關於日本農村 “三化同步”的經驗及其啟示意義

論文類別:證券金融論文 > 金融研究論文
論文作者: 韓柱 呼格吉勒圖
上傳時間:2012/12/15 9:09:00

 〔摘 要〕 工業化、城鎮化與農業現代化既是各自獨立的發展過程,又是相伴相隨、交织在一起的發展過程。三者之間的不協調發展会影響整個國民經濟健康發展。日本 1961 年制定 《農業基本法》,推進農村工業化、城镇化、農業現代化,成功地解决了三者之間的不協調問題,縮小了农工間不平衡發展和城鄉差距。日本經驗證明,建立健全農村 “三化同步”的支持體系,就能夠實現農村的工業化、城鎮化、农業現代化同步進行,並且加快整個國民經濟的協調快速發展。

  〔關鍵詞〕 農業基本法; 基本法農政; 綜合農政; 三化同步。

  一、問題的提出。

  20 世紀 80 年代以来,三農問題成為我國現代化进程中的一個重要問題。我國是農業大國,經過 30 年的改革開放,已經進入工業化階段和城鎮化發展時期。就農業和農村而言,也已進入了一個新的发展階段。農業在國內生產總值中占的比重持續下降,農民收入增長來源由過去主要依靠農業转向越來越多的非農產業。當前,工业化、城鎮化、市場化、国際化的深入發展,使農業和农村經歷著深刻變化。在農業、农村發生深刻變化的同時,我們必須看到我國農業的專業化、規模化程度較低,農村社會各项事業發展比較落後等問题。這些問題嚴重影響了我国工業化、城鎮化與农業現代化的同步進行、协調發展。針對這一問題,中央去年明確提出在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的重大任務。

  工業化、城鎮化和農業現代化雖然是各自獨立的發展過程,但三者又是相互伴隨、交織發展的統一體。城鎮化是工業化的必然趨勢,工業化是城鎮化的原动力,工業化和城鎮化,能創造農業和農村以外的更多的就業空間,促進农業剩余勞動力的轉移。[1]工業化、城鎮化为改造傳統農業提供物质技術基礎,並為農業現代化提供資金積累,搞活生產要素的合理流動和資金的優化配置,實現城鄉協調發展。[2]。

  如何才能在工業化、城鎮化深入發展的同时,同步推進農業現代化? 筆者認為健全宏觀調控機制,合理有效地運用各種調控手段,建立健全農村 “三化同步” 的支持体系,就能夠實現農村工业化、城鎮化和農業現代化同步發展。日本在 1961 年制訂 《農業基本法》,依靠政府指導性政策手段、強有力的法律體系和積極的財政支持,成功地推進了 “三化同步” 發展,積累了寶貴的经驗。我國與日本農業基礎比較相似,都具有人多地少、小農戶分散經營、小生產与大市場的矛盾尖銳等特點。正由于此,吸收並借鑒日本成功的经驗,對於工業化、城鎮化深入过程中同步推進農業現代化建設具有積極的意義。

  二、日本 《農業基本法》的實施。

  戰後,日本為了擺脫經濟衰退、糧食恐慌和農村衰落等困境,采取了經濟自立政策,將發展重點由戰前的军事工業和紡織工業轉向重工業和化學工業。在這一階段,日本的重工業和化工業得到了快速發展。1950 年朝鮮戰爭爆發,為日本工業的起死回生提供了機會,美國的大量戰需品的需要极大地刺激了日本工業的發展。[3]1960年,日本金屬、化學、機械工業產值比 1950 年增長 10 倍。[4]隨著工业化的發展,戰爭中成为廢墟的城市也得到恢復,1960 年城市化率達到了56% ,比戰前增加 2 倍。[5]以此同時,日本也采取了積 極 的 農 業 發 展 政 策。1950 年 代 出 臺 了《農地法》、 《糧食增产 5 年計劃》、 《奶農振興法》、 《農產品價格穩定法》等政策措施,大幅度提高了農業生產率和農村經濟发展的步伐。但是到了 1950 年代末,隨著工業化和城市化的不斷深入發展,出現了農業勞动力外流嚴重,農工間收入差距、城鄉差距不斷拉大和農業衰退等現象。對此,日本政府 1959 年成立 “農林渔業基本問題調查會”,該機构調查發現,農業生產率低下、價格條件不利、雇傭條件制約等因素導致了农工間收入差距、城鄉之間不協調發展的局面。因此,日 本 政 府 研 究 制 定 了 《農 業 基 本法》,從 1961 開始正式實施。

