的養老保險金來供養退休者。但自上世紀80年代以來,西方國家人口結構發生变化,生活和醫療條件的改善,使得西方人預期壽命不斷延長。與此同時,人口出生率持續下降,老年人在人口中所占的比重不斷增加,養老基金的收入不斷減少,養老金的支出卻不斷增加,“現收現付制”的養老金制度普遍面臨財政壓力。

  美国中央情報局2008年發布的《世界概況》顯示,法國的人均預期壽命位列世界第11,人均預期壽命達到84歲,高於歐盟平均水平的82岁、英國的81。3歲和德國的82。11歲,在歐洲大國中預期壽命最長。與此同時,法國的退休年齡為60歲(男女相同)。相比之下,德國男性和女性的退休年齡都是65歲,英國在2010年已將女性退休年齡延長到和男性一樣的65歲。但由于法國社保開支的標準較高,同時收費較低,其公共開支的負担特別沈重。改革前,法國退休人員超過1500萬人,大部分人每月領取1400歐元到1600歐元退休金,其中1/10退休人員的退休金靠國家舉債。法國養老金體系的赤字,2008年為56億歐元,2009年為82億歐元。根據預测,如果不采取有效措施,到2015年,養老金體系的赤字將達到400億歐元,2020年將達到500億歐元,2050年 赤 字 將 突 破1000亿 歐元。擺在法國人面前的只有兩個選項:要麽晚退休,要麽少拿養老金。相比較而言,前者更容易得到實施和執行。

  同時,在後金融危機時代和歐洲國家主權債务危機的雙重背景下,削減龐大財政赤字與國債、壓縮龐大的養老金開支,對法國政府來說是必須要做的事情。法國沈重的養老金負擔已經成為制約其經济增長的一大包袱;同時,其賦稅水平的提高,對其出口产品的國際競爭力也形成了制約。因此,對法國政府來說,即使國內抗議壓力再大,養老金改革也勢在必行。

  三、2010年薩科齊 政 府 養老金改革法案的內容和改革歷程。

  (一)改革內容。

  2010年6月,法國政府對外發布了一份詳細的養老金改革法案。內容包括三個主要方面:第一,法國法定退休年龄和領取全額退休金的法定年齡將分別延後兩年,即法定退休年齡由目前的60歲逐步上調到62歲,養老保險未繳够年限者領取全額退休金的年齡將由目前的65岁逐步上調到67歲;其次,將交納養老保險金的年限從2012年的41年上調到2020年的41。5年;最後,公共部門養老保險金繳納比例将從7。85%提高至10。55%,向私營部門看齐。總體來說,延長養老保险金繳費年限、提高退休年齡是法國養老金改革的主要舉措。

  (二)改革歷程。

  與歐盟其他國家相比,法國的養老金制度改革阻力更大、更難改。比如1995年,當朱佩政府試圖把這种改革推廣到公共部门的時候遇到了強大的阻力,引發大規模的罷工,导致政府垮臺。直到2003年,拉法蘭政府才最終延長了公务員養老保險金的繳費年限。

  與以往相比,2010年,薩科奇政府的養老金制度改革,幅度更大、覆蓋面更廣,引发聲勢浩大的社會抗議也是意料之中的事情。總體來說,此次改革共經歷了以下幾個階段:

  1。養老金制度草案公布阶段。

  在與工會代表進行了幾輪會談和磋商後,法國政府於2010年5月16日公布了草案,從而为改革之路打下了基礎。在草案中,政府提到了“延長繳納退休金周期”,但是沒有明確說明繳納退休金的年限或是法定退休年齡是否会受到影響。

  2。詳細的改革法案公布阶段。

  6月16日,法國政府公布了詳細的養老金制度改革法案,該法案包括三個方面內容:逐步將私營和公共部門的法定退休年齡延長两年,到2018年達到62歲;到2020年時,將繳納退休金的年限提高到41。5年;公共部門退休金繳納比例將從7。85%提高至10。55%,向私營部門看齊。

  作为回應,6月24日,法國各地民眾舉行大罷工,其中在裏昂,大罷工的人群將街道堵塞得水泄不通。法國經濟部長拉加德称,大罷工造成的經濟损失每天達到2億~4億歐元。

免費論文下載中心 http://www.hi138.com

  3。改革法案辯論階段。

  9月7日,法 國 國 民 大 會(the National Assembly)開始就改革法案展開辯論,615項修正案在此前已經提交。法案在首次投票 中 已 獲 通 過 (329票 贊 成,233票反對),隨即被提交給參議院。參議院在10月5日啟動了辯論程 序。經過微小的 修改之後,新的文本在10月22日首輪投票 中 獲 得 通 過 (177票 贊 成,153反對)。

  10月25日,一个由七名國民大會代表和七名參議員組成的委員會就改革法案的共同版本達成一致。最終的法案於次日在 參 議 院 通 過 (177票 贊 成,151票反對),並於10月27日在國會大會表決通過(336票贊成,233票反對),使之成為一條完整的法律

