對於後金融危機時期我國財政政策選擇和運用研討

論文類別:證券金融論文 > 金融研究論文
論文標簽:國際金融危機論文 金融業經濟論文 中國金融經濟論文
論文作者: 鄧越
上傳時間:2011/10/19 10:01:00

論文網:   論文摘要:席卷全球的金融危機對世界各國的经濟都造成了嚴重的破壞,在各國積極的財政政策刺激下,全球經濟開始穩步回升。目前來看,危機最嚴重的時期已經過去,通過努力穩定出口和刺激國內需求來達到既定的經濟目的。
  論文关鍵詞:財政政策;金融危機;經濟
  
  全球經濟尚未完全走出衰退,許多潛在風險可能尚未显現。2009年末爆發的迪拜主權债務危機和希臘的主權信用危機引發了全球的普遍關註和擔憂。如何在後金融危機時期選擇合適的財政政策,保持我國經济的穩定發展並借此機遇進行產業结構調整,是當下擺在我們面前的一項重大任務。
  1 財政政策的內涵以及近年我國財政政策的運用
  2004年至2008年考慮到在國民经濟已發生經濟周期階段轉換和出現局部過熱的形勢下,如果繼續實行積極的財政政策,將不利於控制固定資产投資的過快增長和減輕通貨膨脹压力。2005年主要的改革措施是繼續在東北進行增值稅轉型政策試驗。2006年在全國範圍内全面徹底取消農業稅。
  2008年末美國次贷危機爆發,全球性金融风暴由虛擬經濟蔓延到實體经濟,嚴重影響了我國出口貿易和國內投資信心。2009年,中央提出要把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務,圍繞擴內需、保增長,調結構、上水平,抓改革、增活力,重民生、促和谐的要求,實施積極的財政政策。
  2 金融危機對國內外宏觀经濟形勢的影響
  美国的次貸“颶風”,引發了國際性金融危機。這場危機不僅僅損害到美國的經济發展,更嚴重的是逐步蔓延到世界各國。危機發生後,各国紛紛采取不同程度的應对措施,包括:金融監管、国有化、高管限薪、扶助就業、降息、退稅、註入資金、收購股權、提供貸款、政府接管公司等,以拯救本國經濟。
  (1)從國際看來,當前的金融危機對全球各國經济都造成了不可低估的沖擊。
  對美國來說,主要有三大方面的影響。第一,房地產投資的萎缩嚴重拖累美國經濟。第二,消費的下滑加快美國經濟回落的速度。第三,如果美國經濟出現持續衰退,美國政府繼續采取大量發行美元的政策來刺激經濟,那麽,就可能會導致美元的大幅貶值。
  對欧盟來說,也遭受到了本次危機的影響。危機發生後,歐盟各國股市紛紛大幅下跌。美國房市的不斷跌深引起市場對歐洲房價的擔憂,欧洲房貸市場抽緊。
  對新興国家來說,受美國次貸以及華爾街大公司破產所引起的金融危機影響,新興國家金融市場遭受重創,股市普遍下跌。越南、南非等國家的信用風險加大,已經難以應對由於对外賬戶失衡和經濟減速帶來的不利影響。
  (2)從國内看來,自我國加入世界貿易組織(WTO)後逐漸成為一個開放度较高的經濟體,經濟发展的外貿依存度遠高於美國、日本等發達國家,制造業規模巨大但处於國際分工鏈條的低端等因素,使得我國經濟社會發展面臨著前所未有的挑戰。首先,中国出口業遭受重創。金融危機發生以來,我國進出口出現下滑、部分出口企業出現經营困難,不少沿海外向型企業紛纷倒閉。目前,對我国的實體經濟產生了極大的負面影响。
  其次,使得我國經濟結構調整的形勢更加嚴峻。我國的經濟结構確實存在著不合理之处,也早已采取措施對經濟结構進行調整,比如說限制“兩高一資”企業的投資和出口,適度降低勞動密集型企業商品出口退稅率等。
  再次,威脅到我國外匯資產的安全。我國目前拥有2萬億美元的外匯儲備,總量位居世界第一。這2萬億美元的外匯儲備中,有7000多億美元表現为美國的國債。在危機因素的作用之下,美國國債的收益率節節下降,目前已趨近於零。
  最後,影響我國国內投資信心。危機發生后,國內相關的投資受到牽連,國內的就業壓力驟然增大,目前已經對我国實體經濟的發展造成極大的負面影響。
  3 選擇財政政策需要考慮的主要問題
  (1)政策的連續性和適度性。
  我國制定財政政策必須要具有一定的連續性和適度性。