  《农業基本法》規定,在提高農业生產率的同時,采取農業生產的選擇性擴大和農業結構改善等三大措施,[3]達到消除城鄉收入差距的目標。農業生产率的提高是通過農業生產基礎建設和改善農業生產技術以及提高農業機械化程度來實現的。提高生產率、培養自立農戶、实現規模化經營是中心環节。農業生產的選擇性擴大是針對工业化、城市化的深入發展和农產品市場的國際化影響,通過禽蛋肉類產品和蔬果产品的生產擴大,一方面满足不斷增加的城市人口需要,另一方面對抗海外廉價農產品的大量湧入。農業結構改善是以農業經營的規模化、專業化和標准化為基礎,大力發展設施園藝农業和蔬果、畜產品等高效農業,提高農民收入,發展現代農業

  頒布 《農業基本法》 之後,日本政府積極發展現代農業和促进農村區域綜合發展。其主要措施是 “基本法農政” 和 “綜合農政”。20 世紀 60—80 年代,日本政府利用經濟快速發展的有利時機,加大的農業投入,大規模地進行農業基礎設施建設和農業產業化經營,加速发展了高效現代農業。对於農村發展,在繼續加強現代農業发展的同時,在農村區域導入工業企業,進行村鎮合並,推廣農村養老保險,實現了農村工業化、城鎮化、農業現代化的同步发展。

  ( 一) 基本法農政与農業現代化。

  實施基本法農政的基本理念是,在調整農產品供求關系的同時保持農產品價格平衡,擴大蔬果、畜產品生产,改善農業結構,培養自立經營生產主體,建立農業產業化經营體系,實現農業現代化。

  日本政府根據 《农業基本法》 有關條例,結合基本法農政的基本理念,制定了一系列政策法律,加大農業投資,改善了農業結構,積极建設農業基礎設施,大力推進了農業現代化,具體措施有如以下三點。

  第一,建立農業現代化資金制度。 《农業基本法》制定之後,1961 年頒布 《農業现代化資金補助法》,實施农業現代化資金制度。該制度為了更好地利用農協系統資金,在國家貼息的同時,各地方政府設立農業信用基金協會保證債務償還。1960—1970 年的 10 年間,農業投資總額達到 13695 億日元,每年投資平均比例占財政總投資的 9. 3% ( 見表 1) ,農户中長期資金供應量大幅度增加,促進了農業基礎設施建設和農业機械購 入,提 高 了 農 業 生 產 率 和 生 產 現 代 化程度。

  第二,改善農 業 生 產 結 構。1962 年 開 始,日本政府在繼續加強農業生產基礎設施建設和提高農業機械化程度的同時,對農業生產結構也進行了調整。主要內容有: 大力發展蔬菜、水果、畜產業等需求增加的農產品,對工藝作物、設施園藝等高效特色農業进行選擇性擴大; 組建綜合性農協组織; 興辦農產品加工、儲藏設施和農業機械等共同利用設施; 促進農產品共同加工、共同銷售體制; 努力建設專業化、規模化、现代化的農業示範基地。在這些農業結構改善措施的影響下,1960—1970 年,日本水稻生產农戶減少了 50% 。與此相反,工藝作物、設施園藝和畜牧業等設施農業生產農户比例大幅度增長,增長率為 2. 4—9. 1% ,經營現代農業的戶數占了近64. 9% ( 見表 2) ,農業經營效率和农民收入大幅度提高,農業農村進入了繁榮時期。

  第三,加大農業基礎設施建設。戰後日本十分重視土地改良和農地造成事業,基本法農政實施後,1964 年修改 《土地改良法》,加大農業投資,大力發展农田基礎建設,按照土地條件的規格化 ( 30a 為標準) 、均質化要求進行田间道路、灌溉排水設施、耕地整平等農業基礎設施建設,1960—1970 年总投資 2209. 2 億日元,平均每年占農業預算總額的 24. 8% ( 見表 3) ,大幅度提高了農業生产率和農地利用率。关于日本农村 “三化同步”的经验及其启示意义
  ( 二) 綜合農政與農村 “三化同步”推進.