  由於參議院定於20日就退休制度改革方案進行投票,法國全國總工會號召會員19日在全國200座城市示威,參與罷工的人群包括卡車司機、煉油厂員工和中學生等。工會號召司機们駕車停留在繁忙的交通要道、煉油廠附近。該次罷工導致法國三分之一的航班停飛、上千個加油站關門,影響波及全國。

  4。法案的簽署階段。

  2010年11月9日,法國總統薩科齊簽署並頒布了極有爭議的退休制度法案。至此,歷经7個多月,法國的养老金體系最終“得救”了。

  四、法國養老金改革的啟示。

  建設現代社會保障制度是一個復雜的系統工程,需要有全局和長遠的眼光,考慮養老金制度的可持續性發展。從法國養老金制度及改革歷程,結合我國的養老金制度,可以得到以下啟示:

  (一)避 免 社 会保 障 “碎 片化”格局。

  以法國來說,社會保障基本上遵循不同人群不同制度相互分割補缺的模式,其中公共部门就業人員的社會保障水平較高,從而成為反對削減福利最激烈的團體。在歷次抗議養老金改革的浪潮中,發揮核心作用的都是這些團体。相比之下,在社會保障制度較強調平均化的英國,改革的阻力就相對較小。

  我國現行的社會養老保障體系,總體上也處于各自為政的狀態,不但有城鎮職工基本養老保險制度、機關事業單位離退休养老制度,而且還有農民工養老保險、農村養老保險、計劃生育夫婦養老保險、失地农民養老保險制度,以及老年津貼制度、農村五保戶制度、優撫制度和城市孤寡老人福利制度等。不僅如此,各種制度之 間的邊界也不清晰。虽然,中國的社會保障制度發展不平衡的現狀不可能在短期內改變,但应當認真汲取國外已有的经驗和教訓,盡可能地防止制度碎片化或盡量減少碎片化,努力使整個制度的建设從統籌走向統一。

  (二)社會保障不能拖累經濟發展。

  社會保障和經濟發展是相輔相成、相互促进的。社會保障是保證社會安定和勞動力再生產的基本條件,但是過高的社會福利也會制約經济發展。經濟發展速度放緩,社會财富增加的速度就會降低,反過來又影響到社會保障水平的提高。在現代社會,維持公共財政平衡是維護經濟健康發展的一個重要方面。由於金融危機 期 間 的 救 市 舉 措 等 原 因,2009年,法国政府的財政赤字達到了GDP的7。7%。按照計劃,他们 希 望 明 年 能 把 赤 字 降 到GDP的6。6%,即不超過920億歐元。這樣,目前高達107億歐元的养老金赤字就非動不可了。

  我国是發展中國家,經濟發展的中心任務還是調結構促發展,保持經濟又好又快地发展比什麽都重 要。只有經濟搞上去了,才能建立更大範圍的、更高水平的養老金制度。目前,根據中國的國情,建立廣覆蓋、低水平的社會保障制度,既能保障居民的基本生活水平,維護社會穩定,又为以後建立更廣範圍、更高水平的養老金制度提供鋪墊。

  (三)设計養老金制度必須考慮可持續性问題。

  目前,欧美發達國家的人口老齡化問题日益嚴重。據歐盟委員會估計,從2015年起,歐盟整體將進入人口負增長。2008年,歐盟15至64岁勞動者與65歲以上 老 人 的 比 例 為4∶1,而 到2060年,這一比例將下降為2∶1。在這種背景下,不难理解歐盟各國延長退休年齡的緊迫性。目前中國60歲以上的老年人口已達1。69億,並以每年800萬的速度在增加。面對這样一個現實,雖然目前還有一定程度的“人口红利”,但老齡化社會所承受的養老金壓力在不断增大。因此,面對愈來愈嚴峻的養老金支付壓力,我國應該盡早關註这一問題,探索出一條符合我國國情的未雨綢繆之路。

  (四)鼓勵社會各界參與養老保險改革。

  养老保險關系到全國人民的利益,成功的養老金制度改革需要社會各界的參與。法国的民主堪稱西歐福利國家的典範,工會力量的強大以及民眾的積極参與迫使政府更加審慎地對待養老金改革。

  我國是人民代表大會制度下的社會主義國家,在完善養老保障制度的過程中,需要在民主集中制的基礎上,考慮运用現有科學技術,拓寬現有渠道,使社會公眾能夠更充分地了解改革,更積極地支持改革,為改革創造一個良好的社會環境。當前,可以利用網絡,暢通民眾表達意見的渠道,讓政府了解公眾希望的養老金制度及水平,並且通过設置投訴機構等措施,建立便於公眾參與和反饋意見的信息系統和服務系統,促進政府與公眾在不斷溝通、反饋、評價中穩步推進養老金制度的改革。只有如此,才能減少養老金改革的阻力,爭取更多的社會合作与支持。

免費論文下載中心 http://www.hi138.com
下载论文

論文《關於法國養老金制度的改革及啟示》其它版本

保險學論文服務

網站聲明 | 聯系我們 | 網站地圖 | 論文下載地址 | 代寫論文 | 作者搜索 | 英文版 | 手機版 CopyRight@2008 - 2017 免費論文下載中心 京ICP备17062730号