  2010年3月初召開的兩會要求繼續實行積极的財政政策和適度宽松的貨幣政策,保持财政和貨幣政策的連續性和穩定性。據國家統計局發布,2010年2月份,2.7%的居民消費價格指數(CPI)漲幅,逼近了今年政府工作報告提出的3%價格調控目标,也使得市場對加息的预期有所增強。
  此外,實施積極的財政政策必須註意這一政策本身的局限性及其可能帶來的消極效果,財政政策本身的局限性主要是其內在滯後較長,存在“挤出效應”(政府支出增加所引起的私人消費或投資降低的效果)。
  (2)適当調整財政投入的重點取向。
  去年我國實施積極的財政政策最具有代表性的措施,是大規模舉辦政府投資的六大基礎設施建設,即農田水利、江河治理、生態環境,鐵路、公路、電信設施,城市公用事業,國家儲備糧仓,農村電網,經濟適用房。這些方面的建設是必要的,對促進经濟增長意義十分重大。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com   (3)地方性的“隱形財政風险”。
  據估算,目前我國地方投融資平臺負債超過6萬億元,其中地方債務總余額在4萬億元以上,相当於國內生產總值的16.5%,財政收入的80.2%,地方財政收入的174.6%。一些地方政府投資的項目本身不具備充分的還款能力,主要依靠綜合效益來還款,這裏蘊含著城市政府以及財政性的風險。
  4 財政政策的選擇和运用
  由前文的分析看来,世界金融危機最壞的时期已經過去,在波動与回升中,我國的國際發展環境將有所改善。但是我國國內經濟尚未从次貸危機的陰影中走出,因此在宏觀政策的基本框架上,還有必要保持擴張形態必要的連续性,並註意適當按实際經濟走勢進行宏观微調。
  (1)積極的財政政策的實施與產業结構升級的結合。
  從目前情況來看,前期為“保增長”出臺的一攬子經濟刺激政策及時有效,但外需仍顯疲弱,總需求仍然不足,產能利用率仍處於低位。未來一段時間內,需要在财政政策實施中,把落實好已出臺政策和加快結構調整放在更加突出的位置。在實施積極的財政政策的同時我們必須更加注重產業結構調整。
  (2)運用財政政策擴大我國國內需求。
  調整我國產業結構也需要進一步擴大國内需求,避免對於出口貿易的過度依賴。在積極的財政政策下,擴大國內需求主要從以下個方面出發:一,增加農民收入,擴大內需,促進经濟發展。消費不足特別是農村消費不足一直是我國經濟面臨的突出問題,雖然2007年城鎮人均可支配收入和农民人均現金收入的增長均超過GDP增速,但中國社科院發布的藍皮書卻指出,消費增长對經濟增長的貢獻率仍然較低。二,建立社會保障扩大內需。二戰後,发達資本主義國家普遍實行了所謂“從搖籃到墳墓”的“福利國家”制度,戰後各國財政預算用於社會保障的經費穩步上升,逐渐成為政府支出中的最大開支項目。
  (3)大力支持“三農”,促進農村發展和勞動力轉移。
  理論界普遍認為,推動農村消费和投資,積極的財政政策比積極的貨幣政策更有效;新農村運動的倡導者也主張通過加大政府對農村基礎設施建設的投資力度來擴大农村的有效消費需求。
  首先,建立健全政府農業投入制度,積極調整財政支出、固定資產投資和政策性信貸投放結構,確保各級財政對農業和農村發展的投入不斷增長。
  其次,完善農業補貼政策,增加对農民的糧食直補、良種補贴和農機具購置補貼,抓紧研究建立與農業生產资料價格波動掛鉤的农資綜合補貼動態調整機制,並總結经驗改造能繁母豬補貼機制。
  (4)規範地方政府融資
  政策擴張期帶來了我國公債規模的明顯上升,除規範的長期建設国債和2009年“登堂入室”的2000億元地方債之外,地方通過“融資平臺”舉債融資的規模也已迅速擴大。地方政府融資的發展,在市場經濟和分稅分級財政體制模式下,對其做出簡單禁止是行不通的。所以,大思路上應回歸大禹治水“堵不如疏”的古老智慧,疏堵結合,重堵更重疏,關鍵是應當因勢利導引導其規範發展。
  綜上,在後金融危機時期,我們所需要的是一方面總結前面的經驗教訓,一方面因勢利導把握發展方向调整財政政策,只有這样相應的刺激經濟措施方能奏效,而也只有這樣才能為我國經濟發展保駕护航。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
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