  基本法農政實施以來,日本農業生產率大幅度提高,在工業化、城市化、农業現代化的進展下農業農村发生了根本性變化。但到了 20 世紀60 年代末,基本法農政的弊端逐步呈現出来,如稻谷生產過剩,經营規模擴大進度緩慢,劳動力流出嚴重,農戶兼業經營擴大,出現了農村空心化、老齡化等問題;[6]因此 1970 年日本政府頒布了 《關於推进綜合農政》 政策並制定了一系列法律法規,大力推進農村工業化、城鎮化和農業现代化。

  基於農業基本法的綜合農政的基本方針主要體現在以下方面: 育成规模化、高效率的現代農業,提高農民收入,實施農产品價格穩定政策,促進農產品加工流通現代化;[7]通過農村區域引進工業企業擴大農民就業機會,提高農民收入;加強農村生活環境建設和村鎮合並,建設農村社會各項事業,提高農村生活水平等覆蓋農业、農村、農民的綜合性政策。其主要措施可概括為以下三點:

  第一,農 業 現 代 化 的 加 强。1969 年 制 訂《農業振興區域促進法》,加快了自立農戶和兼業農戶的收入,消除了與其他產業間的收入差距。大力發展蔬菜、水果、奶業等大規模、高效率現代农業,促進了農業產業化經营。繼續調整農產品需求关系,穩定農產品價格,積極建設农產品流通體系和農產品加工現代化。1970 年修訂 《農地法》、1973 年修訂 《農業現代化资金促進法》,加大农業基礎設施建設,提高了農業生產的規模化、專業化、现代化程度。

  第二,農村城鎮化建設。20 世紀 60 年代中期,工业化和城市化急速發展引起了城市周邊地區的亂開發、耕地轉用等現象。為了防止這種現象的進一步惡化,日本政府 在 1968 年制定了《都市計劃法》,一方面控制城市的無限擴大,另一方面,有計劃地進行了農村區域的城鎮化建設。1970 年頒布了 《過疏地區對策緊急措施法》

  和 《農业生產者養老金制度》,推進了農村區域生產基礎和生活環境綜合建設以及社會保障等一系列新農村建設措施,促進了農村城鎮化

  第三,農村工業化的推進。20 世紀 60 年代初开始,日本政府鼓勵农村工業化,頒布實施了《低开發地區工業開發促進法》、《新產業都市建設促進法》 和 《工業建設特別地區促进法》 等法令,進行了工業配置的地方分散政策。1971年頒布了 《農村區域工業引進促進法》、 《工业再配置促進法》 和 《國土利用計劃法》 等有關農村工業化的法律法規,为農村勞動力轉移和农戶非農化創造了有利條件;[8]並且對於農村區域轉移的工业企業實施長期低利息融資、稅收減免、農民工雇傭補助等優惠政策。

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  三、農村 “三化同步”推進的經驗。

  1961 年實施 《農業基本法 》 之後,日本政府在基本法理念下推進農業現代化的同時,農村区域引進工業,進入新一輪農村建設。為了確保“三化同步”發展,日本政府制定了一系列政策體系、法律體系和財政支持政策。

  ( 一) 有效的政策體系。

  日本在农業基本法的理念下,通過提高農業生產率和改善農業結构,實現農業現代化而進行了一系列的政策措施。其主要內容是農地政策、農業生產基础建設和農村建設等政策措施。

  1. 農地調整。

  首先是優良農地的確保以及有效利用政策。日本政府 1962 年修訂 《農地法》,1969 年制定《農業振興法》,實行了 “農地轉用許可制度”,有力地制止城市化、工業化帶來的耕地亂占用現象,確保了優良农地。其次為農地流轉和自立農戶規模擴大政策。根據 《農地法》,促進土地使用權、轉讓權等所有權的合理化,重點支持自立農戶的規模擴大,設立農協組織、農業團體等法人化農業組織。同時實施农業者養老金制度和農業生產者農地取得資金制度,保障失地農民的后顧之憂,加快了農地流轉和規模化經營。

  2. 農業生产。

  提高農業生產率是实現農業現代化的重要環节,為此,日本政府從土地改良著手實施了一系列促進農业生產政策。首先,根據 《土地改良法》 ( 1964 年修訂) ,制定了土地改良中長期計劃。同時,大力推進灌溉排水、農業用地開发、水田建設、旱地綜合建設、修建田間道路等措施,大幅度提高了農業生產率。其次,针對農村工業化的不斷深入,制定了 “工業引进關聯農業基礎 建 設 事 業” 和 “農 產 品 專 業 化 生 產 事業”,為農產品生產、加工、流通一體化經營創造了有利條件。再次,对選擇性擴大對象的畜牧業和蔬果生產采取了 “畜牧业綜合發展對策”、“果树農業振興特別措施”、“蔬菜生產銷售穩定法”等一系列生產政策。通過政府融资與金融支持,大力發展肉牛、奶牛等養殖業和水果蔬菜生產。

  3. 農村建设。

  農村建設是農業現代化不可缺少的一部分。

  農業基本法實施之前的 1956 年,日本政府開始進行新農村建設。基本法農政和綜合農政實施期間,日本政府為改善農村生活環境和控制農村区域人口減少,進行了農村綜合建設模式、基礎設施綜合建設 、排水事业、定居促進、高新技術工业集聚開發等項目,對農村工業化、城鎮化、農業現代化快速发展發揮了極大的作用。

  ( 二) 有力的法律體系。

  日本在 20 世紀 60、70 年代的工業化、城市化深入發展中推進農业現代化,並實施了一系列農業政策,解決了農業、農村、农民問題。這些政策措施的順利進行,離不開強有力的法律保障。這些農業法律法規,隨著社會經濟的快速发展而不斷地被修改,為農業政策的顺利推進保駕護航,其法律體系复雜多支,共有 261 項。主要是圍繞 《農業基本法》 這個農業母法而展開,涉及農業、農村、農民以及農產品生產流通等各个領域。主要針對農業現代化和農業農村綜合發展,是應對農業國際化和農業結構調整为目的而設立的法律体系1. 农業現代化法律。

  從 1960 年開始日本農政從農業保護逐漸轉變為合理主義農政。在此期間,農业結構調整和農業現代化發展是農業政策的首要任務,為此頒布了一系列促进農業現代化的法令。其主要針對肉牛、奶牛養殖業、蔬菜、水果種植業和農業現代化資金、農業信用保證、農業生產组織化以及農地所有權法制化和土地改良等方面。為高效現代农業的生產和產業化 經營 提供 了强有 力的保障……2. 農業結構調整法律。

  日本加入 GATT ( 1954 年) 後,迎來了農業國際化時代。由於農產品進口稅大幅度消减和取消進口限制,海外農产品大量流入國內,对本國農業的沖擊很大。對此日本政府采取了修正和加強 《農業現代化資金补助法》 和 《農村區域振興法》,到了 20 世紀 70 年代初,農業政策從價格政策转移到結構調整,修訂農地法、糧食管理法、農業改良補助法、奶農振興法等法律,促進了農業结構的合理化。

  3. 農村綜合發展法律。

  基本法農政實施之後,使日本農業生產率大幅度提高。但是,稻谷生產過剩問題和农業結構調整進度緩慢,失地農戶和離農現象日趨嚴重,農村人口老齡化與農村過疏化等凸現出來。因此,日本政府結合 “綜合農政” 頒布了解决三農問題的法律法規。主要是关於農協組織的合並和農村區域引進工業,新農村建設事業,山村、過疏地區對策以及農業生產等如何進一步促進農村工業化、城镇化和農業現代化。

  ( 三) 積極的农業支持體系。

  日本成功實现農業現代化的另一個主要經驗是積極的農業投資發揮的關鍵作用。戰後日本經濟的快速發展,迎來了工業化、城市化的深入發展。工業化和城市化的發展使日本增強了 “工業反哺農業、城市支持農村” 的能力。1960 年到 1975 年的 15 年期間農業預算達到了 33695 億日元,每年农業預算比重占財政預算的近 10% 。

  1960 年到 1970 年的農業投資主要集中在農產品價格補貼,20 世紀 70 年代以後投資主要是農業結構改善、自然災害對策、農村社保建設、技術開發推廣、农業基礎設施建設和農業產業化經營等方面。並且通過工業企業的农村轉移,為農村建設吸收了大量的产業資本,加快了農村建設投資。這種積極的財政支持和农外資金投資,對農業、農村的現代化建設起到了關鍵作用。

  四、日本農村 “三化同步”推進的啟示意義。

  從上述分析中,可以看出日本政府在 20 世纪 50 年代末 60 年代初遇到的農业問題及解決問題的背景與我國現階段比較相似。總結日本在經濟高度增長期推進農業现代化的經驗,對我國工業化、城市化深入發展中推進農業現代化有許多啟示。

  ( 一) 需要建立完善的政策體系。

  日本在農業農村現代化方面出臺了大量政策措施,并使這些政策隨著經濟社会的發展不斷地完善和適应。從農地政策改革到農業生产政策以及農村建設等方面的政策形成了一個有機体系,大幅度提高了農業現代化和农村工業化、城鎮化進程。這些政策体系對我國目前解決三農問題有著积極的參考價值和借鑒意義。

  ( 二) 建立健全法律保障體系。

  日本在工业化、城市化深入發展中推進農業現代化時遇到了諸多的阻礙,如农地的不斷轉用和農业勞動力外流、農村過疏化、農工間收入差距拉大等問題。對此通過建立 《農业基本法》

  為母法的一系列法律體系,在采用立法手段制止農地亂占用的同時鼓勵農業經營規模擴大,並對農業現代化進行保駕护航起到了關鍵性作用。從日本的農業關聯法律體系可以看出,強有力的法律保障,會更好更快地實施有關政策,順利實現農业農村的現代化。

  ( 三) 加大農業投入力度。

  日本農業現代化成功的另一個關鍵在於充分利用工業化、城市化快速發展的有利时機,抓住機遇加大了農業投入。农業投入方面首先從農业基礎設施建設和基本農田建設抓起,然後大力培育農业經營組織,最後投入農村綜合建設,使農業現代化和农村工業化、城鎮化同步發展。我國目前正處於工業化、城市化发展階段,已經具備了一定的工業反哺農業、城市支持農村的能力,因此,需要加大農業投入,加強農地建設和农業經營組織的育成,進一步推進新農村建設。

  日本經驗還告訴我们,在工業化、城鎮化深入發展中農业剩余勞動力的轉移和農業生产結構的改善,能夠促進和加快農業现代化建設,但是必須註意到農村勞動力轉移中青壯年勞動力的離農會導致農村空心化、老齡化和農戶兼业經營過度會難保糧食安全等問題。我國一些地方目前也程度不同地出現了農村空心化、老齡化现象和專業農戶的大幅度減少現象,並日趨嚴重。我國是農業大國,又是人口大國,糧食問題是頭等問题。所以應采取有效措施合理安排勞動力轉移,在保障農業生產和農村現代化建設充滿有活力的群體的同時,必須保護和培養專業农戶與農業生產組織,提高國民經濟中的農業地位,確保糧食安全,這是極為重要的。

  〔參 考 文 獻〕。

  〔1 〕簡新華。 論農村工业化與城市化的適度同步發展 [J]。 農業經济,1997,( 10) : 80—84.

  〔2 〕夏恩君。 工業化与城市化的偏差是中國農業发展的結構性癥結 [J]。 農業經濟,1995,( 3) : 93—97.

  〔3〕〔日〕暉峻眾三。 日本農業 150 年—1850—2000 年 [M]。 東京: 有斐閣書房,2003. 15—122、150—216.

  〔4〕〔日〕一井昭等。 農業結構變化和勞動力市场 [M]。 東京: 中央大學出版社,1978. 97—116.

  〔5〕〔日〕禦園稀薄。 城市化進程中的農業再建 [M]。 東京: 日本經濟評论社,1985. 6—11.

  〔6〕〔日〕犬塚昭治。 松浦利明。 現代兼業 [M]。 東京: 農山漁村文化協會,1988. 77—94.

  〔7〕〔日〕山本修。 農業政策展開與現状 [M]。 東京: 家之光協會,1988. 140 - 156.

  〔8〕〔日〕今村奈良臣。 河相一成。 工業化社會的农地問題 [M]。 東京: 農山漁村文化协會,1989. 30—41.

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